東南亞地區(qū)的難民保護和非傳統(tǒng)安全合作困境

摘要：盡管東南亞地區(qū)存在著嚴(yán)重的難民問題，但有不少東南亞國家以國家能力缺乏、不干涉內(nèi)政及未簽署相關(guān)國際法條約等為由，拒絕承擔(dān)為難民提供保護的責(zé)任，而且還將難民進(jìn)行“安全化”后實行直接排斥，這導(dǎo)致難民問題成為東南亞地區(qū)重要的非傳統(tǒng)安全問題。當(dāng)前，東南亞國家已經(jīng)在國際社會的支持下，構(gòu)建了以“巴厘進(jìn)程”為核心的地區(qū)非法移民的合作框架，部分承擔(dān)起難民保護的責(zé)任，并圍繞著“巴厘進(jìn)程”取得可觀的合作效能，緩解了東南亞地區(qū)由于人口不規(guī)則移徙導(dǎo)致的非傳統(tǒng)安全合作困境。

關(guān)鍵詞：東南亞;難民問題;非傳統(tǒng)安全;“巴厘進(jìn)程”

[中圖分類號] D815.5? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2021）05-051-11

Refugee Protection and Non-traditional Security Cooperation in Southeast Asia

CHEN Yu

Abstract： Although there is a serious refugee issue in Southeast Asia， many states there take a lack of national capacity， non-interference in internal affairs， and non-signed treaties of international law as the reasons to refuse to bear the responsibility of providing protection for refugees. In addition， they reject refugees directly after "securitizing" refugees， making the refugee crisis an important non-traditional security （NTS） issue in Southeast Asia. With the support of the international community， Southeast Asian states have constructed a regional cooperation framework on illegal immigration with the "Bali Process" at its core， and partly assumed the responsibility of refugee protection. Through the cooperation around the "Bali Process"， they obtained good governance efficiency in refugee crisis governance and alleviated NTS dilemma due to irregular migration.

Key Words： Southeast Asia; Refugee Crisis; Non-traditional Security; Bali Process

一、問題的提出

東南亞地區(qū)在歷史上曾長期遭受殖民統(tǒng)治，在20世紀(jì)中葉又經(jīng)歷了風(fēng)起云涌的反殖民斗爭和民族解放運動，民族國家獨立后又頻繁發(fā)生民族沖突和國家間沖突。歷史上，這些紛繁復(fù)雜的沖突使得許多東南亞國家的民眾流離失所，不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)尋求庇護。特別是在冷戰(zhàn)期間，東南亞地區(qū)爆發(fā)了越南戰(zhàn)爭和柬越戰(zhàn)爭等沖突，直接導(dǎo)致超過250萬人淪為難民①。進(jìn)入21世紀(jì)以來，東南亞地區(qū)仍有超過140萬無國籍人員和70多萬庇護尋求者，有超過270萬人口需要獲得保護，而且還有規(guī)模龐大的不規(guī)則流動人口①。當(dāng)然，也有學(xué)者指出，東南亞地區(qū)目前至少有1000萬事實上的需要保護的人口，或者在原籍國之外成為無國籍人口②。這些數(shù)據(jù)都說明，東南亞地區(qū)是世界范圍內(nèi)難民規(guī)模較大的地區(qū)，但是實際上獲得符合國際難民法規(guī)定的難民保護的規(guī)模則非常有限③。

在2012年3月，緬甸西部的若開邦發(fā)生嚴(yán)重的民族宗教沖突后，大量羅興亞人不斷涌向孟加拉國、泰國、中國和馬來西亞等緬甸鄰國，有的通過海洋繞道鄰國抵達(dá)印度尼西亞、澳大利亞和印度等國，試圖在這些國家尋求庇護④。然而，絕大多數(shù)國家并不愿接受羅興亞人尋求庇護，更無法給予羅興亞人難民身份提供保護，而是在羅興亞人尚未入境的時候就將其驅(qū)離，即便有的羅興亞人僥幸入境后也會遭到遣返。在2015年5月， 有大批前往馬來西亞及印度尼西亞尋求保護的羅興亞人遭到驅(qū)離而長期滯留在安達(dá)曼海，這些羅興亞人的悲慘遭遇得到了來自國際社會的關(guān)注和同情，并在歐洲難民危機的背景下變成了全球廣為關(guān)注的人道主義危機問題⑤。

在東南亞地區(qū)的難民危機中，難民不僅來源于地區(qū)內(nèi)的國家，也來源于南亞及中亞等鄰近地區(qū)國家⑥。東南亞地區(qū)不僅擁有國際法規(guī)范意義上的難民，也有大量沒有得到國際法規(guī)范意義上保護的非法移民，還有許多得不到任何國家承認(rèn)的無國籍人口。很顯然，人口跨境移徙已經(jīng)成為東南亞國家不得不面對的非傳統(tǒng)安全問題，但地區(qū)內(nèi)絕大部分國家沒有簽署有關(guān)難民保護的國際法條約，各國又限于不干涉原則等地區(qū)性規(guī)范難以達(dá)成合作，有的國家也沒有提供難民保護責(zé)任的能力。受限于此，無論國際移民組織等國際組織，還是國際危機組織等非政府組織，都難以對東南亞地區(qū)的非法移民提供有效的人道主義保護⑦。在對非法移民進(jìn)行管理的過程中，東南亞國家往往會考慮到政治經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、政治安全和社會穩(wěn)定等因素，會通過邊境管控、排斥遣返及拘禁監(jiān)管等方式應(yīng)對非法移民。在很大程度上，東南亞國家通常是以消極方式盡量控制遷徙人口跨境遷徙，而不是以積極方式治理跨境人口遷徙⑧。這種治理方式不僅沒有有效治理跨國人口移徙，反而加深了移徙人口的人道主義危機，以及由此伴隨的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)及文化認(rèn)同等非傳統(tǒng)安全問題影響。

基于以上認(rèn)知，本文首先結(jié)合國際社會關(guān)于難民保護的普遍規(guī)范，闡述東南亞難民保護中存在分歧的規(guī)范性根源;其次，追蹤東南亞地區(qū)難民保護政策框架和變革歷程，找到東南亞地區(qū)難以就難民保護形成區(qū)域合作的結(jié)構(gòu)性障礙;再次，就東南亞地區(qū)規(guī)范對難民保護存在的限制性因素進(jìn)行討論，找到導(dǎo)致東南亞地區(qū)難民保護合作失敗的病灶;最后，以全球治理和區(qū)域主義為視角，討論東南亞地區(qū)難民保護前瞻性、適用性、戰(zhàn)略性和整體性的實現(xiàn)路徑和治理前景。

