造就高素質(zhì)干部隊伍 助力基層治理現(xiàn)代化

王歡

摘? 要：進入新時代以來，“努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍”1成為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要抓手。基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)同樣無法剝離于基層干部隊伍素質(zhì)的影響。近日，教育部教育部舉行教育信息化報告會，強調(diào)把教育信息化作為發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，以教育信息化推動教育高質(zhì)量發(fā)展，以教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。在“干部隊伍能力不足、‘本領(lǐng)恐慌’問題比較突出”2的當前，依托教育信息化基于移動學(xué)習(xí)探討基層干部繼續(xù)教育的方式和可能性轉(zhuǎn)變是為干部隊伍建設(shè)和繼續(xù)教育的革新與拓展寫下基層方案，也是基層探索實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要路徑。

關(guān)鍵詞：移動學(xué)習(xí);繼續(xù)教育;干部素質(zhì)提升;基層治理

自十六大提出“全民學(xué)習(xí)”“終身學(xué)習(xí)”以來，黨的會議精神多次闡述學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。進入教育信息化時代，科技的日新月異和觀念思維的創(chuàng)新倒逼教育發(fā)展方向的革新。十九屆四中全會在此基礎(chǔ)上，把對兩個學(xué)習(xí)的要求做了更進一步的注釋和說明，明確指出了要突破傳統(tǒng)教育教學(xué)觀念，從各方面重視正規(guī)學(xué)校學(xué)歷教育到打破時空、體制等傳統(tǒng)限定，強調(diào)“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制”3，實現(xiàn)從方式方法到機制體系的創(chuàng)新，構(gòu)建教育新生態(tài)。

基層干部素質(zhì)是一項反映社會管理、基層治理能力的重要表征，基層作為直接面向社會個體這個最小的也是最重要的社會組成部分的力量，它的能力素養(yǎng)的有無顯現(xiàn)著一個國家城市化、文明程度的高低，也是表征社會管理、國家治理現(xiàn)代化與否的最直觀也是最有力的一極，做好基層繼續(xù)教育、再學(xué)習(xí)不僅有利于基層人員自身工作成就感和自我價值認知的提升，同時也是整個國家城市化、整個社會文明化的重要指標，是實現(xiàn)國民素質(zhì)增強、智慧生活的不可或缺的基石。

一、當前基層干部繼續(xù)教育現(xiàn)狀

1.急劇增長的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求的大環(huán)境

黨的十七大報告首次在黨的報告中從根本上確立了黨校在干部培訓(xùn)教育中的重要地位和作用以來，黨校作為傳播黨的思想文化、培養(yǎng)黨的人才干部的重要陣地，在加強干部隊伍建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部方面肩負著重要責任，同時也是基層干部接受繼續(xù)教育的主要陣地和平臺。

調(diào)查顯示某市基層干部繼續(xù)教育主要由當?shù)攸h校承辦，培訓(xùn)方式為面授，根據(jù)培訓(xùn)時長分別安排有課堂講授課程與小組社會實踐兩部分;其中課堂講授課程的學(xué)習(xí)按照班次不同，有本地教學(xué)與外出考察教學(xué)兩種方式。

繼續(xù)教育方式的單一使得基層干部繼續(xù)教育存在一定的供需矛盾，傳統(tǒng)的繼續(xù)教育無法滿足當前基層工作和干部隊伍素質(zhì)提升的訴求。根據(jù)表1顯示，2017年—2019年該縣黨校年度培訓(xùn)人次分別為3543人次、3872人次和5317人次，2020年和2021年受新冠疫情影響參訓(xùn)人次為2332人次和2639人次。數(shù)據(jù)表明，除去近兩年特殊環(huán)境影響外，其余三年實際參與培訓(xùn)人次均高于當年度計劃培訓(xùn)人次，其中2019年同比增長率高達27%。在高增長率的培訓(xùn)總?cè)舜螒B(tài)勢下，2019年聯(lián)合培養(yǎng)人次也快步走高，相比2018年同期邁上一大臺階。

