小區(qū)揚紅帆 幸福來敲門

本刊記者/王楓林

萬里征程風(fēng)正勁，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。

處于“后G20、前亞運”時代的杭州，也遇到了城市加速發(fā)展帶來的“挑戰(zhàn)”：社區(qū)下轄小區(qū)數(shù)量激增、類型多樣，且涌入了大量的外來居民，利益訴求多元，小區(qū)管理難上加難。

另一方面，小區(qū)自治能力不足，缺乏有效引領(lǐng)，且物業(yè)管理監(jiān)管不力、相互扯皮等問題日益突出，各方都很委屈，但常常又坐不到一起，也是造成小區(qū)矛盾的主要源頭。

為此，杭州因勢而謀、應(yīng)勢而動，持續(xù)致力于把小區(qū)治理作為重點領(lǐng)域，探索如何在小區(qū)治理中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

如今，這一顆顆散落在各個小區(qū)的“紅色珍珠”，串連起了屬于杭城百姓的“錦繡生活”。

理清職責(zé)，做強“主心骨”

提供24小時熱水、新風(fēng)系統(tǒng)、免費游泳池等多項服務(wù)的下城區(qū)京都苑社區(qū)金都華庭小區(qū)，曾經(jīng)是杭州最豪華的高檔小區(qū)之一。然而2013年后，這個小區(qū)卻成為百廢待興的問題小區(qū)。究其原因，是原業(yè)委會賬目不清被罷免后拒絕移交，多次選舉未果，從而陷入了長達4年的管理真空期。

僵持不下之時，社區(qū)黨組織站了出來。2017年，下城區(qū)成立專項工作組進駐小區(qū)，京都苑社區(qū)黨委牽頭摸排上門動員，順利選出了新一屆業(yè)委會，其中黨員比例達67%。從那以后，業(yè)委會和物業(yè)緊密配合，社區(qū)給予有力支持，小區(qū)面貌煥發(fā)新顏。

不言而喻，物業(yè)公司和業(yè)委會是城市基層治理的重要力量，如何在監(jiān)管機制上不缺失、減低效？

為此，杭州從理順職能、健全機制、壓實責(zé)任入手，制定《加強和改進全市住保房管系統(tǒng)黨建工作的意見》，推動市住保房管局抓黨建與抓業(yè)務(wù)同步，加強行業(yè)指導(dǎo)。在行業(yè)系統(tǒng)，組建物業(yè)行業(yè)協(xié)會、業(yè)委會聯(lián)誼會、物業(yè)服務(wù)管理糾紛調(diào)解委員會，并建立相應(yīng)黨組織，確保抓到底、全覆蓋。全市目前已有1489 個業(yè)委會和2247 個物業(yè)項目實現(xiàn)了黨的組織和工作覆蓋。

杭州主城區(qū)內(nèi)集聚大量的無物業(yè)型小區(qū)，同樣，針對以黨的工作體系去理順、規(guī)范和支撐小區(qū)的組織建設(shè)，是破解這類小區(qū)治理難題的根本途徑。

鐵路天福小區(qū)誕生于上世紀90年代末，擁有了所有老舊小區(qū)的通?。和＼囯y、環(huán)境臟、治安差等。尤其在2008年底小區(qū)物業(yè)撤離后，小區(qū)一度陷入無人管理的狀態(tài)。為早日改變現(xiàn)狀，在社區(qū)“兩委”班子的指導(dǎo)下，小區(qū)于2016年成立業(yè)委會，并在去年7月成立業(yè)委會黨支部，打造“紅葉之家”業(yè)委會黨建陣地，小區(qū)管理也走上了規(guī)范化的道路。

“在支部書記高連忠的帶領(lǐng)下，老黨員們發(fā)揮了余熱，為小區(qū)治理出力，辦出了許多以前想干卻沒干成的實事。今年，黨支部還發(fā)揮‘鐵路人’的一技之長，牽頭成立了‘火車頭志愿服務(wù)隊’，為居民免費提供維修服務(wù)?！痹谒环缴鐓^(qū)書記傅竹瑋如是說。

深化網(wǎng)格黨建，做到“一呼百應(yīng)”

作為擁有“全國先進基層黨組織”光環(huán)的翠苑一區(qū)，這些年也遇到了“成長的煩惱”。萬余居民中，有1460 余名老人，社工卻只有十余人，如何把助老愛老工作落到實處？

