基于流域視角的珠江水系水運經(jīng)濟形勢分析及對策研究

柏志輝，陳景鋒，龔國圍

1.珠海太陽鳥游艇制造有限公司；2.中國船級社珠海分社；3.珠海城市職業(yè)技術學院

珠江水系橫跨我國云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西6省（自治區(qū)）和香港、澳門特別行政區(qū)以及越南東北部，全長2320公里，位居全國江河水系第二位，是我國內(nèi)河主要水道之一。

一、珠江水系水運經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水路運輸生產(chǎn)情況

2019年，廣東、廣西、貴州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）共完成水路貨運量14.2622億噸，貨物周轉量26336.3508億噸公里，客運量6836萬人次，旅客周轉量230100萬人公里；其中，珠江水系完成水路貨運量10.0666億噸，占四?。ㄗ灾螀^(qū)）水路貨運量的70.58%，完成貨物周轉量1930億噸公里，占四?。ㄗ灾螀^(qū)）貨物周轉量的7.3%，完成客運量2449萬人次，占四?。ㄗ灾螀^(qū)）客運量的35.8%，完成旅客周轉量98597萬人公里，占四?。ㄗ灾螀^(qū)）旅客周轉量的42.8%。珠江水系各省（自治區(qū)）水路運輸情況如表1所示。

表1 珠江水系各?。ㄗ灾螀^(qū)）水路運輸情況

（二）主要航道建設情況

經(jīng)統(tǒng)計，2019年年底，珠江水系內(nèi)河通航航道共16495公里，其中一級航道464公里，二級航道673公里，三級航道1282公里。

（三）主要港口生產(chǎn)情況

2019年，廣東、廣西、貴州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）港口貨物吞吐量230431萬噸，其中，珠江水系港口貨物吞吐量59660萬噸，占四省（自治區(qū)）港口貨物吞吐量的25.89%。珠江水系各?。ㄗ灾螀^(qū)）港口生產(chǎn)情況如表2所示。

表2 2019年珠江水系各?。ㄗ灾螀^(qū)）港口貨物吞吐量完成情況統(tǒng)計表

二、珠江水系水運經(jīng)濟形勢分析

珠江水系是我國水運資源條件最好的區(qū)域之一，經(jīng)過多年的建設發(fā)展，珠江水系貨運量已超過廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區(qū)）水路貨物總量的70%，取得了巨大的成就，但還存在一些問題，如管理體制機制不完善、云貴水路貨運規(guī)模偏小、航運企業(yè)管理方式落后、現(xiàn)代高新技術應用程度較低等。

存在的主要問題：

（1）管理體制機制不完善，其主要表現(xiàn)在：①管理部門復雜，有的部門是政府行政部門，有的部門是參照公務員管理單位，有的是公益類事業(yè)單位，有的則是企業(yè)性質(zhì)。以上管理方式導致各機構職能配置不統(tǒng)一、政事企職責不清，責任不明，不利于珠江水系航道資源的保護和利用。②管理職能重疊，珠江水系航道管理部門既有中央派出機構又有地方管理部門，導致各地區(qū)、各部門之間協(xié)調(diào)難度大，大大影響了珠江水系各內(nèi)河航道的資源整合和整體協(xié)調(diào)。③航道建設管理資金投入不足，珠江水系內(nèi)河航道的建設資金一部分由中央負責、另一部分由地方政府負責，造成航道規(guī)劃、建設、養(yǎng)護缺乏充足的穩(wěn)定資金，導致珠江水系航道的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護難以得到有效保障。[1]

（2）各航道連接不暢通、基礎設施薄弱。其主要表現(xiàn)在：①珠江水系中上游船閘眾多，但大部分船閘因歷史原因，通航能力不足，船舶不能順利地在珠江水系各航道中正常航行，嚴重削弱了珠江水系的運行效能。②珠江水系各港口布局不合理，配套設施不完善，專業(yè)化程度低，管理不夠精細，信息化建設薄弱，降低了航運企業(yè)的效益。[2]

（3）航運企業(yè)大多是傳統(tǒng)企業(yè)，適應不了現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需求。其主要表現(xiàn)在：①雖然航運企業(yè)不少，但大部分都是一些小型企業(yè)，甚至個體戶，資源過于分散，缺乏有效競爭力；②管理方式、管理理念停滯不前，很多企業(yè)仍然是傳統(tǒng)的家族式管理，市場意識薄弱，服務差強人意；③缺乏適應現(xiàn)代航運業(yè)需求的高素質(zhì)復合型技術技能型人才，信息化等現(xiàn)代科技應用程度不高；④各航運企業(yè)分工不明確，有的甚至惡意競爭，內(nèi)耗嚴重，資源利用率低，不具備競爭優(yōu)勢；⑤船舶技術等級程度低，大型化、標準化、環(huán)保型的高科技船舶應用程度不高。[3]

