淺析救災(zāi)物資財政工作存在的問題及深化改革的建議

陸明強

摘? 要：財政工作是國家發(fā)展與國民幸福的根本保障，在國防現(xiàn)代化建設(shè)、教育醫(yī)療保障、救濟賑災(zāi)響應(yīng)等方面具有重大意義。近些年來，自然災(zāi)害的頻發(fā)使人民的生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，極大的考驗了我國應(yīng)急響應(yīng)，救災(zāi)儲備與調(diào)動能力。針對上述背景，本文淺析了救災(zāi)物質(zhì)財政工作對應(yīng)急救災(zāi)工作的重要性，闡述了目前救災(zāi)物資財政工作普遍存在的問題，并針對性的提出了深化改革的幾點建議。

關(guān)鍵詞：救災(zāi)物資管理;財政工作;問題;對策

財政工作是民政工作的重要基石，是推動國家發(fā)展與促進人民幸福的根本保障，隨著自然災(zāi)害地不斷沖擊，救災(zāi)物資財政工作逐漸顯露出諸多問題，從一定程度上影響了應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)能力。因此必須重視解決相應(yīng)問題，根據(jù)經(jīng)濟狀態(tài)，地方政策等進行有效改制，才能保障救災(zāi)物資財政工作的高效運行，確保財政工作改革順利完成。

一、救災(zāi)物資財政工作的重要意義

應(yīng)急救災(zāi)工作是保障人民生命安全的基本底線，救災(zāi)物資財政工作更是應(yīng)急救災(zāi)工作的根本性保障，當(dāng)災(zāi)情來臨時，各地救災(zāi)物資儲備單位都會根據(jù)需求發(fā)放相應(yīng)的賑濟救災(zāi)物資，災(zāi)情結(jié)束后，又會通過回收利用、購買、捐贈等方式再次補充相應(yīng)物資。其中所有的工作流程都以資金的運轉(zhuǎn)作為載體，如若財政工作出現(xiàn)紕漏，將會出現(xiàn)庫存不足或運輸效率降低等問題，直接影響到前線的應(yīng)急救災(zāi)工作。因此救災(zāi)物資財政工作政與保障人民生命安全，維護社會的長治久安密不可分。

二、救災(zāi)物資財政工作中存在的問題

（一）重視程度不夠

財政工作作為經(jīng)濟與管理學(xué)術(shù)研究中的重點研究方向，在企業(yè)財政稅收，政府經(jīng)濟計劃等方面均取了較為顯著的成果[1-3]，但是以救災(zāi)物資財政工作為子課題的研究內(nèi)容較少，有關(guān)的科研立項與創(chuàng)新成果較少，因此相關(guān)方向的改革無法有效落實。其主要原因在于政府工作部門與科學(xué)研究部門的配合不到位，改革意義與價值的宣傳不到位，政府領(lǐng)導(dǎo)對于相關(guān)財政工作的認識不到位。最終導(dǎo)致相關(guān)下屬與工作人員在深化改革工作中沒有明確的決策方向，不積極完善財政工作任務(wù)，直接影響了應(yīng)急救災(zāi)工作的行動效率。

（二）制度體系不健全

相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度的頒布較早，其中很多規(guī)定已經(jīng)不適用于當(dāng)今的社會環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境，尤其是在疫情常態(tài)化防控形勢下，財政工作的靈活性更加局限，尤其是自2020年以來的連續(xù)多起重大自然災(zāi)害事故當(dāng)中，救災(zāi)物資管理部門的庫存出口突增，極大的增加了財政工作的效率負擔(dān)，且大災(zāi)后預(yù)防大疫工作如何進行配套落實，又使財政工作的總體籌劃陷入泥潭。因此必須綜合考慮當(dāng)今的社會發(fā)展形式，考慮人口的高流通性，災(zāi)害的連續(xù)發(fā)展性，在政府的頂層管理設(shè)計上重新規(guī)劃，以此作為改革的中心樞紐。

