“政企農(nóng)”合力振興鄉(xiāng)村

文 《法人》特約撰稿 張永升

資料圖片

一直以來，如何實現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化是一個世界難題，全世界發(fā)展中國家的農(nóng)民問題是一個普遍問題，始終沒有一套成熟可復(fù)制的模式可以引用。然而時移世易，如今中國已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、科技、金融、文化等方面具備了振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。

振興鄉(xiāng)村要從產(chǎn)業(yè)入手，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就是要經(jīng)營好農(nóng)村的資源，首要任務(wù)是把握好數(shù)字化時代機(jī)遇，提升農(nóng)業(yè)價值重在圍繞政、企、農(nóng)市場化機(jī)制創(chuàng)新，搭建三者命運共同體是關(guān)鍵。

土地轉(zhuǎn)向規(guī)?；?jīng)營

產(chǎn)業(yè)興旺是振興鄉(xiāng)村的必修課，發(fā)展鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)才能讓農(nóng)民致富，才能讓鄉(xiāng)愁活化，農(nóng)村才能有生機(jī)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為本，而農(nóng)業(yè)離不開土地。

現(xiàn)今土地被分散到每家每戶經(jīng)營，隨著務(wù)農(nóng)人口的迅速減少，這種一家一戶的經(jīng)營模式大大降低了耕地的產(chǎn)出效率。集中連片規(guī)?；?jīng)營必須首先解決土地如何從碎片化到集中規(guī)模化的轉(zhuǎn)變機(jī)制，組織化（村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織）是解決這一問題的有效路徑。作為市場主體村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織可以將社區(qū)內(nèi)部農(nóng)地高效率地進(jìn)行合并集中且保障土地收益權(quán)。

土地規(guī)?；?jīng)營后，農(nóng)民依然是主要參與人。作為務(wù)農(nóng)的社員必須通過合作來解決貸款、保險、農(nóng)資采購、農(nóng)事管理以及農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，依托村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織這個法人主體實現(xiàn)降本增效。

此外，土地權(quán)屬的法律界定為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，這一制度安排立足長遠(yuǎn)，確保農(nóng)民不失地。以此為制度基礎(chǔ)，創(chuàng)新經(jīng)營權(quán)與市場對接的合約模式是盤活土地資源的突破口，參照確權(quán)證的信息將地上生物資產(chǎn)和不動產(chǎn)的權(quán)益進(jìn)行定價，設(shè)計基礎(chǔ)合約實現(xiàn)資產(chǎn)資源權(quán)證化。這是引入外部資金和企業(yè)資源的前提和基礎(chǔ)。

要想實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，土地經(jīng)營應(yīng)該去功利化。五千年農(nóng)耕文明沉淀了人與自然和諧共處的模式，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)越來越成為農(nóng)戶的保障，而不是主要的收入來源，土地經(jīng)營越來越功利化，大量藥肥和激素導(dǎo)致土壤板結(jié)和地下水污染。因此，涵養(yǎng)生態(tài)必須成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的約束條件。不過，生態(tài)化開發(fā)并不是沒有經(jīng)濟(jì)效益，人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是有購買力的，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)化可持續(xù)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式是必然。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需政企農(nóng)合作

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一個提升農(nóng)業(yè)價值的過程。而提升農(nóng)業(yè)價值重在圍繞政、企、農(nóng)市場化機(jī)制創(chuàng)新，搭建三者命運共同體是關(guān)鍵。政府、企業(yè)和農(nóng)民是農(nóng)業(yè)開發(fā)升級的主要參與角色，政府有政策和項目資金，企業(yè)有投資和市場運營能力，農(nóng)民有土地和勞動力，三者互補(bǔ)。

這就要求發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要政、企、農(nóng)共同參與，任何一個產(chǎn)業(yè)項目不僅要追求市場效益，還要堅持可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)運營項目化要求，在立項前充分分析人、財、物的投入量和投入節(jié)奏，細(xì)致測算項目的未來收益和盈利周期，以及風(fēng)險點和止損機(jī)制。

無論地方政府還是企業(yè)，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)運營時，首先要以當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)。對于農(nóng)業(yè)來說，應(yīng)該著力開發(fā)在當(dāng)?shù)赜幸欢ǚN養(yǎng)殖規(guī)模、有一定的市場和技術(shù)人員的產(chǎn)業(yè)，避諱無中生有。在一、二、三產(chǎn)融合方面，一是要把重心放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈就地拉長上，加大分揀、加工、包裝、倉儲等環(huán)節(jié)的投入；二是，二、三產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)從功能角度思考產(chǎn)業(yè)布局，即一個項目的落地，應(yīng)該考慮項目在園區(qū)里的功能定位和在市場上體現(xiàn)的社會功能，既要符合國家大的戰(zhàn)略發(fā)展方向，又要有很好的市場前景。