2.基層工作專業(yè)性要求與“本領(lǐng)恐慌”矛盾突出

2019年《求是》雜志重要文章《努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》中分點列舉了和闡釋了當前干部隊伍建設(shè)的突出矛盾。當前，國際局勢、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部在面對復(fù)雜多變的形勢下，“耳不聰、目不明”，對于準確認知和把握瞬息萬變的現(xiàn)象后的機遇和挑戰(zhàn)，存在諸多困難，導(dǎo)致錯失發(fā)展機遇。對于基層干部來講，不能夠正確理解和利用好現(xiàn)代信息化的發(fā)展規(guī)律，就不能及時了解和踐行好群眾路線，最終釀成網(wǎng)絡(luò)輿情事故的狀況屢屢發(fā)生，也給經(jīng)濟社會改革和發(fā)展帶來不盡的阻力和摩擦。一直以來，破除“本領(lǐng)恐慌”的基層工作困境也是做好基層工作、打造高素質(zhì)干部隊伍的重要基礎(chǔ)和前提。

根據(jù)對樣本細分研究發(fā)現(xiàn)，涉及民生保障和專業(yè)技術(shù)類部門干部參與繼續(xù)教育培訓(xùn)的次數(shù)呈現(xiàn)倍數(shù)增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等一線工作人員的繼續(xù)教育參與度也大幅提升，進一步顯示當前基層工作對于“專業(yè)性”和“本領(lǐng)性”的能力和知識的需求逐年攀升?；鶎痈刹棵鎸Α氨绢I(lǐng)慌”現(xiàn)狀，積極學(xué)習(xí)，應(yīng)對漸入佳境。這一方面說明了繼續(xù)教育所在基層工作中的重要性，另一面也為基層繼續(xù)教育改革提供了實際的方向，傳統(tǒng)的繼續(xù)教育由于資源有限無法兼顧基礎(chǔ)培訓(xùn)與專業(yè)性的學(xué)習(xí)。

3.突出的工學(xué)矛盾和時空矛盾

基層繼續(xù)教育的另一個亟須解決的現(xiàn)狀是突出的工學(xué)矛盾和時空矛盾。2017年-2021年，通過該黨校平臺接受繼續(xù)教育的基層干部平均年齡分別是43歲、41歲、37歲和35歲，樣本研究顯示這一年齡階段的干部一般為部門中層負責人，工作壓力較大、接受學(xué)習(xí)的時間相對不寬裕。通過走訪得知，大部分干部接受繼續(xù)教育是兼顧工作崗位的情況下完成的。有些年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部由于工作事務(wù)的瑣碎性導(dǎo)致工作時間的不固定性，甚至一人分管多項，而這些年輕的干部學(xué)習(xí)的需求和能力也更強，由此帶來突出的工學(xué)矛盾。

基層工作的特殊性使得工學(xué)兼顧下的繼續(xù)教育困難重重，同時也使得學(xué)習(xí)時間被碎片化。據(jù)了解基層干部平均每周工作時長76小時，加班基本常態(tài)化，工作之余時間有限，更有女性因為孕期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一線因為距離等一系列原因無法參與較長的赴外的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。兩個矛盾的作用下也影響了繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)效果。

二、移動學(xué)習(xí)——解決當前基層繼續(xù)教育問題的新方向

新時代以來黨和國家高度重視信息化建設(shè)和數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展，多次強調(diào)數(shù)字化、智能化在中國特色社會主義現(xiàn)代化教育建設(shè)中的重要意義。努力把教育信息化作為發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，以教育信息化推動教育高質(zhì)量發(fā)展，以教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化是當代教育行業(yè)的堅定方向。根據(jù)《國際教育標準分類》，聯(lián)合國教科文組織認為，除正規(guī)學(xué)歷教育外，非正式學(xué)習(xí)以及繼續(xù)教育學(xué)習(xí)都是完成終身學(xué)習(xí)狀態(tài)的重要因素。移動學(xué)習(xí)能夠滿足和保證在最低限度受到外界因素影響下進行學(xué)習(xí)，從而達到繼續(xù)教育所倡導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)狀態(tài)。

1.國家規(guī)劃和社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對繼續(xù)教育的要求

2022年2月在教育部舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)暨教育信息化首場輔導(dǎo)報告會《數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的若干思考與認識》上，教育部長懷進鵬強調(diào)，教育系統(tǒng)大力推進教育信息化、推進教育資源數(shù)字化建設(shè)。信息化繼續(xù)成為教育行業(yè)“十四五”發(fā)展重點，這也印證了移動學(xué)習(xí)作為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境下繼續(xù)教育理念和方式變革產(chǎn)物的時代性和方向性。