（三）財政預(yù)算不到位

救災(zāi)物資儲備部門的主要工作就是預(yù)判可能發(fā)生的災(zāi)情，提前制備物資，做好長期長效機制準(zhǔn)備工作。目前庫存儲量的管控主要依靠經(jīng)驗規(guī)劃，此種方法的可靠性極低，難以有效應(yīng)對突發(fā)型災(zāi)害，自防疫工作以來，救災(zāi)物資始終處于持續(xù)輸出狀態(tài)，這在以往的經(jīng)驗估算方法下是難以預(yù)料的，以此導(dǎo)致了較大的財政和庫存缺口。隨著社會形勢的復(fù)雜化，應(yīng)將財政預(yù)算工作進行有效改革，爭取實現(xiàn)救災(zāi)物資儲備預(yù)算的精確預(yù)測，不僅增強面對突發(fā)型災(zāi)情的應(yīng)對能力，又可以減少財政工作負擔(dān)。

（四）信息化程度較低

隨著科技信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使得各行各業(yè)的工作效率有了顯著的提升，但是在救災(zāi)物資財政工作方面信息化程度仍然較低，主要表現(xiàn)為進出庫的統(tǒng)計方法落后，財政工作的預(yù)算規(guī)劃落后，庫存清倉庫存盤點的統(tǒng)計方法落后，物資儲備快速查找途徑落后。同時，全國各地的救災(zāi)物資儲備管理部門的儲備信息也沒有共享到全國的應(yīng)急系統(tǒng)中，在面對突發(fā)災(zāi)情時，調(diào)撥管理部門還需要統(tǒng)計相關(guān)各地的儲備情況再進行合理化撥，無疑增加了不必要的工作負擔(dān)，影響了工作的實際效率。并且信息化改革的不到位，公眾宣傳影響力也較低，例如當(dāng)某地急需物資需要啟動社會捐贈途徑時，社會群眾大多不了解此類部門，也難以有效接收信息。因此，若想提高相關(guān)儲備工作與財政工作的效率與靈活性，就必須深度落實信息化改革。

（五）創(chuàng)新拓展能力低下

不僅限于救災(zāi)物資財政工作，整個救災(zāi)物資管理工作目前普遍限于就是辦事的僵化型工作模式，部門缺乏創(chuàng)新性，缺少靈活度。單純的依靠規(guī)章制度進行運營，可以較少運營風(fēng)險，但同時也限制住了部門的持續(xù)性發(fā)展能力，以原赤峰市救災(zāi)物資儲備站為例，此站最大的特色即在于將生活用品慈善捐助納入到日常的救災(zāi)物資儲備管理工作當(dāng)中，在一定程度上降低了機構(gòu)的財政開支并使資源得以再次利用，然而在步驟開始實行之后，盡管在全市各地設(shè)置了捐助收集箱，但收集的效果并不好，同時收集上來的物資又大多沒有切實的出庫方向而被長期擱置與倉庫內(nèi)，反而形成了累贅。從總體上看這種創(chuàng)新性工作的理念和出發(fā)點是好的，并且也投入了一期使用，但是之后的延續(xù)性工作卻沒有得到有效開展，創(chuàng)新性的工作實質(zhì)并沒有落實到位，因此若想深化改革發(fā)展，就必須落實創(chuàng)新性的本質(zhì)工作。

三、救災(zāi)物資財政工作深化改革的建議

（一）提高重視程度

深化救災(zāi)物資財政工作的主要措施就是首先要提高政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對此類部門的重視程度。在各級政府以及人民群之間積極宣傳救災(zāi)物資儲備管理工作的重要性。制定嚴(yán)格的績效考核制度，將財政工作的實際效率，尤其是應(yīng)對災(zāi)情時的處理能力作為績效，積極提高工作人員的工作主動性與處理問題的積極性。同時也要加強財政工作部門與工商部門，交通運輸部門等的交流與溝通，當(dāng)災(zāi)情真正來臨時，這些部門需要共同協(xié)作，才能發(fā)揮出最大的工作能力，減少救災(zāi)物資財政工作組里，確保應(yīng)急救災(zāi)物資快速劃撥，高效運輸，賬目信息及時共享，迅速更新。只有救災(zāi)物資儲備工作在各級政府部門與人民群眾之間引起足夠的重視，救災(zāi)物資財政工作的改革才能有效開展。