二、國際難民保護機制的發(fā)展歷程和基本規(guī)范

在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，戰(zhàn)爭、沖突及災(zāi)害等問題導(dǎo)致許多人被迫流亡他鄉(xiāng)，成為無家可歸的難民。難民現(xiàn)象雖然是個歷史現(xiàn)象，但是難民現(xiàn)象在本質(zhì)上是現(xiàn)代民族國家建立后才出現(xiàn)的社會政治現(xiàn)象，同時也是國家間合作治理中的法律概念。如今，國際難民機制已經(jīng)建立了關(guān)于難民保護的廣義基本規(guī)范，其核心規(guī)范是人權(quán)規(guī)范原則和不推回原則，而其他規(guī)范則是建立在該核心規(guī)范的基礎(chǔ)上。盡管國際社會已經(jīng)就難民保護構(gòu)建基本規(guī)范，不過有的發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家并沒有簽署關(guān)于難民保護的國際條約，進(jìn)而來回避在難民保護領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。同時，也有的國家在難民身份認(rèn)定及難民保護范圍上，消極地回避在難民保護問題上的責(zé)任。

（一）難民保護機制的發(fā)展歷程

從人類社會發(fā)展的視角來看，對那些流離失所、無家可歸的人的保護由來已久，宗教、行會及宗族等組織在現(xiàn)代民族國家誕生之前，便按照自身的信仰及規(guī)范對那些流離失所的人提供人道主義救助，這也成為難民保護行為的早期起源。19世紀(jì)末，隨著現(xiàn)代民族主義的覺醒和傳播，人類社會逐漸從傳統(tǒng)的人身依附紐帶中解放出來，根據(jù)相同的種族、血緣、歷史及地域等因素建構(gòu)起民族，民族作為有著安全互助、利益關(guān)聯(lián)和文化認(rèn)同的共同體，也逐漸承擔(dān)起為那些屬于本民族流離失所的人提供保護的職能。在民族國家發(fā)展的過程中，隨著國家主權(quán)、地理邊界和國家交往等基本國際關(guān)系準(zhǔn)則的建立，民族國家間逐漸形成承擔(dān)難民分類、提供援助和協(xié)商遣返等難民保護的主要行為體①。

20世紀(jì)初期，波及范圍極廣的世界大戰(zhàn)導(dǎo)致難民問題成為世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，因此，國際聯(lián)盟在這個時期支持了由國際難民保護先驅(qū)弗里德約夫·南森（Fridtjof Nansen）領(lǐng)導(dǎo)的“國際難民辦公室”，這是首個關(guān)于難民保護的國際組織②。20世紀(jì)20年代，奧斯曼帝國解體和土耳其民族國家建立過程中出現(xiàn)了規(guī)模較大的難民，國際聯(lián)盟在此時的難民問題治理中發(fā)揮過積極作用。20世紀(jì)30年代，德國出現(xiàn)了嚴(yán)重的猶太難民問題，盡管國際聯(lián)盟無法在猶太難民問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，不過也試圖利用國際社會的力量來緩解猶太難民及其他難民的人道主義危機③。20世紀(jì)40年代，處于戰(zhàn)火中的歐洲曾爆發(fā)了極為嚴(yán)重的難民問題，提供難民保護和救助的組織及機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，國際聯(lián)盟成立了“聯(lián)合國善后救濟總署”，旨在為那些如被遣返回國的人提供人道主義救助。

在1945年10月聯(lián)合國成立后，同時成立了“國際難民組織”替代“聯(lián)合國善后救濟總署”，承擔(dān)起全球范圍內(nèi)的難民遣返和人道主義救助工作。然而，在冷戰(zhàn)開始后，本為中立的“國際難民組織”成為美蘇冷戰(zhàn)博弈的工具，美國利用“國際難民組織”作為“代理人”與蘇聯(lián)進(jìn)行霸權(quán)競爭，美蘇也曾圍繞著難民問題展開過戰(zhàn)略競爭④。隨著難民保護的不斷發(fā)展，難民保護獲得了絕大多數(shù)國家和國際組織的普遍認(rèn)可和理解，關(guān)于難民保護的規(guī)范也在世界范圍內(nèi)不斷擴散、模仿和接受，并最終成為獲得個人、組織、國家和國際組織共同理解和支持的正式規(guī)范⑤。在聯(lián)合國的推動下，關(guān)于難民保護的國際公約——《關(guān)于難民地位的公約》于1951年7月28日聯(lián)合國難民和無國籍人地位全權(quán)代表會議上通過，并在1954年4月22日正式生效，它也成為國際社會關(guān)于難民保護的基本規(guī)范準(zhǔn)則。在《關(guān)于難民地位的公約》通過后，國際社會關(guān)于難民保護的規(guī)范在實踐中不斷豐富，于1967年又簽署了《關(guān)于難民地位的議定書》;1969年9月，非洲制定了《關(guān)于非洲難民問題某些特定方面的公約》;1969年11月，拉丁美洲制定了《卡塔赫納宣言》;1990年7月，12個歐洲國家在都柏林簽署了《確定國家對庇護申請負(fù)有審查義務(wù)的條約》。這些由國際社會及地區(qū)組織制定的關(guān)于難民保護的公約共同構(gòu)成了當(dāng)代國際社會關(guān)于難民保護的公約文件。除國際社會已經(jīng)簽署的關(guān)于難民保護的專門性公約文件外，《世界人權(quán)宣言》等國際社會關(guān)于人權(quán)的公約文件也是難民保護的補充性公約文件①。

在這些關(guān)于難民保護的公約文件中，最重要的內(nèi)容便是關(guān)于難民地位的定義，以及獲得難民地位后的基本權(quán)利。盡管《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》中都有關(guān)于難民的地位及獲得難民地位后的權(quán)利等的明確規(guī)定，不過這些文件依然存在著定義狹窄及權(quán)責(zé)模糊等缺憾， 在難民定義、 甄別與保護的實際運用中并沒有明確標(biāo)準(zhǔn)②。許多國家簽署了關(guān)于難民保護的國際公約后，依然還是對公約的相關(guān)規(guī)定持有保留意見，并沒有完全遵照公約的規(guī)定來提供難民保護③。特別是許多發(fā)展中國家，在基于實用主義、條件限制及國際法原則等考慮后，往往拒絕完全履行難民保護公約的規(guī)定，轉(zhuǎn)而以排斥、推脫及邊緣化的方式來應(yīng)對難民問題，并由此導(dǎo)致更加嚴(yán)重的人道主義危機。盡管關(guān)于難民保護的公約無法規(guī)范所有國家，而且難民保護的現(xiàn)實環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，難民保護的基本標(biāo)準(zhǔn)、邊界范圍和主要議題都發(fā)生了變遷，但是，難民保護的基本原則和核心規(guī)范依然具有普遍規(guī)范價值意義④。

