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    紐約警務(wù)指揮體系及借鑒

    2021-07-06 01:25:02
    關(guān)鍵詞:體系

    郭 爍

    (中國人民公安大學(xué),北京 100038)

    警務(wù)指揮是現(xiàn)代警務(wù)的重要組成部分,世界各國警察機(jī)關(guān)均尋求構(gòu)建統(tǒng)一高效的警務(wù)指揮體系,以對各種警務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,更好地應(yīng)對社會治安形勢的快速變化。我國公安機(jī)關(guān)的警務(wù)指揮體系脫胎于20世紀(jì)80年代中期建立的“110接警服務(wù)臺—巡警”快速反應(yīng)機(jī)制,經(jīng)過30多年的探索,形成了一個全國集中統(tǒng)一的,以指揮中心為龍頭,以快速反應(yīng)機(jī)制為核心,以派出所和街面處置力量為主體,多部門、多警種聯(lián)動配合、全天候全時段響應(yīng)的警務(wù)指揮體系,對增強公安機(jī)關(guān)的社會治安防控能力、提高公安機(jī)關(guān)社會治理水平發(fā)揮了重要作用。2021年1月召開的全國公安廳局長會提出了健全完善“情報、指揮、勤務(wù)、輿情”一體化運行機(jī)制的新任務(wù),標(biāo)志著我國公安警務(wù)指揮體系進(jìn)入了一個新的建設(shè)發(fā)展階段。為進(jìn)一步提升公安警務(wù)指揮體系建設(shè)的科學(xué)性和有效性,切實發(fā)揮其在公安警務(wù)行動中的核心中樞作用,有必要認(rèn)真研究世界范圍內(nèi)警務(wù)指揮體系建設(shè)的成功案例,取其精華,為我所用,使我國公安警務(wù)指揮體系建設(shè)盡快邁進(jìn)世界警務(wù)領(lǐng)先行列。

    紐約警察局(New York City Police Department,簡稱NYPD)的警務(wù)指揮體系肇始于1968年設(shè)立的911緊急求助報警電話,多年來隨著紐約警務(wù)改革不斷完善,逐步與其警務(wù)運行模式相適應(yīng),建立了一個以固化在77個巡區(qū)(Patrol precinct)的巡邏警察為主體[1]、以專業(yè)警力為補充,統(tǒng)一接報、分類處警、快速反應(yīng)、分級處置、跟進(jìn)指揮、分流減負(fù)的警務(wù)指揮體系。紐約警務(wù)指揮體系有效提高了紐約市警察局對社會治安形勢的響應(yīng)和控制水平,2020年《紐約市長管理報告》(Mayor’s Management Report)顯示,紐約市警察局對現(xiàn)行犯罪的反應(yīng)速度逐年提升,2019年的平均出警時間(包括調(diào)度和路程時間)僅為7.9分鐘,其中對緊急類現(xiàn)行犯罪的僅為4.7分鐘,主要嚴(yán)重暴力犯罪(Major felony crime)也呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢,紐約市連續(xù)25年都是全美大型城市中的“最安全城市”[2]。因此,本文將以紐約市的警務(wù)指揮體系為研究對象,運用系統(tǒng)分析范式開展研究,并嘗試為改進(jìn)完善我國公安警務(wù)指揮體系提出建議。

    一、紐約警務(wù)指揮體系

    根據(jù)系統(tǒng)理論,任何社會組織都是由人、事、物三大類基本要素滿足一定制約和規(guī)則組合而成的系統(tǒng)[3]。系統(tǒng)是相互作用的諸要素的復(fù)合體[4],要素是組成系統(tǒng)的基本單元[5]66。系統(tǒng)內(nèi)各要素具有相關(guān)性,通過相互關(guān)聯(lián)、相互作用的關(guān)系產(chǎn)生耦合作用,形成諸多子系統(tǒng),進(jìn)而結(jié)合成一個有機(jī)的整體,使系統(tǒng)產(chǎn)生了非線性加和作用即“1+1>2”的整體功能[5]。本文基于警務(wù)指揮體系的構(gòu)成要素,采用“體制-機(jī)制-人員-技術(shù)”的分析邏輯,對紐約警務(wù)指揮體系進(jìn)行剖析。

    (一)紐約警務(wù)指揮體制

    體制是指體系的組織機(jī)構(gòu)及其相互間的聯(lián)系,是體系運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性要素[6]167。紐約警務(wù)指揮體制具體包括指揮部門、處置部門、保障部門及其相互間的指揮關(guān)系。

    1.指揮部門

    紐約警察局的指揮部門為公共安全應(yīng)答中心(Public Safety Answering Center,簡稱PSAC),也就是常說的911指揮中心,隸屬于紐約市警察局信息技術(shù)局(Information Technology Bureau,簡稱為ITB)的通信部(Communications Division)[7]。紐約的911指揮中心具體包括布魯克林區(qū)的第一公共安全應(yīng)答中心(Public Safety Answering Center Ⅰ,簡稱PSAC Ⅰ),和布朗克斯區(qū)的第二公共安全應(yīng)答中心(Public Safety Answering Center Ⅱ,簡稱PSAC Ⅱ),負(fù)責(zé)接聽紐約全市的911緊急報警和求助電話,并根據(jù)警情情況進(jìn)行調(diào)度指揮。

    2.處置部門

    由于紐約警察局采用以巡警為主干的管理體制,其指揮體系中的處置部門的主體為隸屬于巡警局(Patrol Services Bureau,簡稱PSB)8個指揮區(qū)(Borough command)的77個巡區(qū)(Patrol precinct或Police precinct),以及巡區(qū)下設(shè)的片區(qū)警組(Sector's team)。其中,片區(qū)警組由若干名巡警組成,負(fù)責(zé)處置片區(qū)內(nèi)的911警情和日常警務(wù)工作,是紐約警務(wù)指揮體系的最小作戰(zhàn)單元[8]。此外,紐約警務(wù)指揮體系中的處置部門還納入了諸多專業(yè)警種,包括特別行動局(Special Operations Bureau,簡稱SOB)的各個單元和反恐局(Counterterrorism Bureau,簡稱CT)的世界貿(mào)易中心指揮部(World Trade Center Command)等,負(fù)責(zé)開展專業(yè)處置和行動支援[9-11]。