隨著信息技術(shù)應(yīng)用和信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠信息不對稱賺取利潤的機(jī)會越來越少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也是如此，擁有實際價值的主體，政、企、農(nóng)利用：資金、技術(shù)、市場、土地、勞動力等合作起來，一起創(chuàng)造價值、分享價值。

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”正成為社會、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。振興鄉(xiāng)村同樣需要“數(shù)字化”的貢獻(xiàn)。

種養(yǎng)殖的過程管理是一個科技密集型的工作，從土壤的墑情到種苗的培育，再到過程管理，時刻都需要精心的管護(hù)，需要專業(yè)的人士實時提供幫助和指導(dǎo)，一方面，需要提升務(wù)農(nóng)人員的認(rèn)知水平；另一方面，構(gòu)建高效的農(nóng)事數(shù)字化服務(wù)平臺也很必要。

更少的人管理更多的土地，不僅需要技術(shù)支撐，更需要大幅度提高機(jī)械化服務(wù)能力。無論從耕、播、管、護(hù)、收，還是加工、分揀、包裝都是人力難以滿足的工作，機(jī)械化程度決定著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率。

農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品大多賣給中間商，所有的交易都沒有留下數(shù)據(jù)。為提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率，通過數(shù)字化手段，讓種養(yǎng)殖過程數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、交易數(shù)字化以降本增效是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢，也是重要的基礎(chǔ)。

好東西賣不了好價錢，是農(nóng)民面臨的最無奈的問題。若想優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，必須從品牌化入手。品牌化包括地方標(biāo)志、聯(lián)合品牌、政府信用背書、數(shù)字化可追溯、就地加工包裝等環(huán)節(jié)。

另外，在農(nóng)民保有土地的前提下，以資產(chǎn)資源權(quán)證化為基礎(chǔ)，農(nóng)民與企業(yè)對接以共同經(jīng)營土地，借助數(shù)字化手段對接銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)普惠金融證券化。這樣既能解決金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民授信風(fēng)險和成本的問題，又能解決農(nóng)民資金不足和金融服務(wù)不到位問題。這為未來向農(nóng)民進(jìn)行直接融資和間接融資奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

建設(shè)新文明實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治

振興鄉(xiāng)村不僅要讓農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上更加富裕，更需要建設(shè)新的鄉(xiāng)村文明?！皞}廩足而知禮節(jié)”，以中華民族五千年文化為基礎(chǔ)，樹正氣、立新風(fēng)，移風(fēng)易俗聚合正能量，形成新的鄉(xiāng)村文明。

家是農(nóng)村社會最小的細(xì)胞，家文化的核心是愛。通過家文化建設(shè)讓鄉(xiāng)村每個細(xì)胞都健康起來，鄉(xiāng)村和諧的基礎(chǔ)就有了。愛是化解家庭矛盾最好的鑰匙，每個人首先要愛自己的家人，家庭和諧了，個體的素質(zhì)也就提高了。

中國古語有云：百善孝為先。古有孔子的孝經(jīng)，孝悌忠義之禮講授了父子、兄弟、朋友、同事等之間的相處之道。人在社會活動中，面臨著處理各種各樣的社會關(guān)系，孝文化講授的便是長幼有序，是鄉(xiāng)村和諧的重要基礎(chǔ)，孝文化建設(shè)是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

在前述基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)具有“互助性”的特點，激活鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的互助友愛機(jī)制，在家庭風(fēng)險暴露時，從鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部及時化解。社區(qū)化將使鄉(xiāng)村的治理更加具有針對性和高效性。

此外，鄉(xiāng)村治理要與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，要與正能量滿滿的鄉(xiāng)賢相結(jié)合。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，還要井然有序、樹正氣，邪不壓正，正能量多了，鄉(xiāng)村也就實現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治了。

有德行、有能力，愿意為家鄉(xiāng)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)的愛家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢，是振興鄉(xiāng)村不可忽視的正能量，有組織、有秩序、有目標(biāo)地參與振興家鄉(xiāng)工作，是鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

外出鄉(xiāng)賢見過世面、有資源、愛家鄉(xiāng)，通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，外出鄉(xiāng)賢與農(nóng)民可以形成利益共同體；通過文化建設(shè)，鄉(xiāng)賢與農(nóng)民不僅形成良性互動，還能作為表率引領(lǐng)鄉(xiāng)村的精神文明。鄉(xiāng)賢、農(nóng)民同根、同源、同祖，經(jīng)濟(jì)與文化的一家化是鄉(xiāng)村長治久安的保障。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正確引導(dǎo)、尊重鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)的自愿原則，通過構(gòu)建有效的尋根、連根、養(yǎng)根和落葉歸根機(jī)制，讓鄉(xiāng)賢的能量在振興家鄉(xiāng)的工作中發(fā)揮出來。

鄉(xiāng)村文明的基礎(chǔ)是農(nóng)耕文明，用古人之智慧、今人之努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村，是我們這一代人的機(jī)遇與擔(dān)當(dāng)。