（二）難民保護機制的基本規(guī)范

1. 權(quán)利規(guī)范原則

人權(quán)利受到保護規(guī)范的確立是人類社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是人類社會發(fā)展進(jìn)程中得以緩解暴力沖突的重要措施，而且已經(jīng)成為現(xiàn)代民族國家的基本政治規(guī)范。在戰(zhàn)爭、沖突和災(zāi)害等事件發(fā)生時，以及由此發(fā)生的屠殺、饑餓及疾病等方面的人道主義危機時，便會導(dǎo)致非常嚴(yán)重的難民問題。在現(xiàn)代國家建立之后，現(xiàn)代民族國家提供“美好生活”的目的便包括：“每個國家都有責(zé)任保護其人民免遭種族滅絕、戰(zhàn)爭罪、種族清洗和危害人類罪的侵害”，“有責(zé)任保護公民免遭可以避免的災(zāi)難，免遭大規(guī)模屠殺和強奸，免遭饑餓，但是有關(guān)當(dāng)局不愿或者無力這樣做的時候，必須有更廣泛的國際社會來承擔(dān)此責(zé)任”⑤。因此，在現(xiàn)代國際政治經(jīng)濟秩序的框架下，在任何國家和地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模、系統(tǒng)性的人道主義災(zāi)難時，任何國家都有責(zé)任以《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》中確立的甚至是擴大的“人人享有基本權(quán)利和自由不受歧視”為基本原則的人道主義精神提供保護，或者是通過庇護、外交和援助等方式為那些需要保護的人提供保護⑥。

在權(quán)利規(guī)范的保護責(zé)任內(nèi)，現(xiàn)代民族國家要保障難民的基本人權(quán)規(guī)范所包含的內(nèi)容有《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》中不受歧視、宗教信仰自由、繼續(xù)居住等“普遍規(guī)定”，也有個人身份、藝術(shù)權(quán)力和工業(yè)財產(chǎn)、結(jié)社權(quán)利、向法院申訴等“法律上地位”，以及以工資受償、自營職業(yè)、自由職業(yè)等“有利可圖的職業(yè)活動”，還包括定額供應(yīng)、房屋、公共教育、公共救濟和社會立法及社會安全等方面的權(quán)利。同時，難民也有履行對保護國有關(guān)行政協(xié)助的基本義務(wù)，對所在國負(fù)有責(zé)任、遵守該國的法律和規(guī)章等普遍性義務(wù)。在難民的難民地位存續(xù)期間，《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》規(guī)定的這些基本的規(guī)范權(quán)利都必須始終得到尊重。當(dāng)難民獲得了所在國的居住權(quán)利和其他身份之后，還將有資格獲得更多的其他權(quán)利。

2. 不推回原則

在現(xiàn)代民族國家建立后，只有那些已經(jīng)取得合法身份的公民才能為國家所承認(rèn)和保護，公民身份成為主權(quán)國家得以存續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代國家主權(quán)獨立得以確立的核心標(biāo)志①。因此，維護公民共同體的邊界，限制非公民人員進(jìn)入國境是現(xiàn)代民族國家的基本政策，進(jìn)行現(xiàn)代民族國家構(gòu)建的基本方式②。然而，如果難民遭到原籍國排斥，同時又遭到東道國拒絕，就有可能成為無國籍人口。原則上，按照《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》的精神，無論難民通過合法還是非法方式到達(dá)他國領(lǐng)土，那么有關(guān)締約國必須對進(jìn)入本國的難民提供保護，不能將難民強制遣返，或者將其送到人身安全遭受威脅的國家。

不推回原則的難民保護規(guī)范也致使有的國家將難民保護規(guī)范結(jié)合移民政策進(jìn)行“重新闡釋”，并將難民與人口犯罪、毒品走私和恐怖主義等問題相關(guān)聯(lián)而拒絕難民入境，甚至將難民保護問題“安全化”為對國家有安全威脅的議題進(jìn)行治理③。因此，難民保護中的不推回原則在“安全化”為安全威脅后，便會轉(zhuǎn)變成為有的國家拒絕難民入境的合理理由④。當(dāng)然，即便難民已經(jīng)進(jìn)入到國境之內(nèi)，有的國家還是可以將其闡釋為是非法移民、人口販賣者和人口走私等問題，進(jìn)而以恰當(dāng)理由拒絕提供難民保護，將難民關(guān)閉在邊境墻外，甚至在難民到來之前就提前攔截⑤。拒絕履行不推回原則的不僅存在于那些難以承受難民保護責(zé)任的發(fā)展中國家，而且部分已經(jīng)簽署了難民保護公約、已經(jīng)建立了難民保護機制的國家，也會在面臨緊急情況時采用實用主義的方式直接拒絕難民。當(dāng)然，有的國家盡管不直接拒絕履行不推回原則，但也會在國際社會的壓力下建立難民庇護所來為難民提供臨時保護，并制定管理政策以最低人道主義標(biāo)準(zhǔn)來救護難民，這種臨時保護雖然發(fā)揮了有限的積極效果，不過還是無法產(chǎn)生良好的難民問題治理效能。

三、東南亞地區(qū)難民保護機制的發(fā)展進(jìn)程和變革

在東南亞地區(qū)，僅有柬埔寨、菲律賓和東帝汶簽署了《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的協(xié)議書》公約文件，不過這些國家都沒有將已經(jīng)簽署的國際法文書納入本國法律體系⑥。總體而言，東南亞國家對簽署國際難民公約文件的態(tài)度比較消極，對制定區(qū)域難民保護公約也缺乏集體興趣，難以在地區(qū)范圍內(nèi)以區(qū)域治理合力來制定共同的法律及政策框架，對難民問題進(jìn)行治理。在東南亞地區(qū)，在國際社會的支撐下建立的“綜合行動計劃”（The Comprehensive Plan of Action）和“巴厘進(jìn)程”（The Bali Process）是東南亞國家難民治理合作的重要機制，這些關(guān)于難民治理的地區(qū)性合作機制是東南亞國家難民治理合作的基礎(chǔ)。