（二）完善體系制度1056AC8E-4657-45B7-9FE6-8DE3A5E9A0AB

救災(zāi)物資財政工作要根據(jù)災(zāi)情所處的實際形式進行有效調(diào)整，對于阻礙應(yīng)急救災(zāi)工作或降低應(yīng)急救災(zāi)效率的財政制度問題要及時解決，避免因財政漏洞影響前線救災(zāi)情況。同時也要增加財政部門的靈活性，適當(dāng)減少，簡化審批流程，以適應(yīng)快速變化的災(zāi)情條件。在一次次實踐中總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善財政工作相關(guān)制度，確保各項指標(biāo)與各種流程均能納入制度體系中來，避免出現(xiàn)怕?lián)?zé)而不作為的情況，也要通過法律制度杜絕發(fā)國難財?shù)男袨?，為安全可靠的進行財政工作運營樹立警鐘。

（三）提高信息化水平做好財政預(yù)算

救災(zāi)物資財政預(yù)算工作的順利開展要依靠明確的預(yù)算目標(biāo)與精準(zhǔn)的預(yù)算計劃，然而由于災(zāi)情的發(fā)生往往具有突發(fā)性的，偶然性，不確定性，這就為預(yù)算工作的有效開展設(shè)置了極大阻礙。所有救災(zāi)物資財管理部門的預(yù)算工作通常依托地區(qū)、或行業(yè)的經(jīng)驗法則，但是隨著人員密度的增大，社會形式的復(fù)雜化，這種經(jīng)驗法則的受用程度顯著降低。因此，應(yīng)努力提高信息化水平，運用大數(shù)據(jù)對多個地區(qū)，省市，甚至于全國開展救災(zāi)物資使用情況進行統(tǒng)計，通過云計算精準(zhǔn)的預(yù)測與分析，實現(xiàn)高精度的救災(zāi)物資財政預(yù)算工作。此外通過信息化管理可以實現(xiàn)全國的救災(zāi)物資儲備信息共享，當(dāng)面對災(zāi)情時，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可以迅速查詢并規(guī)劃調(diào)撥物資，以最大限度的減輕災(zāi)情的影響。

（四）提高創(chuàng)新拓展能力

無論是國家，社會還是企業(yè)，部門若想有長效的推動力和長期的進步空間，就需要又創(chuàng)新拓展能力作為支撐，救災(zāi)物資財政工作亦是如此。目前政府部門工作單位普遍存在創(chuàng)新能力較低的顯現(xiàn)，大多職員將政府職位當(dāng)作“鐵飯碗”，“享清福”的工作職位，對于開拓創(chuàng)新思維，推行政府新型制度和深化制度改革等行為的積極性較低。從赤峰市原救災(zāi)物資儲備中站的案例中不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門持續(xù)性解決問題的工作態(tài)度也有待考究，任何新頒布的制度典范，工作方案等都需要經(jīng)過實踐的考驗從而進行不斷的修繕，因此不但要加強創(chuàng)新能力，同時更需要加強持續(xù)性優(yōu)化能力，使創(chuàng)新行為、制度、方案等能夠順利延續(xù)。

四、結(jié)論

財政工作是民政工作的重要基石，是推動國家發(fā)展與促進人民幸福的根本保障，通過分析救災(zāi)物資財政工作的重要意義，針對于目前救災(zāi)物資財政工作存在的幾點問題，包括重視程度不夠、制度體系不健全、財政預(yù)算不到位、信息化程度較低、創(chuàng)新拓展能力低下等問題。提出了相應(yīng)的深化改革建議，只有我們在實踐中不斷地探索，進行持續(xù)地創(chuàng)新與優(yōu)化，才能確切地落實深化改革地目標(biāo)，提高救災(zāi)物資財政工作的效率。

參考文獻：

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