    3.保障部門

    保障部門具體包括:信息技術(shù)局,負(fù)責(zé)為911指揮中心和警員、警車提供必需的硬件設(shè)備及配套的軟件應(yīng)用;CompStat小組(CompStat Unit),負(fù)責(zé)對各個時期的各類案事件及其相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析,為警務(wù)指揮體系提供情報支撐;反恐局,負(fù)責(zé)對紐約警察局域感知系統(tǒng)(Domain Awareness System,簡稱DAS)的日常運維工作[12-13]。

    4.指揮關(guān)系

    在紐約警務(wù)指揮體系中,指揮部門是專司接處警和指揮調(diào)度的機(jī)構(gòu),代表紐約警察局對全局行使指揮權(quán),處于核心和中樞位置,其與處置部門、保障部門之間的關(guān)系為指揮和被指揮的隸屬關(guān)系。處置部門中的巡警局及其下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的警務(wù)行動和出警工作,專業(yè)部門負(fù)責(zé)專業(yè)領(lǐng)域警務(wù)行動和相關(guān)出警活動的支援工作,二者之間存在臨時確定的支援關(guān)系;保障部門與處置部門之間的指揮關(guān)系為平行的協(xié)調(diào)關(guān)系,相互之間沒有主次之分[14]83-85。

    (二)紐約警務(wù)指揮體系的運行機(jī)制

    機(jī)制是體系運行的方式和過程。紐約警務(wù)指揮體系的業(yè)務(wù)流程,主要包括電話接報、警情研判、決策調(diào)度、行動處置四個環(huán)節(jié)的運行機(jī)制,見圖1。

    圖1 紐約警務(wù)指揮流程

    1.電話接報

    在電話接報環(huán)節(jié),紐約市的所有911緊急報警電話,全部接入到紐約警察局的2個911指揮中心(PSAC Ⅰ、PSAC Ⅱ),統(tǒng)一由指揮中心的接警員(Call Taker)負(fù)責(zé)接聽。在人工智能輔助系統(tǒng)(Computer Aided Dispatch System,簡稱CAD)的輔助下,接警員能夠在911報警電話接入時,根據(jù)后臺的比對推送迅速了解到報警人所在具體位置,同時通過CAD的事件管理功能,新建911事件日志并詳細(xì)記錄警情相關(guān)信息。(1)按照美國國家緊急電話號碼協(xié)會(NENA)的建議,接警員至少應(yīng)記錄:事件的地址或確切地點,回?fù)芴柎a,緊急情況的類型,發(fā)生的時間,任何已知的危險,涉案人員的身份及其所在地點。

    2.警情研判

    在警情研判環(huán)節(jié),911指揮中心的接警員(Call taker)根據(jù)人工智能輔助系統(tǒng)對警情類型的自動匹配和提示情況,對警情進(jìn)行流轉(zhuǎn):當(dāng)接報內(nèi)容為違法犯罪活動時,接警員會直接轉(zhuǎn)遞給派警員(Police dispatcher),由其調(diào)派周邊處置力量出警;當(dāng)接報內(nèi)容為緊急醫(yī)療事件時,會將急救中心接線員(EMS call-taker)加入通話當(dāng)中,將接報情況轉(zhuǎn)遞給急救中心;當(dāng)接報內(nèi)容為火警時,會將消防接線員(Fire department call-taker)加入通話當(dāng)中,將接報情況轉(zhuǎn)遞給消防部門[15]。

    3.決策調(diào)度

    在決策調(diào)度環(huán)節(jié),紐約警察局指揮中心以及急救中心、消防部門的派警員根據(jù)接報警情的信息,在人工智能輔助系統(tǒng)中輸入一系列表示優(yōu)先級和描述性的代碼,確定具體的行動方案,并將指令發(fā)送給一線的行動人員,明確他們應(yīng)當(dāng)采取什么措施對警情進(jìn)行響應(yīng)[16]。

    4.行動處置

    在行動處置環(huán)節(jié),一線行動人員通過智能警務(wù)手機(jī)或車載平板電腦接收指揮中心的行動指令,并按照指令采取相應(yīng)的行動,對警情進(jìn)行快速響應(yīng)。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,紐約市警察局2019年對各類現(xiàn)行犯罪的平均反應(yīng)時間(派警與路程時間的總時長)僅為7.9分鐘[2]。在行動過程中,指揮中心會通過無線電臺和人工智能輔助系統(tǒng)對一線處置力量的處置過程進(jìn)行全程跟進(jìn),實時了解處置的進(jìn)展情況,并提供信息、裝備和警力等支援,幫助其更好地完成處置工作[17]。

    紐約警務(wù)指揮體系運行機(jī)制的建立和完善主要依托其人工智能輔助系統(tǒng)的有效應(yīng)用。該系統(tǒng)構(gòu)建了通信控制、預(yù)案匹配、電子地圖、信息共享、警務(wù)資源可視化管理等多種功能,能夠在警務(wù)指揮實戰(zhàn)中通過“人+機(jī)”交互,對警務(wù)指揮體系的日常運行形成良好的自動化、信息化支撐,為指揮中心工作人員和一線的行動人員提供有效的智能化輔助,增強了電話接報、警情研判、決策調(diào)度、行動處置四個環(huán)節(jié)指揮活動的科學(xué)性和準(zhǔn)確度,實現(xiàn)了情報、指揮、行動、控制各項活動的一體化運行,促進(jìn)了統(tǒng)一接報、分類處警、快速反應(yīng)、分級處置、跟進(jìn)指揮、分流減負(fù)等工作機(jī)制的健全程度,從而提升了警務(wù)指揮體系的運行效率。

    (三)紐約警務(wù)指揮體系的人員

    人員要素是體制和機(jī)制要素的邏輯延續(xù)[18]319。紐約警務(wù)指揮體系的人員要素包括:人員構(gòu)成、人員條件和能力建設(shè)三個方面。

