以法治提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效

青海開放大學(xué) 趙文婧

隨著時(shí)間的推移，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)都得到了快速的發(fā)展和推進(jìn)，包含制造業(yè)、工業(yè)、化工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，但是在實(shí)際的發(fā)展過程中也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞現(xiàn)象，對(duì)于社會(huì)發(fā)展和人類的身體健康都形成了負(fù)面影響。為了切實(shí)保障國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作效果，就需要從法律層面著手，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行積極的引導(dǎo)，使其能夠處于正確的方向之上。從微觀角度上來說，這對(duì)于各項(xiàng)社會(huì)工作的開展非常重要；從宏觀角度上來說，對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類身體健康都是十分重要的。所以，在接下來的文章中就將針對(duì)以法治提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效進(jìn)行詳盡闡述，希望對(duì)國(guó)內(nèi)后續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展起到一定的借鑒作用和效果。

一、目前國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的建設(shè)基本情況

我國(guó)《憲法》中的第九條進(jìn)行了明確的規(guī)定：國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡，維護(hù)自然生物物種多樣化。任何組織、個(gè)人都不得破壞、損害和侵占自然資源。同時(shí)在《憲法》的第二十六條中還規(guī)定：國(guó)家維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境平衡，防止自然環(huán)境被污染和破壞。國(guó)家保護(hù)森林植被、組織植樹造林[1]。

需要知曉的是，憲法關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容具有最高的法律效力和作用，任何法律、法規(guī)都不能與其抵觸和違背，并且在后續(xù)的發(fā)展過程中，為了切實(shí)做好國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，又制定、頒布、實(shí)施了多部生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，比較具有代表性作用的主要具有以下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)：

從表1的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中不難看出，其多樣化特征比較明顯，除卻以上法律法規(guī)以外，還具有500多項(xiàng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的建設(shè)基本情況還是比較成熟的，對(duì)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列工作內(nèi)容的開展起到了非常重要的作用和效果。

表1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)[2]

二、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面存在的問題

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的建設(shè)基本情況來看，國(guó)內(nèi)整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)成熟，但是在少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面還存在著一定的欠缺，而且在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展過程中，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的壓力也不斷增強(qiáng)，部分相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)落后于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法缺失情況比較嚴(yán)重，使得少數(shù)民族地區(qū)的地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作無法正常開展，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是極為不利的[3]。目前看來，國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面存在的問題主要具有以下幾個(gè)方面；

（一）立法滯后、法律基礎(chǔ)薄弱

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)高度法治的國(guó)家，在實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中也是一樣的。國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，平均文化程度水平也不高，這使得少數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的立法方面受到了嚴(yán)重的限制。而且，少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)水平較低，為了解決生存、發(fā)展方面的問題，其習(xí)慣于向大自然索取物資，很多地區(qū)在發(fā)展過程中，人民群眾采取的依舊是傳統(tǒng)的靠山吃山和靠水吃水的生產(chǎn)方式，這不利于進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。最后，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行立法，教育是非常重要的一種基礎(chǔ)部分，而少數(shù)民族地區(qū)教育水平并不高，限制了社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)的提升，相對(duì)應(yīng)的教育宣傳和立法教育也難以有序開展，這是非常嚴(yán)重的一個(gè)現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作立法滯后和法律基礎(chǔ)薄弱[4]。

（二）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重

在國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作過程中，存在著一定的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，其中尤其有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)落實(shí)不到位的現(xiàn)象。而在這種情況下，針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)適應(yīng)性方面的發(fā)展是非常不利的，譬如在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，無法對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用進(jìn)行調(diào)整。除此之外，部分環(huán)境保護(hù)主管部門的工作存在著比較大的缺失，尤其是監(jiān)管工作的缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，部分企業(yè)為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始忽視相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，盲目引進(jìn)不同類型的工業(yè)項(xiàng)目，犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象相對(duì)明顯，這其實(shí)也是一種生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，是不利于國(guó)內(nèi)整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展的，而且對(duì)于人類身體健康的負(fù)面影響也是比較大的。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展脫節(jié)