（一）“綜合行動計劃”的難民保護框架

越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，在美國撤出越南的過程中，有部分越南人選擇離開越南。在越南難民危機出現(xiàn)的早期，有的東南亞國家出于對越南戰(zhàn)爭的了解，以及對這些越南難民的同情，選擇為他們提供臨時庇護，等待他們在國際社會的幫助下得以重新安置①。隨著越南難民規(guī)模不斷增加，美國制定了“有序離開計劃”（Orderly Departure Program）來專門安置戰(zhàn)后越南難民，系統(tǒng)地將他們安置到加拿大、新西蘭及澳大利亞等國。然而，越來越多的越南難民希望利用“家庭團聚和特殊人道主義”等政策離開越南，并由此導(dǎo)致許多越南難民涌入東南亞國家，馬來西亞和印度尼西亞等國面臨沉重的難民治理負(fù)擔(dān)②。因此，有的東南亞國家譴責(zé)“有序離開計劃”的不合理安排，并且呼吁國際社會對本地區(qū)施以援助，重新擬定取代“有序離開計劃”的國際合作框架。在1979年6月舉行的“東盟外交部長會議”上，東南亞有關(guān)國家就“有序離開計劃”進(jìn)行磋商，并與聯(lián)合國難民署協(xié)商舉行關(guān)于越南難民的國際會議，對共同分擔(dān)越南難民治理負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行協(xié)商③。1979年9月，在越南難民危機達(dá)到高潮之際，聯(lián)合國主持召開了為解決越南難民的日內(nèi)瓦會議，會議認(rèn)為所有越南難民應(yīng)該自然被視為具有難民身份，主要由東南亞國家為難民提供初步庇護④。在美國、加拿大及澳大利亞等國采取難民轉(zhuǎn)移安置及長期安置等方式解決難民問題后，越南難民危機開始得到緩解。盡管越南難民問題在20世紀(jì)80年代初逐漸緩解，不過由于越南國民經(jīng)濟發(fā)展在20世紀(jì)80年代后期逐漸惡化，越南難民問題也隨之再次出現(xiàn)。1988年7月4日，在泰國曼谷舉行的東盟外交部部長會議上，東南亞國家呼吁制定“新的綜合行動計劃”，以期解決令其不堪重負(fù)的難民治理負(fù)擔(dān)⑤。1988年10月，在曼谷舉行越南難民問題治理特別會議后，東南亞國家在聯(lián)合國難民署的幫助下，于1989年3月通過了由聯(lián)合國難民署擬訂的“綜合行動計劃”，就治理越南難民問題中的難民識別、難民保護及重新安置等問題進(jìn)行了全方位治理規(guī)劃⑥。

根據(jù)“綜合行動計劃”及國際社會關(guān)于難民保護的相關(guān)公約文件，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國等負(fù)責(zé)提供難民保護的國家嚴(yán)格甄別確定難民身份，被認(rèn)可的難民將被重新安置，被拒絕的難民將在聯(lián)合國難民署的幫助下返回自己的國家⑦。20世紀(jì)90年代，東南亞國家在國際社會的幫助下提出了分?jǐn)傠y民問題負(fù)擔(dān)的“綜合行動計劃”框架，東南亞國家也依靠其實現(xiàn)了結(jié)束越南難民危機的既定目標(biāo)⑧。然而，東南亞國家的“綜合行動計劃”在處理涉及難民的多邊關(guān)系和管控難民問題的持續(xù)性等問題上備受質(zhì)疑，有的不僅在難民定義上難以采取相同的政策，而且還采取拒絕庇護、臨海推回等方式，來盡量擺脫難民救助的責(zé)任。

正如學(xué)者薩拉·戴維斯（Sara E. Davies）所認(rèn)為的那樣，東南亞國家始終是以敷衍的態(tài)度來甄別難民身份，并且有選擇性地將難民定性為自愿回歸母國而將之強迫遣返，并沒有達(dá)到“綜合行動計劃”制定時的治理初衷。“綜合行動計劃”是東南亞國家在國際社會的支持下，為應(yīng)對越南難民問題而采取的權(quán)宜之計，對結(jié)束越南難民危機產(chǎn)生了良好的效果，不過其中關(guān)于難民的地位、權(quán)利及遣返等方面都廣受詬病①。不過，“綜合行動計劃”仍屬國際社會合力治理難民危機的有效行動，為難民尋求庇護及重新安置、遣返安排難民等提供了有益經(jīng)驗，是東南亞國家和國際社會在難民保護問題上構(gòu)建的特殊多邊合作體系②。

（二）“巴厘進(jìn)程”的非法移民治理框架

20世紀(jì)60年代以來，途徑印度尼西亞前往澳大利亞的非法移民呈緩慢增長態(tài)勢，給澳大利亞的領(lǐng)土安全、社會穩(wěn)定及文化認(rèn)同等造成了負(fù)面影響③。20世紀(jì)90年代末，進(jìn)入澳大利亞的非法移民規(guī)?？焖僭鲩L，澳大利亞主要采取海上攔截等方式進(jìn)行應(yīng)對。21世紀(jì)初，有大批東南亞非法船只從印度尼西亞運送人口到澳大利亞西部及北部等地區(qū)，導(dǎo)致澳大利亞的非法移民在短時間內(nèi)突然大量增加。對此，約翰·霍華德（John Howard）領(lǐng)導(dǎo)下的澳大利亞政府采取了海上拘留、重組邊界、海上管制和離岸處理等措施來限制非法移民涌入，并尋求通過雙邊和多邊外交渠道同其他國家合作，試圖從源頭上阻止非法移民進(jìn)入澳大利亞④。特別是“9·11”事件發(fā)生后，澳大利亞政府將非法移民界定為對澳大利亞國家安全具有嚴(yán)重威脅的非傳統(tǒng)安全問題⑤。此后，澳大利亞對非法移民的安全感知從國家安全層面擴展到其他層面，非法移民被認(rèn)為是對澳大利亞社會穩(wěn)定、傳統(tǒng)生活及文化認(rèn)同有重要安全威脅的來源。

由于印度尼西亞是非法移民前往澳大利亞主要途經(jīng)國，無論是基于地理位置、治理收益還是議題屬性，澳大利亞與印度尼西亞都必須攜手共同面對日漸嚴(yán)峻的非法移民問題。早在1996年2月澳大利亞就連同聯(lián)合國難民署在菲律賓馬尼拉舉行了政府間會議，就亞太地區(qū)存在的難民、非法移民及流離失所者等問題進(jìn)行磋商⑥。此后，澳大利亞著力推動亞太地區(qū)關(guān)于非法移民的非正式會議，試圖通過非官方渠道等方式來推動?xùn)|南亞國家就該問題進(jìn)行合作⑦。在此過程中，澳大利亞也比較重視推動與印度尼西亞的雙邊合作，并在此基礎(chǔ)上嘗試建立正式的區(qū)域合作機制，聯(lián)合亞太地區(qū)其他國家共同治理本地區(qū)越來越突出的非法移民問題。在雙邊共同目標(biāo)、利益共贏和責(zé)任分擔(dān)的基礎(chǔ)上，澳大利亞和印度尼西亞將非法移民治理納入雙邊安全合作框架中，建立起常規(guī)性合作機制，并逐漸將雙邊合作機制擴展為多方參與的區(qū)域合作機制。2002年2月，澳大利亞和印度尼西亞共同推動了關(guān)于反走私、販運人口和有關(guān)跨國犯罪的區(qū)域部長級會議，正式構(gòu)建起關(guān)于打擊跨國犯罪、人口走私和販運人口等非法移民問題的“巴厘進(jìn)程”①。2006年11月，澳大利亞與印度尼西亞簽訂了《龍目條約》（Lombok Treaty），建立了有關(guān)防務(wù)、安全、打擊恐怖主義及跨國犯罪的雙邊合作機制②。在此基礎(chǔ)上，澳大利亞向印度尼西亞及其他國家提供資金、設(shè)備等支持和援助，使得以 “巴厘進(jìn)程”為核心的非法移民問題治理逐顯成效。在2016年舉行的“巴厘進(jìn)程”第6次部長級會議上，“巴厘進(jìn)程”各方承認(rèn)地區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重的非法移民問題，并確立了“巴厘進(jìn)程”的各項核心目標(biāo)和優(yōu)先事項。2018年，“巴厘進(jìn)程”通過了《巴厘進(jìn)程宣言》作為全面指導(dǎo)“巴厘進(jìn)程”官方合作機制的文件，正式將“巴厘進(jìn)程”確立為地區(qū)內(nèi)關(guān)于人口走私、販賣人口和跨國犯罪的部長級合作論壇。2019年，“巴厘進(jìn)程”擁有包括聯(lián)合國難民署、國際移民組織及國際勞工組織等在內(nèi)的49個成員，建立起由地區(qū)國家、國際組織和國際社會共同參與的多邊合作機制③。