    1.人員構(gòu)成

    紐約警務(wù)指揮體系的組成人員主要有:(1)911指揮中心的警務(wù)通信員(Police Communications Technicians),分為接警員和派警員,其身份為文職雇員(Civilian Employees),不具備警察身份和執(zhí)法權(quán),負(fù)責(zé)911緊急報警熱線的接聽和調(diào)度工作[19]。(2)巡邏警察,其身份為正式在編的著裝警察,負(fù)責(zé)管理自己所屬的片區(qū),根據(jù)指揮中心的指令對片區(qū)內(nèi)發(fā)生的警情進(jìn)行處置,一般情況下,必須“固定”在自己的片區(qū)開展工作,除巡區(qū)級或以上緊急狀況外,巡警及巡邏車不得離開片區(qū)[20-21]。(3)特別行動局、反恐局、信息技術(shù)局、CompStat小組等專業(yè)部門的警察,為接受過高強度專業(yè)訓(xùn)練的正式在編警察,具備專業(yè)知識、配有專業(yè)設(shè)備,具有較高的專業(yè)技能水平,負(fù)責(zé)開展專業(yè)處置、科技信息支撐等工作。

    2.人員條件

    不論是對于警察還是文職人員,在招錄時都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件,包括年齡、國籍、居住地和文化程度等,并且不能有違法犯罪或不當(dāng)行為記錄。同時,還要經(jīng)過嚴(yán)格的招錄考試和背景審查[22]。

    3.能力建設(shè)

    能力建設(shè)主要分為指導(dǎo)和培訓(xùn)兩個方面。紐約警察局編撰有《巡邏指引》(Patrol Guide),以條目式的形式對工作職責(zé)、內(nèi)容、程序、方法等作出明確規(guī)定,不同崗位工作人員可以根據(jù)工作中遇到的不同情形進(jìn)行查詢,并按照指引規(guī)范地開展工作[23]。在培訓(xùn)方面,紐約警察局建有專門的警察學(xué)院(Police Academy),負(fù)責(zé)為警察和文職雇員提供入職培訓(xùn)或在職培訓(xùn),以提升他們工作能力。在此基礎(chǔ)上,紐約警察局還在薪酬、福利、獎學(xué)金等方面制定了相應(yīng)的政策,鼓勵在職工作人員積極參加培訓(xùn)和進(jìn)修[24-25]。

    (四)紐約警務(wù)指揮體系的技術(shù)支撐

    警務(wù)指揮體系的科技支撐,是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的結(jié)果,是進(jìn)一步優(yōu)化完善警務(wù)指揮活動的信息采集、傳遞、處理、儲存等的手段和方式,是提高警務(wù)指揮體系效能的重要途徑[14]。紐約警務(wù)指揮體系的科技支撐主要包括兩個方面:

    1.硬件方面

    主要有:(1)為每名警員配發(fā)的智能警務(wù)手機(jī)(Smartphone)和每輛巡邏車上配備的車載平板電腦(Tablet),連接到紐約警察局的多個數(shù)據(jù)庫,具有現(xiàn)場數(shù)據(jù)回傳、數(shù)據(jù)庫搜索、911報警電話歷史信息查詢等多種功能,實現(xiàn)了指揮中心與現(xiàn)場處置警力的直接連線,有助于提升指揮中心對一線處置情況的實施監(jiān)督和跟進(jìn)指揮。(2)為每名警員配發(fā)的執(zhí)法記錄儀(Body-worn Camera),能夠全過程、真實地記錄一線警力的處置活動。(3)近年來,紐約警察局對無線電通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了從高頻到超高頻的升級改造,建立了覆蓋全局的高帶寬冗余網(wǎng)絡(luò),提升了警察局總部和各個巡區(qū)的數(shù)據(jù)獲取速度,并使指揮中心能夠通過實時視頻圖像了解一線情況[26-27]。

    2.軟件方面

    主要有:(1)911指揮中心的接報警系統(tǒng),目前使用的系統(tǒng)自2008年投入使用,除接聽911緊急報警電話外,還能夠接收市民通過手機(jī)短信和網(wǎng)絡(luò)語音電話的報警,以及通過手機(jī)和電腦發(fā)送的圖片、錄像,有效保障了指揮體系的反應(yīng)能力和指揮活動的精準(zhǔn)程度。(2)數(shù)字化CompStat周報(Digitized Weekly CompStat Report),CompStat小組每周都會對一周內(nèi)的案發(fā)數(shù)、案發(fā)時間、地點、作案手段等信息以及8個指揮區(qū)、77個巡區(qū)和職能部門的警務(wù)信息進(jìn)行匯總整理,形成數(shù)字化的周報,幫助建立犯罪模型和應(yīng)對策略,為警務(wù)指揮體系對社會治安的動態(tài)管控提供決策參考和有力支撐。(3)域感知系統(tǒng)(Domain Awareness System,簡稱DAS),該系統(tǒng)將車牌識別、監(jiān)控錄像、環(huán)境傳感器和911緊急報警熱線及其他數(shù)據(jù)庫集成到一起,并與巡邏車上的GPS系統(tǒng)相連,具有實時觸發(fā)報警、動態(tài)調(diào)度管理等功能。(4)槍擊監(jiān)控系統(tǒng)(ShotSpotter),具有自動識別槍擊地點、槍擊次數(shù)、槍手運動情況等功能,縮短了警員對槍擊案件的反應(yīng)時間,確保了快速有效地應(yīng)對和處置。同時,一線警員的智能警務(wù)手機(jī)和巡邏車的平板電腦上均安裝了大量實用的警務(wù)應(yīng)用,能夠幫助警員更好更快地應(yīng)對處置警情和突發(fā)情況[26]。(5)人工智能輔助系統(tǒng)(Computer Aided Dispatch System,簡稱CAD),是與911指揮中心接報警系統(tǒng)并行的一個集成應(yīng)用平臺,兼容了電話、手機(jī)、無線電臺通訊,警情記錄、研判、管理,警務(wù)資源分布、管理、調(diào)度,電子地圖,數(shù)據(jù)庫查詢等功能,通過對上述各種設(shè)備的接入以及與接報警系統(tǒng)、域感知系統(tǒng)、槍擊監(jiān)控系統(tǒng)和各類數(shù)據(jù)庫的連通,實現(xiàn)了與“電話接報—警情研判—決策調(diào)度—行動處置”指揮活動的全流程銜接,為警務(wù)指揮體系提供了自動化、智能化的輔助。

    二、紐約警務(wù)指揮體系的特點

    (一)機(jī)構(gòu)扁平化實現(xiàn)對突發(fā)警情的快速反應(yīng)