信息化和智能社會推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，思維創(chuàng)新和現(xiàn)代技術(shù)進步倒逼學(xué)習(xí)方式也悄然革新——逐漸由一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，在這其中繼續(xù)教育起著不可或缺的長期支撐作用。在德國、英國等發(fā)達國家，繼續(xù)教育在保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的同時，更是扮演著確保社會穩(wěn)定、實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮進步和的關(guān)鍵性角色。

在教育對象、社會需求、教育實踐、教育政策以及經(jīng)濟環(huán)境方面發(fā)生的巨大變化的當下，教育目標在朝著實現(xiàn)人的全面自由而個性化發(fā)展的方向前進。這必然引發(fā)和促使繼續(xù)教育自身的發(fā)展和實踐必須要有相當大的包容性，從傳統(tǒng)的繼續(xù)教育方式和機制體系中解放出來，進而才能承擔起它在構(gòu)建“未來教育生態(tài)”中的重任。

2.移動學(xué)習(xí)及其發(fā)展趨勢

移動學(xué)習(xí)，又稱泛在學(xué)習(xí)，能夠有效地呈現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容并且提供教師與學(xué)習(xí)者之間的不受時間、空間、條件限制的雙向交流。移動學(xué)習(xí)是通過遠程學(xué)習(xí)和電子學(xué)習(xí)衍變而來。其實移動學(xué)習(xí)的實踐活動一直存在于各種方式的學(xué)習(xí)的過程中;例如，紙質(zhì)書籍、電子書、文件等可視可聽的可移動的知識和學(xué)習(xí)對象本身就是移動學(xué)習(xí)的呈現(xiàn)。一方面，移動學(xué)習(xí)相比以往的傳統(tǒng)認知的學(xué)習(xí)方式和思維只是在于，移動學(xué)習(xí)強調(diào)的是不拘泥于書桌、課堂等傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)環(huán)境所必備的因素，實現(xiàn)學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)生、教學(xué)者等各種學(xué)習(xí)要素的“移動”，即更自由、靈活地完成學(xué)習(xí)，甚至達到移動的學(xué)習(xí)要素間的“共享”。從降低學(xué)習(xí)環(huán)境的限制條件來更好地進行學(xué)習(xí)，關(guān)注的是學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)效果本身。另一方面，移動學(xué)習(xí)還可以就不同程度、不同用途等各自的訴求，實現(xiàn)學(xué)習(xí)的個性化。

三、基層繼續(xù)教育引入移動學(xué)習(xí)，智力助力治理現(xiàn)代化

1.移動學(xué)習(xí)的條件成熟

移動學(xué)習(xí)正是借助信息、網(wǎng)絡(luò)消解傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的環(huán)境要素，實現(xiàn)自由靈活個性的學(xué)習(xí)。當前，基層繼續(xù)教育引入移動學(xué)習(xí)有著完備的條件和基礎(chǔ)。

第一，移動設(shè)備持有量、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、人均電子設(shè)備使用時長等數(shù)據(jù)確保了移動學(xué)習(xí)的可能。根據(jù)iiMedia Research數(shù)據(jù)顯示，中國手機用戶數(shù)量呈現(xiàn)持上升趨勢，早在2019年中國智能手機用戶量已突破十億。近兩年5G應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，進一步為移動學(xué)習(xí)提供廣闊的平臺。第二，大眾對于移動學(xué)習(xí)方式的態(tài)度逐漸從接受到認可和參與。目前，市場存在的慕課、超星、喜馬拉雅、得到等付費網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式也在悄然走紅。繼續(xù)教育引入移動學(xué)習(xí)也是順應(yīng)當前教育改革的整體大趨勢。如表2顯示，基層干部中有超過一半對于移動學(xué)習(xí)的理念和方式是可以接受并且認可的。這給了基層繼續(xù)教育朝著移動學(xué)習(xí)方向改革進行的可能性。對于39%沒有較少參加繼續(xù)教育的人來講，大部分原因是由于工作繁忙，沒有時間參與繼續(xù)教育，這也是筆者第二部分提到的突出的工學(xué)矛盾。僅有5%的人認為自己的時間相對充裕，可以在現(xiàn)有的繼續(xù)教育體系下進行學(xué)習(xí)。