正是在各方以“巴厘進(jìn)程”為核心機制的緊密合作下，“巴厘進(jìn)程”逐漸成為地區(qū)內(nèi)國家外交、司法、執(zhí)法和移民等部門應(yīng)對偷渡和販運人口等問題有效的合作平臺?！鞍屠暹M(jìn)程”不斷完善制度體系，逐步建構(gòu)起“區(qū)域合作框架”（RCF）、“區(qū)域合作支持辦公室”（RSO）、“雅加達(dá)執(zhí)法合作中心”（JCLEC）及“‘巴厘進(jìn)程’工作領(lǐng)導(dǎo)組”（AHG）等，日漸完善非法移民治理的系統(tǒng)機制④。同時，“巴厘進(jìn)程”還得到國際移民組織及聯(lián)合國難民署等國際組織在組織、咨詢及信息等方面的支持，得到澳大利亞等國在資金、技術(shù)及情報等方面的支持，也得到地區(qū)內(nèi)國家在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全合作機制上的支持，不斷提高自身的難民及非法移民治理能力。不過，“巴厘進(jìn)程”本質(zhì)上只是政府間進(jìn)行政策對話、信息共享的合作論壇，難民和非法移民治理中的人員甄別、身份評估和救助保護等實際問題的解決還是主要依賴雙邊合作機制，因此，“巴厘進(jìn)程”的治理效能在客觀上依然有限⑤。

四、東南亞地區(qū)難民保護困境的根源

由于大部分東南亞國家都沒有簽署關(guān)于難民保護的國際公約文件，地區(qū)內(nèi)也沒有建構(gòu)起難民保護的規(guī)范性機制，因此，東南亞地區(qū)的難民保護存在著明顯的難民治理赤字。同時，東南亞地區(qū)合作本身便存在著內(nèi)部限制，由于難民問題涉及領(lǐng)土主權(quán)、國家安全和獨立自主等敏感話題，而且難民保護機制也是在國際社會支持下才得以構(gòu)建，所以現(xiàn)有的難民保護機制難以在本地區(qū)取得理想治理效能。

（一）難民問題與區(qū)域保護機制的匱乏

在全球范圍內(nèi)，在難民治理議題上，普遍存在難民問題與難民保護的悖論。那些難民問題最嚴(yán)重的地方，恰恰也是難民保護最匱乏的地方。東南亞國家中僅有柬埔寨、菲律賓和東帝汶簽署了《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》，難民治理負(fù)擔(dān)較重的泰國、馬來西亞和印度尼西亞等國卻沒有簽署有關(guān)難民保護的國際公約文件。因此，大部分東南亞國家拒絕承認(rèn)難民地位，并未依照相關(guān)公約文件履行難民保護責(zé)任，卻以非法移民及人口販賣等方式來應(yīng)對難民問題①。也正是如此，東南亞國家傾向于對國際組織在該地區(qū)的難民保護工作持消極態(tài)度，也拒絕與其他地區(qū)、國家及有關(guān)國際組織就難民保護開展深度合作②。其中，最主要的原因是東南亞國家認(rèn)為相關(guān)難民保護公約文件是在歐洲的發(fā)展歷史中建立起來的國際規(guī)范，這些國際規(guī)范脫離發(fā)展中國家的實際情況和核心利益③。由于其條約準(zhǔn)則過于苛刻和不切實際，東南亞地區(qū)國家多為發(fā)展中國家，并不具備履行提供難民保護的能力，而西方發(fā)達(dá)國家更有責(zé)任來確保難民保護國際規(guī)范的實施④。關(guān)于難民保護的國際規(guī)范中部分與東南亞地區(qū)難民治理需要有相近的地方，東南亞國家也以部分接受、選擇性合作或模糊應(yīng)對而不合作等方式，采取較為實用主義的態(tài)度來對待難民保護問題，所以東南亞國家難以按照難民保護的規(guī)范建立區(qū)域性合作機制⑤。

盡管東南亞地區(qū)建立了“綜合行動計劃”“巴厘進(jìn)程”等與難民保護有關(guān)的合作機制，但機制實際上是在東南亞國家部分接受的態(tài)度下建立起來的非務(wù)實性論壇，而不是專門針對難民問題建構(gòu)的務(wù)實性合作機制?！熬C合行動計劃”可被視為東南亞國家在國際社會支持下建構(gòu)的分擔(dān)難民治理負(fù)擔(dān)的臨時計劃;“巴厘進(jìn)程”則可被看作主要由區(qū)域內(nèi)大國澳大利亞“主領(lǐng)導(dǎo)”和印度尼西亞“次領(lǐng)導(dǎo)”形成的論壇性合作機制。這些合作機制的制度體系并不像其他地區(qū)難民保護機制那樣職責(zé)分明，其治理效能也由于東南亞國家推諉責(zé)任而不斷降低。盡管“巴厘進(jìn)程”目前已經(jīng)成為東南亞國家圍繞打擊偷運人口、販運人口和有關(guān)跨國犯罪的正式合作機制， 不過其并不是為承認(rèn)、 接受和保護難民而建立起來的區(qū)域合作機制，依然是由眾多行為體共同參與的非約束性合作論壇，東南亞地區(qū)的難民保護機制依然難以提供完整的難民保護。