    紐約警務(wù)指揮體系的體制特點主要體現(xiàn)在:在指揮層級上,只設(shè)置了“指揮—行動”兩級,由指揮部門直接對應(yīng)處置部門的一線警員,無多余的中間層級,在指揮幅度上,由911指揮中心以“點對點”的方式直接指揮77個巡區(qū)下設(shè)片區(qū)的巡警和專業(yè)處置部門警員。同時,911指揮中心被賦予了最高的、唯一的指揮權(quán),在對突發(fā)警情進(jìn)行響應(yīng)時能夠突破行政隸屬關(guān)系對全局的警務(wù)資源進(jìn)行全權(quán)指揮調(diào)配,在指揮體系中居于核心、居中的權(quán)威位置,其他部門不管行政級別和隸屬關(guān)系如何,都不能繞過指揮部門進(jìn)行指揮調(diào)度,指揮中心與其他部門之間構(gòu)成了“指揮—被指揮”的指揮關(guān)系,而其他部門處于協(xié)同配合的關(guān)系。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置、層級和幅度安排、指揮權(quán)力配置,使紐約的警務(wù)指揮體系呈現(xiàn)出了扁平化特征,見圖2。

    圖2 紐約警務(wù)指揮體系結(jié)構(gòu)

    指揮體系的體制是生成和發(fā)揮指揮效能的基礎(chǔ),也是實現(xiàn)對突發(fā)警情(社會治安動態(tài))快速反應(yīng)的關(guān)鍵。由于具有扁平化的結(jié)構(gòu),紐約警務(wù)指揮體系實現(xiàn)了警務(wù)指揮活動的統(tǒng)一性和權(quán)威性,避免了多頭指揮、重復(fù)指揮的混亂、無序的局面,也極大地減少指令傳遞過程中的信息失真、衰減和指令不明確等問題,確保了信息在最短的時間內(nèi)完成“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出”的整個過程,迅速轉(zhuǎn)化為指令和處置行動,通過處置部門的一線警力得到快速、正確的執(zhí)行落實,從根本上實現(xiàn)對社會治安動態(tài)的快速反應(yīng)。

    (二)與指揮體系目標(biāo)相適應(yīng)的管理機(jī)制

    良好的內(nèi)部機(jī)制是生成和發(fā)揮警務(wù)指揮效能的關(guān)鍵[28]。實現(xiàn)指揮目標(biāo)、達(dá)到最優(yōu)的指揮效能,不僅需要有合理的指揮體制,還需要有良好的內(nèi)部管理機(jī)制。紐約警務(wù)指揮體系的機(jī)制特征主要體現(xiàn)在兩方面。一方面,是與實戰(zhàn)目標(biāo)相適應(yīng)。警務(wù)指揮活動的根本目標(biāo)是實現(xiàn)對警務(wù)資源的優(yōu)化配置和對警務(wù)行動的有序控制,以高效地實現(xiàn)警務(wù)部門的職責(zé)和使命。紐約警務(wù)指揮體系在電話接報、警情研判、決策調(diào)度、行動處置等環(huán)節(jié)的運行機(jī)制,都指向了其指揮目標(biāo)的達(dá)成,對實現(xiàn)其警務(wù)工作目標(biāo)都具有良好的增值作用,不存在非增值內(nèi)容,有效確保了紐約警察局戰(zhàn)斗力的生成。另一方面,是與指揮體系“結(jié)構(gòu)—功能”相配套。紐約警務(wù)指揮體系的指揮機(jī)制全面涵蓋了指揮體系在“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出”全過程中“體系—環(huán)境”“部門—部門”“要素—要素”三個不同層次的互動關(guān)系,形成了關(guān)于權(quán)力—責(zé)任—職能的活動規(guī)范,為體系的有序、穩(wěn)定運行提供了一套較為完整、具體的“游戲規(guī)則”。因此,紐約警務(wù)指揮機(jī)制呈現(xiàn)出了與體系目標(biāo)相適應(yīng)的特點,保障了體系內(nèi)部秩序的穩(wěn)定性和運行方式的實戰(zhàn)化,從而實現(xiàn)了體系整體運行的順暢、高效。

    (三)具備專業(yè)素質(zhì)的指揮員助力提高指揮工作效能

    人是警務(wù)指揮體系中最具有活力的因素?,F(xiàn)代管理理論認(rèn)為,以科學(xué)、規(guī)范的工作方法取代憑經(jīng)驗工作的方法,能夠有力提高工作效率[29]。在美國警察部門中,911指揮中心的接警員、派警員被看作是決定警務(wù)指揮活動成敗的關(guān)鍵因素,被稱作“刑事司法的守門員”(Gatekeepers of the Criminal Justice),紐約警察局也高度注重接警員、派警員的專業(yè)素質(zhì)。接警員和派警員在通過嚴(yán)格的招錄考試之后,還要經(jīng)過一定周期、具有針對性的專業(yè)培訓(xùn)、實習(xí)和考核,具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)之后才能正式上崗工作。接警員和派警員履行職務(wù)所需的專業(yè)化素質(zhì)和技能主要分為三個方面:(1)基礎(chǔ)知識,包括現(xiàn)代警務(wù)理念、紐約州的法律法規(guī)、紐約市警察局規(guī)章制度、紐約市的地理情況等;(2)溝通技巧,包括與普通市民進(jìn)行有效的溝通、聆聽和信息收集,通過專門設(shè)備處理聾啞人、聽力受損等特殊群體的報警求助,以及與一線行動警力進(jìn)行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的技巧等;(3)實操技能,包括警情評估研判、指揮調(diào)度的程序,911接報警系統(tǒng)、無線電系統(tǒng)、DAS、ShotSpotter、CAD等應(yīng)用系統(tǒng)的操作技能,專業(yè)術(shù)語和系統(tǒng)代碼的使用規(guī)范,結(jié)構(gòu)化信息整理,電子地圖繪制等技能。紐約警務(wù)指揮體系對接警員、派警員素質(zhì)的高要求和對培訓(xùn)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),增強了接警員、派警員正確履行崗位職責(zé)的專業(yè)素質(zhì),確保了指揮活動的運行效能和專業(yè)水準(zhǔn)。

