鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算管理一體化探究

徐賽亞

摘? 要：本文以預算管理一體化為分析對象，首先概述了預算管理一體化的必要性，接著分析了預算管理一體化所面臨的問題，最后闡述了預算管理一體化的對策建議，以便不斷提升預算管理一體化水平，提高預算管理質量。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;財政預算;管理

預算管理一體化必須堅持習近平總書記的領導思想，需要做好科學統(tǒng)一的規(guī)劃管理，不斷強化管理的信息化水平，通過信息技術優(yōu)化預算管理不同環(huán)節(jié)的業(yè)務規(guī)范性，全面提高預算管理改革水平，以此確保財政制度的科學性和有效性。

一、預算管理一體化的必要性

第一，是應對市場復雜環(huán)境的有效保障。伴隨我國市場經濟的快速發(fā)展，我國政府出臺了各種各樣的優(yōu)惠稅收政策，這在一定程度上會降低政府部門的財政收入。與此同時，我國政府還一直承擔著各種各樣的社會公益責任，需要化解市場風險。目前，我國正處于改革開放的攻堅克難階段，我國市場經濟發(fā)展的形勢并不明朗，需要國家財政部門深入分析經濟發(fā)展形勢，努力做好市場經濟的平衡以避免出現(xiàn)收入差距過大的情形。為此，政府部門除了需要做好降稅減費之外還需要重視合理預算，不斷提高各項公共資源優(yōu)化配置的比例，不斷提升財政支出管理的水平，保障各項業(yè)務預算管理的質量，最大限度的提高社會經濟效益。通過預算管理一體化有助于實現(xiàn)各項預算管理的目標，同時還可以有效約束各項預算管理的行為，避免出現(xiàn)鋪張浪費的情形，應對復雜多變的市場環(huán)境。

第二，是提高政府治理能力和完善治理體系的必然要求。預算管理一體化需要發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的價值，以現(xiàn)代信息技術提升預算管理制度的科學性和有效性，努力提高預算管理工作的智能化水平，以此幫助政府實現(xiàn)預算管理改革目標，進而提高我國綜合治理水平，提高治理體系的建設質量。

第三，預算管理一體化有助于奠定堅實的財政管理基礎。目前，我國預算管理工作存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，有待于規(guī)范各項預算管理工作操作內容。強化預算一體化管理可以幫助財政預算管理部門掌握各項信息化管理技術，提高財政預算管理部門的職責意識，同時還能夠提高財政預算管理部門的信息數(shù)據(jù)分析能力，為做好財政預算管理工作奠定堅實基礎。

二、預算管理一體化所面臨的問題

（一）部門預算編制有待加強

第一，財力不足制約部門預算改革朝著縱深方向發(fā)展。根據(jù)我國的財政管理制度，部門預算一般是在每年年初一次性分配到單位，但是越基層的單位所占用的財政總收入越少，而基層財政的自給率在不斷的下降，常常需要靠上級項目資金維持。由于財力不足，財政收支矛盾異常尖銳，各項運轉只能以低標準的方式進行，公用經費的定額配置很低。

第二，部門預算的約束不足，預算執(zhí)行過程中常常需要追加事項。在推動部門預算改革之后，領導批條子的現(xiàn)象依舊存在，財政部門一年預算、預算一年的情形依舊沒有得到徹底改觀，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要包含有多部分原因，其中最重要的原因就是當前的財力不足，無法全面滿足預算單位的財政經費需求，致使預算單位只好申請領導特批，追加專項經費。與此同時，政府部門的規(guī)劃時間嚴重滯后于預算的編制時間，很多項目支出難以做到精細化，導致經常發(fā)生追加和追減的情形。

第三，并沒有真正意義上的綜合預算管理。自實施部門預算改革以來，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一直致力于構建完善的綜合部門預算編制，但是時至今日并沒有形成真正意義上的綜合預算。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有很多原因，一部分原因是在安排部門預算時缺乏合理的資金控制手段，一部分原因是非稅收入依舊按比例返還，一部分原因是政府的采購預算及預算編制并不科學準確，資產管理與部門預算管理之間并沒有有效融合。

（二）財政監(jiān)管機制不健全

第一，財政專項支出費用繁多，財政部門并沒有肩負起監(jiān)督的職責。近些年來，政府在社會生活方面的投入逐步增多，各種各樣的財政專項資金預見復雜，每一項財政資金都應擁有監(jiān)管政策至此，財政部門的監(jiān)管工作量直線上升，沒有足夠的能力去追蹤每一筆資金的落實情況，同時財政部門沒有完善事前、事中以及事后監(jiān)督機制。

第二，財政內部監(jiān)管與預算管理機制不完善。由于我國并沒有出臺完善的財政支出監(jiān)管機制，同時我國的國庫支付監(jiān)督機制和財政內部監(jiān)督機制也不夠完善，致使財政監(jiān)督機制與預算管理機制相互脫節(jié)，無法實現(xiàn)雙方之間的信息高速共享，導致監(jiān)督效率不高，影響監(jiān)督實效。