（二）地區(qū)合作規(guī)范與難民保護規(guī)范之間的

罅隙

自1967年8月東南亞國家聯(lián)盟建立以來，東南亞地區(qū)建立了關(guān)于國家間及地區(qū)合作的規(guī)范、規(guī)則及制度，這些規(guī)范被稱為“東盟共同體內(nèi)部有關(guān)沖突和結(jié)局的國家間關(guān)系牢固的規(guī)則”⑥。在東南亞國家的合作中，規(guī)范主要來源于對國際社會普遍合作規(guī)范的學(xué)習(xí)，以及將本地區(qū)社會中關(guān)于合作的規(guī)范及文化上升為國家間合作規(guī)范，并形成了以不使用武力與和平解決爭端、區(qū)域自治和集體協(xié)商、不干涉國家內(nèi)部事務(wù)、非軍事條約與偏好雙邊合作，以及不分大小照顧成員國感受等原則，這些地區(qū)規(guī)范共同形成了東南亞地區(qū)合作的基本原則⑦。在東南亞國家接受國際社會合作普遍規(guī)范的過程中，通常會將那些與本地區(qū)合作規(guī)范相抵牾的內(nèi)容進(jìn)行部分接受并加以改善，對那些與本地區(qū)合作規(guī)范相切合的內(nèi)容則接受并加以發(fā)展，可見，東南亞地區(qū)性規(guī)范對地區(qū)內(nèi)合作依然具有重要影響①。

在漫長的歷史進(jìn)程中，東南亞國家普遍遭遇較長時期的殖民統(tǒng)治、民族解放運動及外部勢力的干預(yù)，導(dǎo)致該地區(qū)存在嚴(yán)重的邊界爭端、社會分裂及民族沖突等復(fù)雜問題②。由于東南亞地區(qū)難民問題的起源就是東南亞國家復(fù)雜的內(nèi)政問題，比較容易與本地區(qū)國家的邊界爭端、政治變遷、跨界民族及民族沖突等方面相關(guān)聯(lián)，所以難民問題極容易轉(zhuǎn)變成關(guān)涉領(lǐng)土主權(quán)等議題的安全問題③。特別是由于不干涉內(nèi)政是東南亞國家開展區(qū)域合作的核心原則，東南亞各國對涉及他國內(nèi)政的事務(wù)也高度敏感④。根據(jù)不干涉內(nèi)政原則的操作性解釋內(nèi)涵，不干涉內(nèi)政包括禁止對其他國家對待人民的行動進(jìn)行批評、禁止和認(rèn)可，以及通過其他形式支持任何試圖破壞或顛覆、推翻鄰國的反叛組織等，難民是極容易與不干涉內(nèi)政的操作性解釋內(nèi)涵聯(lián)系起來的議題⑤。因此，東南亞國家在對難民進(jìn)行治理時，通常都會遵守不干涉內(nèi)政的基本原則，并且在不承認(rèn)使用國家難民治理的“人權(quán)話語”規(guī)范基礎(chǔ)上，將難民界定為影響本國安全的“非常規(guī)移民”，進(jìn)而回避不利于雙邊關(guān)系和區(qū)域合作的不干涉內(nèi)政原則⑥。

無論是“綜合行動計劃”還是“巴厘進(jìn)程”，東南亞國家在難民和非法移民的治理中往往采取與國家主權(quán)、他國內(nèi)政及人權(quán)話語“脫鉤”的方式進(jìn)行合作，進(jìn)而以分擔(dān)地區(qū)內(nèi)難民治理負(fù)擔(dān)的模式來應(yīng)對難民危機⑦。在具體操作層面，東南亞國家并不完全接受難民保護公約文件中的難民接受、甄別和安置程序，而是根據(jù)本國的法律法規(guī)來將那些難民識別為非法移民，對非法移民則可以采取多種方式拒絕其入境或?qū)⑵淝卜?，從而以較為合理、合規(guī)及合法的方式回避自身的難民保護責(zé)任⑧。盡管東盟也出臺了《東盟人權(quán)宣言》等區(qū)域合作文件，不過，東南亞國家在難民保護問題上依然存在著區(qū)域合作規(guī)范與難民保護規(guī)范之間的罅隙，這種罅隙將在難民保護規(guī)范的實現(xiàn)及難民保護的操作上影響東南亞國家的難民治理。

（三）國際社會的支持與地區(qū)國家能力之間的鴻溝

從發(fā)展進(jìn)程來看，無論是“綜合行動計劃”還是“巴厘進(jìn)程”，這些合作機制都不是東南亞國家自身為解決難民問題而構(gòu)建的區(qū)域合作機制，而是在本地區(qū)難民危機爆發(fā)的緊急情況下，在國際社會的支持下構(gòu)建的議題合作機制。特別是“巴厘進(jìn)程”，倘若沒有澳大利亞和印度尼西亞發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，那么，缺乏主要領(lǐng)導(dǎo)國家的東南亞地區(qū)只會陷于內(nèi)部爭執(zhí)，難以在國家間建立起協(xié)調(diào)解決難民問題的合作機制。即便是在“巴厘進(jìn)程”中，澳大利亞與印度尼西亞作為主要推動者和建設(shè)者，它們也主要以雙邊合作形式來分擔(dān)難民治理的主要成本和責(zé)任，而其他國家則更多的是在澳大利亞和印度尼西亞的支持下承擔(dān)難民治理的次要成本和責(zé)任。即在“巴厘進(jìn)程”中，澳大利亞和印度尼西亞的雙邊合作發(fā)揮著支柱作用，其他國家則依賴于澳大利亞和印度尼西亞發(fā)揮作用。因此，在東南亞國家缺乏意愿、能力及機制的情況下，該地區(qū)的難民問題只能在國際社會的支持下才能得以解決，雖然當(dāng)前已有以“巴厘進(jìn)程”為核心的區(qū)域合作機制，但是，這些合作機制依然會因執(zhí)行乏力而出現(xiàn)議程懸置的局面①。

由于東南亞地區(qū)客觀上存在較為嚴(yán)重的難民問題，所以聯(lián)合國難民署及國際移民組織等國際組織始終督促東南亞國家加入國際難民保護框架，東南亞國家則認(rèn)為《關(guān)于難民地位的公約》等公約文件是歐美發(fā)達(dá)國家在冷戰(zhàn)期間處理難民問題的過程中產(chǎn)生的，并不符合東南亞地區(qū)廣義的國內(nèi)沖突而導(dǎo)致人口外流的情況②。因此，即便獲得了來自國際社會的支持，在考慮經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、社會風(fēng)險和外交管理等成本后，東南亞國家缺乏能力和意愿來承擔(dān)難民問題治理的成本和風(fēng)險。在東南亞地區(qū)的難民治理中，東南亞國家采取將難民識別為非法移民或者是“安全化”為安全問題，從而以合理化且合法化的理由來拒絕難民，這也被學(xué)者稱為難民保護的“亞洲例外主義”③。同時，東南亞國家在難民治理方面受到國際社會壓力的影響， 也宣稱將會遵照國際難民保護精神， 對難民進(jìn)行人道主義救助，不過這些承諾僅具有指示性、宣誓性、意向性和非約束性，東南亞各國在難民保護的操作中依然可以按照本國利益及意愿進(jìn)行調(diào)整④。即便是在“巴厘進(jìn)程”中，“巴厘進(jìn)程”得到了國際社會在資金、技術(shù)及信息等方面的廣泛支持，作為非正式、不具約束力、商談合作性的論壇，“巴厘進(jìn)程”也難以強制規(guī)約東南亞國家在難民保護問題上的行動，東南亞國家在難民保護上依然缺乏有效的能力。例如， 盡管“羅興亞人問題”引起國際社會廣泛關(guān)注，國際社會也不斷向東南亞國家施加壓力以促使有關(guān)國家調(diào)整政策， 但是， 相關(guān)東南亞國家依然沒有就“羅興亞人問題”開展有效合作。