    (四)數(shù)據(jù)警務(wù)增強對信息資源利用能力

    從抽象意義上分析,指揮體系的運行實質(zhì)上就是信息在警務(wù)指揮體系中的“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出”的過程。換言之,指揮體系的運行能力體現(xiàn)了其對信息的獲取、轉(zhuǎn)換、傳遞的能力。紐約警務(wù)指揮體系非常注重科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,除了部署有接報警系統(tǒng)、域感知系統(tǒng)(DAS)、槍擊監(jiān)控系統(tǒng)(ShotSpotter)和CompStat系統(tǒng)以增強其對社會治安變化的信息獲取能力外,紐約警務(wù)指揮體系對信息資源的利用能力主要體現(xiàn)在其人工智能決策輔助(CAD)系統(tǒng)?;谶@一系統(tǒng),紐約警務(wù)指揮體系實現(xiàn)了:一是情報的多元融合,即該系統(tǒng)向各部門分別主建的接報警系統(tǒng)、域感知系統(tǒng)、槍擊監(jiān)控系統(tǒng)等感知前端開放了接口,能夠?qū)Ω兄@得的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總碰撞;二是對研判決策的有效輔助,即該系統(tǒng)連接了911指揮中心接報警歷史數(shù)據(jù)庫,預(yù)置了與警情處置相對應(yīng)的不同等級的處置預(yù)案,能夠幫助指揮中心的接警員和派警員快速地做出指揮決策,明確行動方案;三是對指揮活動的全流程支撐,即針對接警員、派警員、巡警、專業(yè)警力等不同部門的不同人員以及指揮流程的不同環(huán)節(jié)建立了多個功能模塊,可以實現(xiàn)全流程的多部門協(xié)同作戰(zhàn);四是信息數(shù)據(jù)的多方共享,即不同部門的不同人員在指揮活動中,可以通過電腦端、智能警務(wù)手機(jī)和車載平板電腦對實戰(zhàn)中需要的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢,打破了“信息孤島”,加強了指揮部門與處置部門、處置部門與處置部門之間的信息同步;五是對指揮手段的拓展運用,即集成了電話、手機(jī)、無線電臺和文本交流等通訊方式,具有報警人定位和警務(wù)資源定位功能,建有可供繪制的電子地圖,能夠以電話指揮、電臺指揮、可視化指揮等多種手段突破時空限制,適應(yīng)不同場景的警務(wù)指揮實戰(zhàn)需要??傊瑥慕⒅醯囊揽坑芯€電話和無線電臺的單一功能指揮平臺,逐步發(fā)展成為如今集移動通訊、自動定位、智能識別、信息推送等多種功能于一體的綜合性、智能化指揮平臺,紐約警務(wù)指揮體系增強了其對信息的處理轉(zhuǎn)化能力,帶動了指揮流程和指揮手段方式的變革,提升了警務(wù)指揮體系的運行效率。

    三、對紐約警務(wù)指揮體系的參考借鑒

    紐約警務(wù)指揮體系提升了對警務(wù)資源進(jìn)行配置、對警務(wù)行動進(jìn)行控制的能力和水平,進(jìn)而實現(xiàn)了對社會治安環(huán)境的快速、有序反應(yīng)和控制。同時也應(yīng)當(dāng)指出,紐約警務(wù)指揮體系也存在的一些問題和不足,比如,扁平化的體系結(jié)構(gòu)雖然有助于強化指揮部門的權(quán)威,但過度集權(quán)也導(dǎo)致對一線警員自主裁量權(quán)和主觀能動性的限制[30];雖然建立了對社會治安環(huán)境變化的感知機(jī)制和手段,但對案件偵查過程中的情報線索缺乏共享和聯(lián)動機(jī)制;巡區(qū)面積過大、力量配置不合理、人員變動頻繁,以及臨時性工作抽調(diào)等造成的一線巡警力量不足[31];技術(shù)應(yīng)用跨平臺的兼容性不足造成的911報警電話遺漏或“黑屏”等系統(tǒng)故障等。

    由于美國國情、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的不同,紐約市警察局在管理體制、職責(zé)使命、理念觀念等方面與我國公安機(jī)關(guān)有很大差異。因此,我們在比較研究和學(xué)習(xí)借鑒中,應(yīng)當(dāng)秉承實事求是的態(tài)度和辯證吸收的原則,立足于我國國情和公安機(jī)關(guān)實際,堅持取其精華、為我所用的思路,對紐約警務(wù)指揮體系中的問題引以為戒、有效規(guī)避,對其具有啟示作用的有益經(jīng)驗因地制宜地進(jìn)行吸收借鑒,揚長避短,取長補短,通過建立扁平化的體系結(jié)構(gòu)、健全靈敏順暢的指揮運行機(jī)制、構(gòu)建專業(yè)化的警務(wù)工作隊伍、強化智能高效的技術(shù)支撐,不斷提升我國警務(wù)指揮體系現(xiàn)代化水平和運行效能。

    (一)建立扁平化的警務(wù)指揮體系

    科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)公安警務(wù)指揮體系順暢、穩(wěn)定、高效運行的重要保證[16]80-81。警務(wù)指揮體系的建立需要遵循警務(wù)指揮客觀規(guī)律、因地制宜地進(jìn)行,在允許的情況下,警務(wù)指揮體系應(yīng)當(dāng)盡量減少指揮層級、增加指揮跨度,從而提高警務(wù)指揮效能[7]168。目前,在我國條塊結(jié)合、以塊為主的公安管理體制下,公安機(jī)關(guān)普遍采用“市局指揮中心—職能部門指揮中心—專業(yè)警力”和“市局指揮中心—分局指揮中心—派出所指揮室”相結(jié)合的組織形式,表現(xiàn)為交叉式直線結(jié)構(gòu),并采用集中指揮和逐級指揮相結(jié)合的指揮方式[5]64-65,見圖3。這種結(jié)構(gòu)和方式主要源自我國公安機(jī)關(guān)上下對應(yīng)歸口的管理體制,警務(wù)指揮體系建立之初的社會環(huán)境特點,以及當(dāng)時的信息科技條件。在目前城市社會環(huán)境的開放性、動態(tài)性日益凸顯,信息技術(shù)得到空前發(fā)展的大背景下,公安警務(wù)指揮體系的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)由于層級多、幅度窄,容易導(dǎo)致信息傳遞速度慢、信息內(nèi)容質(zhì)量逐級衰減、指揮關(guān)系不明確、指揮權(quán)威弱化等問題,從而造成多頭指揮、推諉扯皮、信息衰減,制約警務(wù)指揮體系運行效能。