翠苑一區(qū)是這樣解題的——

把社區(qū)劃分為6 個大網(wǎng)格，形成每個網(wǎng)格設(shè)1個網(wǎng)格長，2個社工網(wǎng)格員，2個黨支部，4個居民兼網(wǎng)格員，30個居民單元長參與的“12430”網(wǎng)格治理模式。

“在‘網(wǎng)格’里，我們能拉近距離善解民意，協(xié)調(diào)化解鄰里矛盾，扎實做好百姓需要的事，真正做到對群眾的呼聲有所應(yīng)、有所為?！秉h的十九大代表、翠苑一區(qū)黨委書記張愛民如是說。

為推進基層社會精細化治理，目前，杭州在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)都建立了黨組織，同時定期組織開展網(wǎng)格議事，協(xié)調(diào)處置難點問題，推進網(wǎng)格服務(wù)落實落地。

仁和倉社區(qū)網(wǎng)格支部引領(lǐng)“黨員先鋒快車”為拆遷在外的群眾送服務(wù)；賣魚橋社區(qū)網(wǎng)格支部以“環(huán)保達人”黨員朱宗德的事跡輻射正能量；荷花塘社區(qū)創(chuàng)新實行“網(wǎng)格支部責(zé)任區(qū)塊認領(lǐng)”，以責(zé)任區(qū)為單位，每周五組織網(wǎng)格支部黨員在本網(wǎng)格開展環(huán)境整治、便民服務(wù)等先鋒活動……

而隨著杭州向“數(shù)字經(jīng)濟第一城”建設(shè)的步子加快，杭州又巧用“城市大腦”，依托“基層治理四平臺”（綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)），做好新經(jīng)濟新形勢下的網(wǎng)格黨建新篇章。

今年以來，臨平街道依托“綜合信息指揮室”+“四平臺”+“全科網(wǎng)格”的基層治理體系，劃分了84 個社區(qū)網(wǎng)格，建立了一支專職網(wǎng)格員隊伍。這些網(wǎng)格員在日常巡邏中發(fā)現(xiàn)問題，即可通過手機APP 等渠道上報到系統(tǒng)，由“四平臺”聯(lián)合相關(guān)職能部門進行處置，推動矛盾問題發(fā)現(xiàn)在萌芽，解決在網(wǎng)格。

天水街道在“四平臺”建設(shè)中，加強智慧應(yīng)用，推出“天水街道”微信服務(wù)號，小區(qū)居民足不出戶即可在手機上享受辦件等服務(wù)，網(wǎng)格長通過App端收集需求后上門送證，既讓居民“零跑腿”，網(wǎng)格黨員又在服務(wù)中有了獲得感。

協(xié)同作戰(zhàn)，合力破難題

電梯故障是小河佳苑“出名”的問題，小區(qū)94 部電梯都是使用超過10年的老電梯，屢上安全黑榜，電梯關(guān)人事件時有發(fā)生，居民投訴日益增多，這成為了業(yè)委會主任王震心頭的一塊大石頭。2016年，老王牽頭業(yè)委會召開了20 余次工作推進會，聽取居民意見，當(dāng)年底，94臺電梯全部完成安全改造和維修。

這是拱墅區(qū)探索形成“小區(qū)黨組織+業(yè)委會+物業(yè)”三方治理模式下的一個縮影。如今，它也成為了未來社區(qū)建設(shè)中，未來治理的九大場景之一——實現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治良性互動。

“這是我們的《村民公約》，里面每一條都是我們村民自發(fā)提出、討論和通過的，只有體現(xiàn)民主，才是促進居民自治質(zhì)量提升的有效途徑之一。”比天氣還要火爆的，莫過于良渚文化村了?！拔磥砩鐓^(qū)”正式提出后，良渚文化村社區(qū)黨委書記徐一峰每周都有不少的接訪。

一花獨秀不是春，萬紫千紅春滿園。截至目前，杭州社區(qū)都已基本建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方聯(lián)席會議制度，合力推動協(xié)調(diào)解決各類問題3224個，協(xié)商重要事項4978項。

上城區(qū)搭建了“湖濱晴雨”“清波話坊”等基層協(xié)商議事平臺（空間），錢塘新區(qū)成立黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)協(xié)同治理工作小組并開通黨建引領(lǐng)小區(qū)治理多方協(xié)作服務(wù)“直通車”，臨安區(qū)創(chuàng)新推出“臨里紅管家”，杭州萬科物業(yè)城東管理中心黨組織與江干區(qū)九堡街道魅力城社區(qū)就“同心圓工程”達成黨建共建協(xié)議并成立了聯(lián)合黨小組，等等。

社區(qū)黨員志愿者為小區(qū)居民提供志愿服務(wù)