第三，基層干部的年輕化趨勢以及他們對電子產(chǎn)品等線上網(wǎng)絡(luò)方式的熟悉和接受度能夠保證移動學(xué)習(xí)的實踐和完成效果。抽取2018年和2019年學(xué)員平均年齡分別是43歲和39歲，干部隊伍年輕化趨勢明顯。其中，如表3看出，主體班次的學(xué)員年齡分別集中在85后和80后，他們的普遍學(xué)習(xí)如表4顯示本科率達到93%，另有7%為研究生學(xué)歷，這表明干部隊伍年輕化的同時，學(xué)歷層次的提升也為新的學(xué)習(xí)方式的實施奠定了一個很好的基礎(chǔ)。

2.基層繼續(xù)教育移動學(xué)習(xí)試點案例

截止到2021年，除基層黨校承擔的繼續(xù)教育任務(wù)以外，各單位參與地市級及以上的培訓(xùn)人次也在逐年遞增。線上學(xué)習(xí)成為緩解繼續(xù)教育培訓(xùn)缺口的重點嘗試。市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)平臺開通線上課程試點，用戶登陸后可以通過移動電子設(shè)備進行在線學(xué)習(xí)。平臺顯示，通過此種方式參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的學(xué)員涉及300個基層單位組織，但實際利用率并不高。培訓(xùn)科目分為一般公需科目、行業(yè)公需課目和專業(yè)課三大類，共計78科目課程供學(xué)習(xí)。課程內(nèi)容涵蓋政府管理、法律、社會文化、心理、輿情等各個方面，一方面多是公需科目，針對專業(yè)科目開設(shè)較少;另一方面，課程涉及面較窄，且形式較為單一。中央黨校黨建部曹鵬飛教授認為“教育可以依托網(wǎng)絡(luò)化、智能化等外圍技術(shù)獲得外延式增長，但要實現(xiàn)教育的真正發(fā)展，還是要回歸到與人的心智、精神相關(guān)，以道理、道德、道義為主的知識化和智識化內(nèi)容上來?！?所以，無論是課程內(nèi)容、實現(xiàn)形式還是應(yīng)用評價機制都存在一定不完善，有待進一步改進。避免移動學(xué)習(xí)的改革流于形式、評價機制束之高閣。

3.從基層繼續(xù)教育改革到實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化

基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)勢必依托于基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)的提升。緊跟時代改革的浪潮，通過基層繼續(xù)教育為橋梁轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)和思路，為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供智力支持和保障。移動學(xué)習(xí)作為緩解基層繼續(xù)教育嚴重工學(xué)矛盾、時空矛盾的一劑良藥，應(yīng)當應(yīng)用于基層繼續(xù)教育的發(fā)展和完善?；鶎痈刹坷^續(xù)教育也需要更新理念，搭上移動學(xué)習(xí)的快車道。黨校作為基層繼續(xù)教育的前沿和主陣地，更應(yīng)該自覺自主推進基層繼續(xù)教育改革實踐，切實踐行培養(yǎng)趕緊忠誠擔當?shù)暮酶刹?、凈化干部隊伍、提高干部素質(zhì)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)貢獻基層力量。

同時，移動學(xué)習(xí)可以減少教育設(shè)備投入，更加適用于基層教育人財物的資源不足的現(xiàn)狀。給基層黨校更多空間來提升科研能力和師資水平，為切實做好“用學(xué)術(shù)講政治”提供更多可能。同時，通過協(xié)調(diào)機制體系的改革，切實統(tǒng)籌基層工作、合理分配、科學(xué)安排，解決基層超負荷矛盾，構(gòu)建基層工學(xué)新生態(tài)。以先進高效的學(xué)習(xí)理念，靈活多變的移動學(xué)習(xí)，切實保障基層繼續(xù)教育的廣泛性、實用性、個性化，同時實現(xiàn)受教育者的終身學(xué)習(xí)，為建設(shè)一直高素質(zhì)的干部隊伍提供平臺和橋梁。為構(gòu)建教育新生態(tài)、學(xué)習(xí)型社會寫下基層闡釋和樣本，也為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供新的思路和契機。

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注釋：

[1]習(xí)近平.努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍 [J].求是， 2018，（01） 。

[2] 中華人民共和國教育部.構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系——五論深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神[N].中國教育報，2019-11-13。

[3]曹鵬飛，2018中國國際遠程與繼續(xù)教育大會發(fā)言。http：//edu.people.com.cn/n1/2018/1112/c1053-30395803.html，2018-11-12。

本文系浙江省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究中心第二十二批規(guī)劃課題結(jié)題成果