    圖3 中國城市警務(wù)指揮體系結(jié)構(gòu)示意圖

    因此,參考紐約警務(wù)指揮體系扁平化程度高、管理幅度大的體制特點,對我國警務(wù)指揮體系進(jìn)行優(yōu)化。一方面,對指揮結(jié)構(gòu)進(jìn)行扁平化調(diào)整,即在縱向上消除中間層級,建立“市局指揮部(中心)—最小作戰(zhàn)單元(包括市局職能部門業(yè)務(wù)中隊下設(shè)的地區(qū)警組、分局職能部門下設(shè)的地區(qū)中隊、派出所警區(qū))”的兩級指揮鏈條;在橫向上采取直接指揮的指揮方式擴(kuò)大市局指揮中心指揮幅度,由指揮中心“點對點”地對一線警力進(jìn)行直接指揮調(diào)度。具體而言,對小城市、大城市,(2)2014年10月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,按照城區(qū)常住人口規(guī)模將我國城市劃分為五類七檔,其中,城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市,其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市,20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市;城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市,其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市,100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。可以由市局指揮中心直接對全市范圍內(nèi)的最小作戰(zhàn)單元的一線警力進(jìn)行集中統(tǒng)一指揮;對特大城市和超大城市,可以“區(qū)塊制”的方式構(gòu)建扁平化的指揮結(jié)構(gòu),即打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃,依據(jù)城市的功能分區(qū)和行政地緣關(guān)系,在市局指揮部(中心)建立指揮專席,如根據(jù)地理位置設(shè)置中心城區(qū)、環(huán)城區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)等指揮專席,根據(jù)區(qū)域功能定位設(shè)置核心區(qū)、拓展區(qū)、高新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等指揮專席,在分局層面取消二級指揮部門(分局指揮處),由指揮專席按照“包片”方式對若干個分局的屬地派出所警力進(jìn)行“點對點”的直接指揮調(diào)派,見圖4。另一方面,理順指揮關(guān)系,強化市局指揮中心權(quán)威,通過賦予市局指揮中心統(tǒng)一、集中的指揮調(diào)度權(quán),適當(dāng)提升市局指揮中心機(jī)構(gòu)級別,加強指揮中心自身的功能職能建設(shè)等方式,確保指揮中心在指揮活動的核心、權(quán)威地位。同時還應(yīng)當(dāng)明確市局、分局職能部門不具有指揮權(quán),不得以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為由變相對派出所警力發(fā)號施令,職能部門和派出所之間為協(xié)作關(guān)系、共同參加處置工作。

    圖4 特大、超大城市警務(wù)指揮體系扁平化結(jié)構(gòu)示意圖

    (二)健全靈敏順暢的指揮運行機(jī)制

    建立警務(wù)指揮體系的初衷,就是要提高公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力,更好地應(yīng)對社會治安形勢和動態(tài)。時間是決定警務(wù)指揮工作和處置活動成敗的關(guān)鍵[32]。換言之,“快速”“高效”是衡量警務(wù)指揮體系運行好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。與紐約警務(wù)指揮體系相比,我國公安警務(wù)指揮機(jī)制的實戰(zhàn)化程度仍需進(jìn)一步提高。比如,在快速反應(yīng)上,我國公安機(jī)關(guān)一般沿用1996年公安部《關(guān)于加快城市110報警服務(wù)臺建設(shè)的通知》中的要求作為快速反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)(市區(qū)出警5分鐘、郊區(qū)出警10分鐘到達(dá)現(xiàn)場),但由于近年來我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,城市的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、交通擁堵嚴(yán)重,這一要求在實戰(zhàn)中顯得不符合基層一線的實戰(zhàn)規(guī)律;在指揮流程上,我國警務(wù)指揮體系的指揮流程冗長,指揮流程的環(huán)節(jié)數(shù)量約是紐約警務(wù)指揮體系的2-3倍,面對高速運轉(zhuǎn)的社會環(huán)境,警務(wù)指揮活動仍需層層請示、層層轉(zhuǎn)遞,耗時長、效率低下;在跟進(jìn)指揮方面,與紐約警務(wù)指揮體系相比,我國警務(wù)指揮體系只建立了事后反饋機(jī)制,而在警務(wù)行動中缺乏對一線警力的實時跟進(jìn)和指導(dǎo)。因此,應(yīng)當(dāng)在體制優(yōu)化的基礎(chǔ)上,從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn),以健全順暢配套的運行規(guī)制。

    1.完善快速反應(yīng)機(jī)制

    調(diào)整快速反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合城市規(guī)模、人口、交通以及公安機(jī)關(guān)派出所的轄區(qū)面積,派出所到四至邊界(即轄區(qū)東、西、南、北四個方向的邊界)和最近端、最遠(yuǎn)端的距離,派出所社區(qū)警務(wù)站布局等因素進(jìn)行測算,綜合確定警務(wù)指揮體系的快速反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);優(yōu)化警務(wù)資源布局,在明確快速反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,借鑒紐約Compstat、犯罪地理熱點等做法,通過對社會治安環(huán)境變化歷史數(shù)據(jù)的分析挖掘,總結(jié)社會治安環(huán)境變化的規(guī)律,明確社會面治安管控的時段、地點、路段,綜合運用“1、3、5”分鐘控制圈、24小時動態(tài)巡邏車組、彈性巡邏車組、7×24小時社區(qū)警務(wù)站、社區(qū)治保積極分子等手段,進(jìn)一步優(yōu)化警務(wù)資源的空間布局,以縮短警務(wù)資源與社會治安環(huán)境變化之間的空間距離,減少反應(yīng)時間。創(chuàng)新“精準(zhǔn)制導(dǎo)”的快速反應(yīng)模式,借鑒導(dǎo)航軟件和外賣、物流等企業(yè)對預(yù)計到達(dá)時間的算法和模型,借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段,綜合分析社會治安環(huán)境變化、警務(wù)資源布局、位置距離、天氣情況、交通狀況等因素,在下達(dá)行動指令時精確計算一線警力的反應(yīng)時間,并向其推送規(guī)劃路線和時間要求,提升警務(wù)指揮體系在快速反應(yīng)上的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