綜上所述，本文認(rèn)為，東南亞國家的難民保護需要在以“巴厘進(jìn)程”為核心的既有機制的基礎(chǔ)上，不斷提升自身對難民保護的基本能力，結(jié)合國際規(guī)范與地區(qū)規(guī)范，找到難民保護的操作性路徑，并不斷擴大與國際社會的交往，獲得更多的外部支持，促進(jìn)改善本地區(qū)難民問題的困境。

注：本文系2021年上海市哲學(xué)社會科學(xué)青年項目（項目編號：2021EGJ001）的階段性研究成果，并受上海市“超級博士后”激勵計劃資助。

（責(zé)任編輯： 顏? ?潔）

作者單位：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院

①W. Courtland? Robinson， Terms? of? Refuge： The Indochinese Exodus and the International Response， London： Zed Books ， 1999， p.105.

①“South-East? Asia? Fact? Sheet”， United? Nations? High Commissioner for Refugees， September 2014， http：//www.unhcr.org/protection/operations/519f67fc9/south-east-asia-fact-sheet.html， 訪問時間：2021年3月4日。

②Sara E. Davies，“The Asian? Rejection？： International Refugee Law in Asia”，? Australian Journal of Politics & History， Vol.52， No.4， 2006， pp.562～575.

③Sara E. Davies， Legitimising Rejection： International Refugee Law in Southeast Asia， Leiden： Brill， 2008， p.3.

④“Myanmar’s Shame”， The Economist， May 21， 2015， https：//www.economist.com/asia/2015/05/21/myanmars-

shame， 訪問時間：2021年3月5日。

⑤（法國）多米尼克·莫伊西著，姚蕓竹譯：《情感地緣政治學(xué)：恐懼、羞辱與希望的文化如何重塑我們的世界》，北京：新華出版社，2010年版，第1～26頁。

⑥郭秋梅：《亞太移民區(qū)域磋商機制與國際移民問題》，《南洋問題研究》2013年第4期，第68～77頁。

⑦Piyasiri Wickramasekera， “Asian Labour Migration： Issues and Challenges in an Era of Globalization”， International Migration Programme， International Labour Organization， Geneva， 2002， https：//www.ilo.org/asia/publications/WCMS_

160632/lang--en/index.htm， 訪問時間：2021年3月5日。

⑧文峰：《淺議馬來西亞的非法移民問題》，《東南亞研究》2010年第3期，第23～27頁。

①Manasek， Jared， “Protection， Repatriation and Categorization： Refugees and Empire at the end of the Nineteenth Century”， Journal of Refugee Studies， Vol.30， No.2， 2017， pp.301～317.

②Erika Feller.，“The Evolution of the International Refugee

Protection Regime”， Washington University Journal of Law & Policy， Vol.5， 2001， pp.129～139.

③甘開鵬：《歐盟難民政策研究（1957—2007）》，廈門：廈門大學(xué)出版社，2011年版，第38～41頁。

④李曉崗：《難民政策與美國外交》，北京：世界知識出版社，2004年版，第26～36頁。

⑤Phil Orchard，“The Dawn? of? International? Refugee Protection： States， Tacit Cooperation and Non-extradition”， Journal of Refugee Studies， Vol.30， No.2， 2016， pp.282～300.

①許莊斯：《論難民的國際保護——難民權(quán)利保護的困境及解決方案》，《社會科學(xué)論壇》2016年第3期，第221～230頁。

②武文揚：《國際法與國際政治視角下的難民保護困境》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第5期，第40～47頁。

③（美國）詹姆斯·C·哈撒韋著，黃云松譯：《國際法上的難民權(quán)利》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2017年版，第1頁。

④嚴(yán)驍驍：《國際難民機制與全球難民治理的前景——敘利亞難民保護實踐的啟示》，《外交評論（外交學(xué)院學(xué)報）》2018年第3期，第129～156頁。

⑤“Responsibility to Protect”， United Nations on Genocide Prevention and The Responsibility of protect， September 16， 2005， http：//www.un.org/en/development/desa/

population/migration/generalassembly/docs/globalcompact/

A_RES_60_1.pdf，訪問時間：2021年3月20日。

⑥邱昌情：《“保護的責(zé)任”與國際人權(quán)規(guī)范建構(gòu)》，復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年，第50頁。

①（英國）安東尼·吉登斯著，胡宗澤、趙力濤譯：《民族—國家與暴力》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998年版，第7～18頁。

②（美國）詹姆斯·C·哈撒韋著，黃云松譯：《國際法上的難民權(quán)利》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2017年版，第100頁。

③Juliet Lodge， “Internal Security and Judicial Cooperation”， In Juliet Lodge， The European Community and the Challenge of Future， London： Palgrave Macmillan， 1999， pp.315～399.

④Sara E. Davies， “The Asian Rejection？： International Refugee Law in Asia”， Australian Journal of Politics & History，Vol.52， No.4， 2006， pp.562～575.

⑤（美國）詹姆斯·C·哈撒韋著，黃云松譯：《國際法上的難民權(quán)利》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2017年版，第138～144頁。

⑥Sara E. Davies， Legitimising Rejection： International Refugee Law in Southeast Asia， Leidon： Brill， 2008， p.5.

①③Sten A. Bronee， “The? History of the Comprehensive Plan of Action，” International Journal of Refugee Law， Vol.5， Issue.4， 1993， pp.534～543，

②W. Courtland? Robinson， “The Comprehensive? Plan of Action for Indochinese Refugees， 1989-1997： Sharing the Burden and Passing the Buck”， Journal of Refugee Studies， Vol.17， No.3， 2004， pp.319～333.

④郭克強：《越南船民問題的國際法思考》，《法學(xué)評論》1992年第4期，第51～56頁。

⑤Sara E. Davies， “The 1989 Comprehensive Plan of Action（CPA） and? ?Refugee? Policy? in? Southeast? Asia： Twenty Years Forward What Has Changed？”， In Ademola Abass and Francesca Ippolito， Regional Approaches to the Protection of Asylum Seekers： An International Legal Perspective， Farnham： Ashgate Publishing， 2014， pp.377～380.