（三）干部隊伍建設急需加強

第一，工作人員素質不高，無法滿足公共財政現(xiàn)代化管理需求。在推動財政預算管理一體化的過程中，工作人員不僅僅需要具備扎實的財務和稅收管理知識，同時還需要懂得計算機信息技術，操作軟件知識，知曉法律、工程等方面的信息內容。但是，現(xiàn)有的財政管理人員素質并不高，許多工作人員多為新入職的新人，知識結構體系單一，缺乏高素質的管理人才，直接影響預算管理一體化水平。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不重視財務管理工作，致使財務會計工作素質較低。在預算支出執(zhí)行的過程中，要求財務人員具有較高的財務數(shù)字，同時精通各種計算機信息軟件的操作。但是在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位的財務人員資質和能力都不夠，很多工作人員缺乏會計從業(yè)資格證，甚至有些工作人員屬于兼職性質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預算單位財務人員的審核并不嚴格，最終會影響預算管理一體化的水平。

三、預算管理一體化的對策建議

第一，制定統(tǒng)一的預算管理一體化規(guī)范。為了不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理一體化工作質量，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以強化與上級人民政府之間的協(xié)作，最終由國家財政部門出臺統(tǒng)一的預算管理一體化規(guī)范，明確各項管理細則，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理統(tǒng)一化。在制定預算管理統(tǒng)一規(guī)范時，我國必須堅持依法規(guī)范的原則，必須保障預算管理的合理性和規(guī)范性。與此同時，預算管理的一體化還必須堅持目標導向，強化結果導向，必須做到規(guī)范的透明和標準，同時還需要不斷強化預算制度管理目標。在預算管理知識還需要系統(tǒng)的梳理各項管理流程，細化預算管理制度，解決阻礙深入推進預算管理一體化的問題，以此完善我國現(xiàn)代化的預算管理制度。除此之外，預算管理一體化還必須堅持主體責任不變的思想，積極實現(xiàn)各級政府預算管理目標，同時合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府預算管理的主體地位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益得以均衡維系。在推進預算管理一體化的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須堅持現(xiàn)代化的預算管理制度，需要結合預算管理實際工作開展預算管理一體化規(guī)范。

第二，持續(xù)系統(tǒng)優(yōu)化預算管理一體化。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理一體化水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還必須圍繞著統(tǒng)一的技術標準開展系統(tǒng)性的建設工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在預算管理一體化的過程中需要始終根據(jù)規(guī)范標準完善規(guī)范流程，明確做好預算管理一體化的內容。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要嚴格根據(jù)預算一體化標準核對各項數(shù)據(jù)要素明確數(shù)據(jù)結構，開展預算一體化管理開發(fā)創(chuàng)新，做好預算一體化系統(tǒng)的綜合評估，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理一體化系統(tǒng)符合國家標準。

第三，科學統(tǒng)一管理預算數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要明確預算管理一體化的各項數(shù)據(jù)標準，有序推動本地區(qū)預算管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和規(guī)范，同時還需要及時做好數(shù)據(jù)傳輸，積極對接國家預算管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，方便上級領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算數(shù)據(jù)進行指導。在遵循國家政策大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以全面推廣預算管理一體化系統(tǒng)，同時國家政府部門也需要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的預算管理軟件，以此不斷完善各項數(shù)據(jù)匯總，方便提取信息數(shù)據(jù)，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好預算管理一體化工作。

第四，構建統(tǒng)一完善的財政預算管理要素管理機制。預算管理要素是預算管理業(yè)務規(guī)范的重要基石，能夠有效反映預算管理所牽涉的各項主體及內容。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理要素類別并不統(tǒng)一，適用范圍也不一致，因此需要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級預算管理的規(guī)范化和統(tǒng)一化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要明確一體化的預算管理流程，同時還需要優(yōu)化整合預算管理的各要素，確保各個預算管理要素的清晰性和規(guī)范性，以此確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作的規(guī)范化和統(tǒng)一化，避免出現(xiàn)預算管理要素交叉重復的情形，增添不必要的預算管理難度。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要不斷推動預算管理的統(tǒng)一性和科學性，需要健全財政大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，同時做好預算管理規(guī)范，提高預算管理水平。

第五，構建完善的財政監(jiān)督監(jiān)管體系。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理一體化工作水平，鄉(xiāng)政府需要構建長效監(jiān)督機制，需要健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金審核撥付的監(jiān)管體制，確保各項資金的使用有章可循。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實施動態(tài)的財政資金支付監(jiān)管模式，將監(jiān)管的時機前移，規(guī)范資金支付風險。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要明確監(jiān)管職責，做好責任分工。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要不斷明確監(jiān)管機構的職責，強化信息共享制度建設，同時還需要加強監(jiān)管機構的數(shù)據(jù)端開放，支持配合財政機構的各項監(jiān)管檢查工作，提高監(jiān)管效率。

第六，不斷強化干部隊伍建設。為了不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理一體化水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要通過各渠道不斷提升財政干部的綜合素質，可以允許財務部門單獨招聘一批高素質的財務管理人才，為預算管理一體化輸入新鮮血液。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要加大對干部的培訓力度，需要明確培訓方法，豐富培訓內容，強化案例教學，幫助工作人員解決實際問題。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以明確要求財務人員必須持證上崗，沒有取得會計從業(yè)資格證的工作人員不得擔任財務人員。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實證的財務人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以聘請社會第三方機構代理記賬，以此不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理一體化水平。

四、結語

綜上所述，為了有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理一體化水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以制定統(tǒng)一的預算管理一體化規(guī)范，持續(xù)推進和優(yōu)化預算管理一體化工作，做好預算管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，構建統(tǒng)一的財政預算管理要素管理機制，構建完善的財政監(jiān)督監(jiān)管體系，同時不斷提高工作人員的綜合素質，以此提升預算管理一體化水平。

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