    2.再造指揮流程

    根據(jù)警務(wù)指揮體系“信息獲取—研判—決策—指揮—行動—反饋—控制”的核心運行流程,針對目前警務(wù)指揮體系現(xiàn)行的指揮流程存在的流程過長、環(huán)節(jié)重復(fù)交叉的問題,通過引入簡化、細(xì)化、整合、消除、信息化等流程再造方法對其進(jìn)行綜合優(yōu)化:

    (1)對專項警務(wù)行動的指揮流程調(diào)整為:①主動獲取社會治安環(huán)境變化的信息數(shù)據(jù);②對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行研判分析;③制定工作方案;④領(lǐng)導(dǎo)班子決策確定方案;⑤指揮部門下達(dá)行動指令,直接對一線警務(wù)資源調(diào)配;⑥行動部門開展警務(wù)行動;⑦處置部門結(jié)果反饋;⑧指揮部門根據(jù)反饋進(jìn)行控制;⑨處置部門調(diào)整行動。

    (2)對110警情處置的指揮流程調(diào)整為:①指揮部門接聽110報警電話,詳細(xì)記錄警情具體情況;②警情研判;③形成決策、明確處置方案;④對非警務(wù)事項轉(zhuǎn)遞分流/直接向派出所一線警力下達(dá)出警指令,同步向處置部門專業(yè)警力下達(dá)待命指令;⑤派出所一線警力出警;⑥派出所警力反饋工作進(jìn)展;⑦指揮部門進(jìn)行跟進(jìn)指揮;⑧派出所一線警力依據(jù)跟進(jìn)指揮對警務(wù)行動進(jìn)行調(diào)整/處置部門一線警力進(jìn)行支援;⑨處置部門反饋行動結(jié)果;⑩指揮部門進(jìn)行事后控制。

    3.建立跟進(jìn)指揮機(jī)制

    跟進(jìn)控制是在警務(wù)指揮活動和警務(wù)行動過程中的事中反饋控制,通過警務(wù)指揮體系的運行情況與警務(wù)工作和警務(wù)行動目標(biāo)的比照,對各要素的協(xié)同情況進(jìn)行實時檢查、校驗和糾偏,以實現(xiàn)警務(wù)指揮體系的穩(wěn)定、有序、順暢、高效運行。因此,建立跟進(jìn)指揮機(jī)制,應(yīng)當(dāng)首先明確跟進(jìn)指揮機(jī)制的主體和客體,即以指揮部門和督察部門作為跟進(jìn)控制的主體,以指揮活動中的其他部門為客體;其次確定跟進(jìn)控制的重點和標(biāo)準(zhǔn),即圍繞警務(wù)指揮體系業(yè)務(wù)流程,根據(jù)警務(wù)指揮體系實戰(zhàn)規(guī)律,對信息數(shù)據(jù)獲取、情報研判、決策形成、指揮協(xié)調(diào)、行動處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理,找到需要進(jìn)行跟進(jìn)的具體環(huán)節(jié),明確介入控制的臨界點;最后健全跟進(jìn)控制的手段,即在電臺點名、電話報備、材料上報等傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上,借助數(shù)據(jù)監(jiān)測、軌跡生成、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù),構(gòu)建跟進(jìn)控制模型,建立“人+機(jī)”結(jié)合的信息化、自動化跟進(jìn)控制模式,突破時間、空間條件限制,實現(xiàn)對警務(wù)指揮體系實際運行情況與理想運行狀況進(jìn)行實時的比對、監(jiān)測和提示、糾偏。

    (三)系統(tǒng)構(gòu)建專業(yè)化的警務(wù)工作隊伍

    世界上一切科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,一切物質(zhì)財富的創(chuàng)造,一切生產(chǎn)力的發(fā)展,一切社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行,都離不開人的努力[18]126。體制和機(jī)制的建立,為警務(wù)指揮體系的運行提供了可供依托的框架,體系要發(fā)揮作用,還需要人來操作。紐約警察局高度重視對其警務(wù)指揮體系工作人員的專業(yè)化建設(shè),建立了嚴(yán)格的入職、在職培訓(xùn)和深造進(jìn)修機(jī)制,并針對指揮流程中的各個環(huán)節(jié)和不同情形,專門制定了《巡邏指引》,為指揮體系中的各部門的警員和工作人員都提供了詳盡細(xì)致、標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)。我國雖然近年來各級公安機(jī)關(guān)通過抓全警大練兵,有效提升了民警的工作能力和水平,但從實際運行情況來看,仍缺少對常見警情、案事件的指揮、調(diào)度、處置、法律適用等工作要點、規(guī)律、標(biāo)準(zhǔn)等的總結(jié)提煉,沒有進(jìn)一步細(xì)化的、具有實操性的規(guī)范和指引,民警憑經(jīng)驗開展警務(wù)活動的情況較為常見,制約了我國警務(wù)指揮體系的運行效率和指揮處置活動的工作效果。

    系統(tǒng)構(gòu)建專業(yè)化的警務(wù)工作隊伍,一方面,應(yīng)當(dāng)盡快出臺具有實操性的民警執(zhí)法執(zhí)勤指引,參考紐約警察局《巡邏指引》的形式,針對不同崗位職務(wù)的民警和不同的警務(wù)活動,以條目式的方式對工作職責(zé)、內(nèi)容、方法、程序和法律依據(jù)進(jìn)行細(xì)化和明確,努力改變當(dāng)前執(zhí)法執(zhí)勤活動中常見的接處警工作人員和處置力量憑自己的閱歷經(jīng)驗、視情積極穩(wěn)妥地處置的情況,確保民警執(zhí)法執(zhí)勤活動有據(jù)可依、有章可循。另一方面,應(yīng)當(dāng)建立完善符合警務(wù)指揮工作需要的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),以公安部部署的為期三年的全警實戰(zhàn)大練兵為有利契機(jī),針對接處警、情報研判、指揮調(diào)度、合成處置、跟進(jìn)指揮等方面科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,結(jié)合基層一線實戰(zhàn)部門日常警務(wù)運行規(guī)律合理安排培訓(xùn)課程,緊貼民警所應(yīng)具備的能力素質(zhì)明確考核標(biāo)準(zhǔn),充分運用培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教學(xué)、專題講座等形式拓展培訓(xùn)手段,努力改變當(dāng)前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)中存在的培訓(xùn)內(nèi)容脫離一線實戰(zhàn)需要、民警參訓(xùn)時間無法保障、考核標(biāo)準(zhǔn)偏低和參訓(xùn)人員對培訓(xùn)不認(rèn)可、積極性不高等情況,提高業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的針對性、專業(yè)性、靈活性、實戰(zhàn)性,切實提升警務(wù)指揮人員和處置人員的工作能力和水平。