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》中[5]，并沒有明確可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為少數(shù)民族地區(qū)自然資源保護(hù)指導(dǎo)思想的地位，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法主要基礎(chǔ)是當(dāng)代人的發(fā)展訴求，對(duì)于后續(xù)發(fā)展方面的訴求考慮較少，于是就出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展互相脫節(jié)的現(xiàn)象，這使得實(shí)際的立法與實(shí)際出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，即便成功立法，并且實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新、更新，也難以在實(shí)際的少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮中更大的作用和價(jià)值。

三、優(yōu)化當(dāng)代少數(shù)民族地區(qū)法治并提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效的可行措施

生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類社會(huì)生存和發(fā)展都是至關(guān)重要的，而目前少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題比較多，立法方面的缺失更加嚴(yán)重，這種情況長(zhǎng)期不進(jìn)行措施的情況下，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的身體健康的負(fù)面影響都是比較大的。針對(duì)這種情況，接下來主要提出以下幾個(gè)方面的優(yōu)化當(dāng)代少數(shù)民族地區(qū)法治并提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效的可行措施；

（1）立法工作貫徹落實(shí)可持續(xù)性發(fā)展觀等。少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、立法工作是國(guó)內(nèi)整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，這項(xiàng)工作并非是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和開展，因此需要在法治提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效過程中，貫徹可持續(xù)性發(fā)展等觀念，不能再走傳統(tǒng)的“先污染后處理”的老路，需要發(fā)展過程中一方面進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。另一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且還需要重視綠色GDP背后的深遠(yuǎn)意義[6]，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作頂層正常設(shè)計(jì)提供相對(duì)應(yīng)的參考依據(jù)，必要情況下可以相應(yīng)地降低綠色GDP指標(biāo)方面的壓力，這樣才能使得地方政府具有更多的動(dòng)力參與環(huán)境保護(hù)和保護(hù)立法工作，使得法治提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效具有有利條件和重要基礎(chǔ)。

（2）將一系列環(huán)境保護(hù)生態(tài)法律法規(guī)進(jìn)行貫徹和落實(shí)。在實(shí)際的以法治提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效的過程中，少數(shù)民族地區(qū)存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，針對(duì)這種情況，就需要在實(shí)際的發(fā)展過程中，將一系列環(huán)境保護(hù)生態(tài)法律法規(guī)進(jìn)行貫徹和落實(shí)，為了保障這一點(diǎn)，在貫徹和落實(shí)的過程中，還需要對(duì)應(yīng)開展監(jiān)督方面的工作，一旦出現(xiàn)法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等等現(xiàn)象，就需要及時(shí)制止，同時(shí)采取相對(duì)應(yīng)的懲治措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法進(jìn)行約束，同時(shí)還需要采取相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)措施，這樣才能促進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平的提升，同時(shí)在將一系列環(huán)境保護(hù)生態(tài)法律法規(guī)進(jìn)行貫徹和落實(shí)的過程中，還需要對(duì)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響和后果進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估工作，后續(xù)提出具有針對(duì)性的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)策略，這一點(diǎn)對(duì)于國(guó)內(nèi)整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和立法的發(fā)展都是非常重要的，需要給予相對(duì)應(yīng)的重視程度[7]。

（3）完善工作機(jī)制。在傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展過程中，之所以少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作未能取得相對(duì)應(yīng)的效果，其主要原因在于工作機(jī)制方面存在著一定的問題，細(xì)化程度不足，不能將對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)細(xì)化到個(gè)人層次，這不僅影響實(shí)際的工作成效，同時(shí)還容易出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。為此，在后續(xù)的優(yōu)化當(dāng)代少數(shù)民族地區(qū)法治、提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效過程中，還需要完善對(duì)應(yīng)的工作機(jī)制，堅(jiān)持主管與協(xié)管結(jié)合的工作體制，在具體的實(shí)施過程中，需要明確不同部門、工作人員的工作職責(zé)，做到科學(xué)合理分工，確保權(quán)責(zé)一致，這樣就能夠避免出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象[8]，可以提升少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的立法水平，同時(shí)提升工作成效。

四、結(jié)論

綜上所述，就是筆者針對(duì)以法治提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效的相關(guān)研究和分析了，從文中闡述內(nèi)容中不難看出，國(guó)內(nèi)整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)成熟，但是在少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、立法方面還存在著嚴(yán)重的缺失，使得一系列工作內(nèi)容沒有辦法貫徹和落實(shí)，影響了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此需要重視以法治提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)有法可循和有法可依。