⑥Sara E. Davies， “Realistic yet Humanitarian？ The Comprehensive Plan of Action and Refugee Policy in Southeast Asia”， International Relations of the Asia-Pacific，Vol.8， No.2， 2008， pp.191～217.

⑦Sten A. Bronée.， “The History of the Comprehensive Plan of Action”， International Journal of Refugee Law， Vol.18， No.4， 1993.

⑧Elliot Tepper， Southeast Asian Exodus： From Tradition to Resettlement： Understanding Refugees from Laos， Kampuchea and Vietnam in Canada， Canadian Asian Studies Association， 1980.

①Richard Towle， “Processes and Critiques of the Indo-Chinese Comprehensive Plan of Action： An Instrument of International Burden-sharing？”， International Journal of Refugee Law， Vol.18， No.3～4， 2006， pp.537～570.

②W. Courtland Robinson.， “The Comprehensive Plan of Action for Indochinese Refugees， 1989-1997： Sharing the Burden and Passing the Buck”， Journal of Refugee Studies， Vol17， No.3， 2004， p319～333.

③宋婉貞：《印度尼西亞與澳大利亞難民治理合作研究》，《南洋問題研究》2019年第4期，第25～39頁。

④Joseph H. Douglas and Andreas Schloenhardt， “Combating Migrant Smuggling with Regional Diplomacy： An Examination of the Bali Process”， The University of Queensland Migrant Smuggling Working Group， University of Queensland， Research Paper， 2012， p.4.

⑤Michael Humphrey，“Refugees-An Endangered Species？”， Journal of Sociology， Vol.39， No1， 2003， p31～43.

⑥“About the Bali? Process”， The Bali Process on People Smuggling， Trafficking in Persons and Related Transnational Crime， December 2017， http：//www.baliprocess.net/， 訪問時間：2021年3月24日。

⑦International Symposium on Migration，“Towards Regional Cooperation on Irregular/Undocumented Migration”， April 1999， https：//www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared

/mainsite/microsites/rcps/manila/Bangkok-Declaration-1999.

pdf， 訪問時間：2021年3月24日。

①Millar，? Caroline， “‘Bali? Process’： Building? Regional Cooperation to Combat People Smuggling and Trafficking in Persons”， speech by the Australian Ambassador for People Smuggling Issues， Institute for the Study of Global Movements， Monash University， Melbourne， 29， 2004.

②“Agreement between Australia and the Republic of Indonesia on the Framework for Security Cooperation”， Department of Foreign Affairs and Trade， Australia Government， November 13，2006， https：//www.info.dfat.gov.au/Info/Treaties

/treaties.nsf/AllDocIDs/ADA704593CAE4466CA257231001

00881， 訪問時間：2021年3月26日。

③“About the Bali? Process”， The? Bali Process on People Smuggling， Trafficking in Persons and Related Transnational Crime， December 2017， http：//www.baliprocess.net/， 訪問時間：2021年3月24日。

④“Fifth Ministerial Conference of The Bali Process on PeopleSmuggling Trafficking in Persons and Related Transnational Crime”， Regional Ministerial Conferences， Bali， Indonesia， April 2， 2013， https：//www.baliprocess.net/ministerial-conferences-and-senior-officials-meetings/regional-ministerial-conferences/， 訪問時間：2021年3月30日。

⑤Caroline Millar， “‘Bali Process’： Building Regional Cooperation to Combat People Smuggling and Trafficking in Persons”， speech by the Australian Ambassador for People Smuggling Issues， Institute for the Study of Global Movements， Monash University， Melbourne， 2004.

①Graeme Hugo， “Postwar Refugee Migration in Southeast Asia： Patterns， Problems， and Policies”， Refugees： A Third World Dilemma， New Jersey： Rowan and Littlefield， 1987.

②Michael Alexander， “Refugee Status Determination Conducted by UNHCR”， International Journal of Refugee Law， Vol.11， No.2， 1999， pp.251～289.

③Chowdhury R. Abrar， “Legal Protection of Refugees in South Asia”， Forced Migration Review， Vol.10， No.1， 2001， pp.21～23.

④Chen Lee， “Refugee Policy Is a Realist’s Nightmare： the Case of Southeast Asia”， Migration Letters， Vol.3， No.2， 2006， p.137.

⑤宋婉貞：《規(guī)范爭論與東盟對“保護的責(zé)任”的不同應(yīng)對》，《東南亞研究》2020年第6期，第71～92頁。

⑥⑦（加拿大）阿米塔夫·阿查亞著，王正毅、馮懷信譯：《建構(gòu)安全共同體：東盟與地區(qū)秩序》，上海：上海人民出版社，2004年版，第66頁，第66～87頁。

①Amitav Acharya， “How Ideas Spread： Whose Norms Matter？ Norm Localization and Institutional Change in Asian Regionalism”， International Organization， Vol.58， No.2， 2004， pp.239～275.

②王正毅：《邊緣地帶發(fā)展論：世界體系與東南亞的發(fā)展》，上海：上海人民出版社，2018年版，第79～81頁。

③Ronaldo Munck， “Globalisation， Governance and Migration： An Introduction”， Third World Quarterly， Vol.29， No.7， 2008， pp.1227～1246.

④王利文：《東南亞邊境安全與地區(qū)恐怖主義》，《南洋問題研究》2017年第4期，第23～34頁。

⑤（加拿大）阿米塔夫·阿查亞著，王正毅、馮懷信譯：《建構(gòu)安全共同體：東盟與地區(qū)秩序》，上海：上海人民出版社，2004年版，第81～82頁。

⑥Sara E. Davies，? Legitimising Rejection： International Refugee Law in Southeast Asia， Leidon： Brill， 2008， pp.187～224.

⑦吳琳：《東南亞移民危機與移民治理：從“安全化”到“區(qū)域化”》，《東南亞研究》2017年第5期，第1～20頁。

⑧Sara E. Davies， Legitimising Rejection： International Refugee Law in Southeast Asia， Leidon： Brill， 2008， p.5.

①David M. Jones and Michael LR Smith， “Making Process， Not Progress： ASEAN and the Evolving East Asian Regional Order”， International Security，Vol.32， No.1， 2007， pp.148～184.

②Chowdhury R. Abrar， “Legal Protection of Refugees in South Asia”， Forced Migration Review， Vol.10， 2001， pp.21～23.

③陳宇：《東南亞非法移民治理中的“安全化”問題：以“巴厘進(jìn)程”為中心的研究》，《學(xué)術(shù)論壇》2020年第6期，第96～105頁。

④Susan Kneebone， “The Bali Process and Global Refugee Policy in the Asia–Pacific Region”， Journal of Refugee Studies， Vol.27， No.4， 2014， pp.596～618.