    (四)強化智能高效的技術(shù)支撐

    科技創(chuàng)新是公安警務(wù)指揮體系完善功能、增強打擊預(yù)防犯罪能力的主要途徑。近年來,隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等理念和技術(shù)在公安工作中的大量運用,我國公安警務(wù)指揮體系的科技化、信息化、智能化水平得到了顯著提升,有效增強了公安警務(wù)指揮體系的信息處理能力。但是,由于應(yīng)用軟件功能集成程度不高,數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)多數(shù)為各部門分散主建,信息共享不足,孤島現(xiàn)象嚴(yán)重,特別是應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)提升智能化水平還存在較大差距。因此,應(yīng)當(dāng)結(jié)合動態(tài)化社會治安形勢特點,針對警務(wù)指揮體系運行規(guī)律和實戰(zhàn)需要,進(jìn)一步加強對警務(wù)指揮體系科技應(yīng)用的投入、研發(fā)、改進(jìn)和完善??梢越梃b紐約警察機(jī)關(guān)智能輔助系統(tǒng)的思路,注重科技應(yīng)用與警務(wù)指揮活動的深度融合,以及與“情報、指揮、勤務(wù)、輿情”一體化運行各環(huán)節(jié)的適應(yīng)匹配,建設(shè)一個高度集成、具有一定智能輔助能力的指揮應(yīng)用平臺,強化科技應(yīng)用對警務(wù)指揮體系日常全時空、全流程、全警種的支撐、保障、服務(wù),實現(xiàn)對警務(wù)指揮體系的科技賦能。該平臺應(yīng)重點增強以下功能:

    1.多維感知功能

    在拓展群眾通過電話、短信、圖片、視頻和社交媒體等進(jìn)行報警信息接收途徑的基礎(chǔ)上,將數(shù)據(jù)信息的感知觸角延伸到社會的各個方面和各個領(lǐng)域,對人臉、車輛、交通等視頻監(jiān)控和核查錄入系統(tǒng),智慧社區(qū)、旅店、網(wǎng)吧、客運、特行、金融等管理系統(tǒng),以及互聯(lián)網(wǎng)社交媒體平臺數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行接入整合,拓寬警務(wù)指揮體系數(shù)據(jù)信息的主動感知渠道,搭建一個“網(wǎng)上—網(wǎng)下”“虛擬—現(xiàn)實”相結(jié)合的社會治安環(huán)境感知體系,實現(xiàn)對社會治安環(huán)境全域信息、社會成員全息數(shù)據(jù)的多維動態(tài)感知。

    2.智能研判功能

    通過機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)的融合和應(yīng)用,增強指揮應(yīng)用平臺對感知獲取的多維信息數(shù)據(jù)的自動分析、挖掘功能和對現(xiàn)實信息數(shù)據(jù)與歷史信息數(shù)據(jù)的自動比對碰撞功能,實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)在時間、空間、人員、財物、案(事)件等維度的拓展關(guān)聯(lián),提高情報線索的準(zhǔn)確性、指向性和預(yù)見性,并向指揮部門工作人員進(jìn)行實時推送和提示,形成對社會治安環(huán)境變化的預(yù)防、預(yù)判、預(yù)警。

    3.決策輔助功能

    根據(jù)公安機(jī)關(guān)警務(wù)行動歷史數(shù)據(jù)和社會治安防控等級、分級分類處置預(yù)案所需投入的警力規(guī)模、行動措施、處置要點等,建立對應(yīng)的警務(wù)行動模型數(shù)據(jù)庫。在現(xiàn)實社會治安環(huán)境發(fā)生變化時觸發(fā)系統(tǒng)響應(yīng),并將行動模型與警務(wù)資源實時分布情況進(jìn)行關(guān)聯(lián),自動向指揮部門工作人員推送警務(wù)行動備選方案,增強對指揮決策的輔助效果,提升警務(wù)指揮活動的時效性和科學(xué)性。

    4.指揮控制功能

    根據(jù)優(yōu)化完善之后的快速反應(yīng)機(jī)制、指揮流程和跟進(jìn)指揮機(jī)制,借助電子地圖、北斗定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控探頭、單兵圖像回傳等技術(shù)和設(shè)備,對社會治安環(huán)境變化具體點位和態(tài)勢、道路交通狀況、警務(wù)資源分布和調(diào)配情況、一線行動進(jìn)展等,進(jìn)行時間、空間、屬性等多維關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)、圖像、視頻等可視化展示,進(jìn)一步拓展對警務(wù)資源進(jìn)行配置、對警務(wù)行動進(jìn)行控制的手段,提升警務(wù)指揮活動的便捷性和精準(zhǔn)性。

    5.協(xié)同支撐功能

    一方面,通過對無線電臺、電話等傳統(tǒng)通信手段與移動公安網(wǎng)、5G通信等新通信技術(shù)的整合運用,實現(xiàn)指揮應(yīng)用平臺與一線處置部門警力移動警務(wù)終端的前后端多信道的通信融合,在警務(wù)指揮活動中實現(xiàn)多部門、多層級的信息數(shù)據(jù)同步共享;另一方面,對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的各類數(shù)據(jù)庫進(jìn)行技術(shù)整合,統(tǒng)一數(shù)據(jù)制式、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),明確信息數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)、流程和準(zhǔn)則,加強信息數(shù)據(jù)的對接、聯(lián)通和共享,同時通過比對、去重、更新、轉(zhuǎn)換等方法,促進(jìn)各部門各警種的信息數(shù)據(jù)融合,進(jìn)一步提升信息數(shù)據(jù)對警務(wù)指揮活動的“反哺”效果,強化對多部門多警種協(xié)同作戰(zhàn)的支撐作用。

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