鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制和執(zhí)行有待加強監(jiān)督管理

譚曉菲

摘? 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重要部分，不僅會對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，還關系我國農(nóng)村建設和城市化發(fā)展。為切實推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，則必須要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度的完善，尤其財政預算方面。基于此，本文主要針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制工作中存在的問題進行重點探究，并就如何進行監(jiān)督管理提出具體的策略。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務;預算編制;監(jiān)督管理

結合現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算與經(jīng)濟責任審計調查可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制和實際執(zhí)行存在較多的問題，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展造成一定的影響，因而相關部門必須對此予以足夠重視，加強這方面的監(jiān)督和管理，確保財務預算管理工作有序進行。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的認識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理是推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支撐，必須要做好財政資金方面的預算管理工作。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在年度內的整個財政收支計劃，此計劃按照程序審批后方可實施[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的開展可對財政預算進行一定的規(guī)范。不僅在一定程度上對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，還充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對相關政策和資金方面的整體導向情況。

但是從實際來看，不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作中依然存在不少的問題，具體表現(xiàn)在重視程度不夠、預算編制缺少規(guī)范性、執(zhí)行管理不夠嚴格、預算監(jiān)管機制不夠健全等方面。進而導致財政預算為形式化，無法對財政資金進行有效管控。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制和執(zhí)行中存在的具體問題

通過調查發(fā)現(xiàn)，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制與執(zhí)行存在較多的問題， 主要集中在：缺乏對財政預算管理的重要認識、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制缺少規(guī)范性、預算執(zhí)行管理不夠嚴格、財政預算監(jiān)管機制不夠健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化水平和專業(yè)素養(yǎng)有待提升。下文就針對這些問題進行重點探究[2]。

（一）缺乏對財政預算管理的重要認識

不是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財政預算管理工作中，沒有充分認識到預算管理的重要性。其中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者對預算編制認識不全，認為預算編制主要是向上級部門申請財政方面的撥款需求，以此確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作正常進行。同時對這種管理方式存在的一定的抵觸，進行資金預算申請，認為會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的開發(fā)造成阻礙。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制缺少規(guī)范性

財政預算作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理必不可少的環(huán)節(jié)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平產(chǎn)生直接影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進各項工作中，必須要有足夠的資金投入，期間則需要對資金使用情況進行預算。通過編制合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算計劃，不僅能夠有效保證整個財政資金的使用效率，同時還可對國家財政資金的投入進行合理分配。在實際中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制具有一定的復雜性，需要經(jīng)過深入調查，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況、相關資源的可利用性等，在此基礎上進行合理編制[4]。此外，相關財務人員在工作中過于隨意，態(tài)度不夠端正等，使得預算編制無論計劃還是內容都比較簡單且隨意。

（三）預算執(zhí)行管理不夠嚴格

通過調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理中最常見的問題就是預算編制執(zhí)行力不強。在具體執(zhí)行中會受到多方因素的影響，特別是人為因素。導致財政預算編制成果嚴重受到影響。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制在實際執(zhí)行過程中，會有個別領導對相關支出項目進行隨意更改，造成最終預算支出過于隨意，實際編制缺少一定的約束性。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理的相關策略

要想切實提高財政預算編制和執(zhí)行監(jiān)督能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要針對所存在的問題及時采取對應措施予以解決。如不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導財政預算管理思維、切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制的科學性與合理性、不斷加強預算執(zhí)行的約束力、健全預算監(jiān)督機制等。

（一）不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導財政預算管理思維

為切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作，首先要對相關人員的思想意識進行轉變，促使其能夠從思想上認知財務預算編制和監(jiān)督的重要性。從領導者角度上看，需要改變傳統(tǒng)管理理念，積極參與實際預算工作中[7]。對于財政人員與 預算管理人員，則要做好相關業(yè)務知識培訓工作，期間可通過財務培訓課堂、財務管理講座等方式，不斷提高財務人員工作能力和專業(yè)素養(yǎng)。

（二） 切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制的科學性與合理性

為了能夠在最大程度上保證財政預算的合理性，相關部門首先要注重預算編制程序的預算，嚴格遵循“二上二下” 規(guī)定進行編制。其中在“一上”方面，需要各分管領導對各部門下一年度項目的相關資料和資金需求進行上報。各個分管領導要做好對分管部門項目開展情況的了解工作，包括資金使用情況，以此能夠為后續(xù)進行預算編制工作提供重要的依據(jù)作為參考[8]。如，按照“一下”的指標值，將多個部門以黨群線、社事線等進行劃分，期間根據(jù)具體項目進行細化。在社事線中可進行教育、民政等方面的細化。完成這些各項預算后，由財政部門進行“二上” 統(tǒng)稿。

（三）不斷加強預算執(zhí)行的約束力

在推進預算執(zhí)行工作中，要充分體現(xiàn)出預算的約束力。眾所周知，預算草案都是在經(jīng)過嚴格審核，且具有法律約束力。必須要嚴格執(zhí)行。在進行預算執(zhí)行期間，出現(xiàn)不符合實際情況等問題，相關人員則要及時開啟預算調整機制，并匯報于上級財政部門，經(jīng)過審批后還要通過人大審批，完成這些流程后方可對現(xiàn)有預算指標進行合理的調整，針對涉及到的相關支出必須要在調整預算指標后才可繼續(xù)進行。

結語：

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理與經(jīng)濟發(fā)展具有密切聯(lián)系，因而相關部門必須要對此予以足夠重視。針對當前不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制和執(zhí)行中存在的問題，要及時采取有效措施。嚴格按照相關制度標準執(zhí)行財政預算工作，以此為推動經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎。通過本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制和執(zhí)行情況分析后，相關部門在解決問題上可結合上述幾點進行，如強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導財政預算管理思維、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制的科學性與合理性、健全預算監(jiān)督機制、推進信息化建設，注重對專業(yè)管理人才的引進等。

參考文獻

[1]馮艷蘭. 新時期深化預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的相關思考[J]. 財會學習，2020（23）：84-85.

[2]司法部、財政部負責人就《中華人民共和國預算法實施條例》修訂有關問題答記者問[J]. 西部財會，2020（9）：4-6.

[3]朱皓. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預算的細化與執(zhí)行策略[J]. 市場觀察，2019（11）：59.

[4]陰錦鳳. 加快預算執(zhí)行進度提高財政資金使用效益研究[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（11）：42-43.