（4）水運經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不健全。其主要表現(xiàn)在：①支持性的配套產(chǎn)業(yè)保障能力不足，如船舶修造廠布點不合理、生產(chǎn)規(guī)模偏小、服務技術能力不足，船舶配件生產(chǎn)廠家較少且品種不夠豐富等，大大降低了船舶使用效率、提高了船舶日常維護保養(yǎng)費用；②水運企業(yè)與保險、銀行及高校等其它行業(yè)溝通聯(lián)系不緊密，沒有構成相互補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

三、對策和建議

（1）管理體制機制方面的對策和建議。①加快珠江水系航道財政事權改革，明確中央、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市各級財政事權，使珠江水系建設資金得到有效保障。②理順珠江水系各管理機構職責，明確政府和市場的各自責任，確保珠江水系管理順暢，推動珠江水系水運經(jīng)濟保持良性循環(huán)。③加強珠江航務管理局監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，確保珠江水系航道規(guī)劃、建設能得到有效落實。

（2）航道、港口基礎設施建設方面的對策和建議。①進一步加大對珠江水系中上游和出?？诤降兰霸O施設備的建設，優(yōu)先打通阻礙船舶通行的閘壩，加快支線航道的建設，做到在整個珠江水系船舶能夠暢通無阻，全盤激活珠江水系水運市場。②完善珠江水系各港口布局，強化對港口規(guī)劃的指導和監(jiān)督，結合當?shù)亟?jīng)濟特色，推動各現(xiàn)有港口資源進一步整合，優(yōu)化升級；同時，加快在沒有港口的重要支流建設港口，構建布局合理、特色鮮明、港城深度融合的珠江水系港口群。③深度融合現(xiàn)代信息化技術和自動化技術，打造智慧港口和智慧航運。④加大科研投入力度，選取一批制約珠江水系發(fā)展的難題，開展技術研究，確保珠江水系水運經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（3）航運企業(yè)、船舶運力結構方面的對策和建議。①積極引導中小型航運企業(yè)和單船公司轉型升級，引進先進管理理念和管理方式，培育培優(yōu)一批具有競爭力的現(xiàn)代航運企業(yè)；加快航運業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，切實提升航運企業(yè)服務水平。②推進現(xiàn)有船舶朝大型化、標準化、環(huán)保型、高科技等船型發(fā)展。推動現(xiàn)有船舶的升級換代，精選一批適應珠江水系航道特點的船型，加以推廣。③加強政校企合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)一批與水運行業(yè)相適應的高素質(zhì)技術技能型人才，以滿足現(xiàn)代航運發(fā)展的需要。

（4）水上物流產(chǎn)業(yè)鏈方面的對策和建議。①由政府指導，完善珠江水系船舶修造企業(yè)、船舶配套設備生產(chǎn)銷售企業(yè)的規(guī)劃和布局，提高相關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力及技術創(chuàng)新能力；②用足傳統(tǒng)金融手段，用好新型金融方式，尋找更多融資辦法，擴大航運企業(yè)融資渠道，解決航運企業(yè)購船貸款難的問題。

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水運分海運和河運兩種。它們是以大自然賜予的海洋和河流作交通線的。但是，并不是所有的河流湖泊都可以成為現(xiàn)成的水路。如果需要通航噸位較高的船舶，窄的河道要加寬，淺的要挖深，有時還得開挖溝通河流與河流之間的運河，才能為大型內(nèi)河船舶提供四通八達的航道網(wǎng)。

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內(nèi)河運輸簡稱“河運”。使用船舶和其他水運工具，在國內(nèi)的江、河、湖泊、水庫等天然或人工水道運送貨物和旅客的一種運輸方式。它具有成本低、耗能少、投資省、少占或不占農(nóng)田等優(yōu)點，但其受自然條件限制較大，速度較慢，連續(xù)性差。

港口是航運的起點和終點。船只的補給，旅客的上下、貨物的裝卸和船舶的檢修都在這里進行。一個港口集疏運貨物和旅客的能力，即每年有多少貨物和旅客在這里集中起來用船舶運往外地，又有多少貨物和旅客運到這里的能力，稱為港口的吞吐能力。

集裝箱運輸是將多種多樣的雜貨集裝于具有統(tǒng)一長、寬、高規(guī)格的箱體內(nèi)進行運輸。這些集裝箱既可以裝船利用水路運輸，也可通過鐵路、公路運輸，中途更換車船不必把貨物取出，可以提高裝卸效率，有利于機械化操作，消化繁重的體力勞動，減少貨物的損失，簡化繁雜的手續(xù)，加快車船的周轉，降低運輸成本。