向黑夜要可能：中國(guó)城市夜間公共服務(wù)探索與實(shí)踐

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 王奕

一、引言

國(guó)家指出，必須“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”。因此，健全社會(huì)公共服務(wù)體系的重要性不言而喻。相關(guān)研究結(jié)果表明，“城市人口的空間分布特征及晝夜差異是配置城市公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施和制訂城市公共安全應(yīng)急保障方案的重要依據(jù)”[1]。商務(wù)部的一份調(diào)查顯示，北京的王府井出現(xiàn)超過(guò)100萬(wàn)人的客流高峰是在夜市；上海的夜間商業(yè)銷(xiāo)售額占白天的50%；重慶2/3以上的餐飲營(yíng)業(yè)額是在夜間實(shí)現(xiàn)；廣州的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值有55%來(lái)自夜間經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下，不少地方政府提出發(fā)展“月光經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)，不遺余力地宣傳、引導(dǎo)、鼓勵(lì)百姓擴(kuò)大消費(fèi)，希望夜間消費(fèi)和白晝消費(fèi)能夠“比翼雙飛”。

1978年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家梅爾賓首次提出“時(shí)間邊疆”一詞，在其考察報(bào)告《夜晚作為新生活的邊疆》中，梅爾賓強(qiáng)調(diào)時(shí)間因素對(duì)城市的重要意義，希望通過(guò)時(shí)間因素解決城市問(wèn)題。按照他的理解，“時(shí)間邊疆”開(kāi)發(fā)，就是調(diào)整城市空間的利用時(shí)間，人們?cè)诔鞘械幕顒?dòng)盡量在時(shí)間上彼此錯(cuò)開(kāi)，特別是白天與夜晚時(shí)間應(yīng)當(dāng)交錯(cuò)利用，這樣將會(huì)給城市帶來(lái)極大益處。人類(lèi)從很早的時(shí)候就開(kāi)始注意城市時(shí)間的交錯(cuò)利用，但是在工業(yè)化以前，由于缺乏必要的物質(zhì)技術(shù)支持，人們基本上是白天勞作，到了夜晚其活動(dòng)就被迫緩慢下來(lái)，因此城市時(shí)間的交錯(cuò)利用可能性微乎其微。進(jìn)入工業(yè)化以來(lái)，城市面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，城市時(shí)間開(kāi)發(fā)與時(shí)間規(guī)劃地位日益顯著。我國(guó)正處于城市化加速發(fā)展階段，在城市發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，“它（時(shí)間邊疆）對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中一系列城市病，如城市擁擠問(wèn)題、城市犯罪問(wèn)題、城市失業(yè)問(wèn)題、城市環(huán)境問(wèn)題等的緩解，有著一定的作用。”[2]但是目前國(guó)內(nèi)關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的理論研究仍只局限于“空間維度”，主要考察區(qū)域、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的空間格局，即使有部分理論研究觸及“時(shí)間維度”，也僅僅考察我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的“縱向”發(fā)展歷程，幾乎不涉及晝夜基本公共服務(wù)均等化的“橫向”對(duì)比分析。

本文之所以選擇城市作為研究對(duì)象，是因?yàn)?011年中國(guó)內(nèi)地城市化率首次突破50%，城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。與此同時(shí)，夜間經(jīng)濟(jì)逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為城市發(fā)展水平和品位的重要縮影，成為體現(xiàn)堅(jiān)持以人為本、提高人民群眾生活水平的核心內(nèi)容。但是，以2020年為例，全國(guó)夜間活躍度指數(shù)排名前十的城市僅有北京和西安兩座北方城市，其余均為南方城市（上海、深圳、廣州、成都、重慶、杭州、蘇州、武漢），呈現(xiàn)出明顯的“南強(qiáng)北弱”經(jīng)濟(jì)格局（如圖1所示）。不僅如此，若以北緯32度作為劃分南方城市和北方城市的地理標(biāo)準(zhǔn)（如圖2所示），2015—2018年，北方城市的GDP排名平均下降4.16位，而南方城市的GDP排名平均上升4.34位，與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心的測(cè)算基本一致（2017—2018年，北方城市的競(jìng)爭(zhēng)力平均下降6.5位，而南方城市平均上升5.2位）。因此，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，既是優(yōu)化國(guó)土空間布局的需要，也是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的需要，而與城市夜間經(jīng)濟(jì)相配套的城市夜間公共服務(wù)就顯得尤為重要。政府通過(guò)供給城市夜間公共服務(wù)，能夠切實(shí)引導(dǎo)夜間消費(fèi)意識(shí)，積極培育夜間消費(fèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建夜間消費(fèi)平臺(tái)，給“以城留人”“城市歸屬感”創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

圖1 全國(guó)TOP1-10夜間活躍度指數(shù)（截至2020年3月）

圖2 2015—2018年中國(guó)城市GDP排名變化

二、古代城市夜間公共服務(wù)探索——以宋朝夜市經(jīng)濟(jì)為例

馬克思將人類(lèi)社會(huì)的時(shí)間分為自然時(shí)間和社會(huì)時(shí)間，自然時(shí)間體現(xiàn)自然事物運(yùn)動(dòng)的順序性和過(guò)程性，而自然時(shí)間與人類(lèi)的社會(huì)生產(chǎn)生活及社會(huì)事件相聯(lián)系后則成為社會(huì)時(shí)間?！叭祟?lèi)社會(huì)的發(fā)展歷史，是社會(huì)時(shí)間屈從、臣服于自然時(shí)間到順從、同步于自然時(shí)間，再到溢出和游離于自然時(shí)間的發(fā)展歷史，是社會(huì)時(shí)間不斷超拔于自然時(shí)間并越來(lái)越凸現(xiàn)的發(fā)展歷史?！盵3]

“宋朝是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)晝夜秩序轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期?！盵4]隨著宋朝坊市制度的崩潰和城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普通民眾所擁有的社會(huì)時(shí)間已經(jīng)溢出和游離于農(nóng)業(yè)社會(huì)的自然時(shí)間，一定程度上改變了“春播、夏耘、秋收、冬藏”的社會(huì)生產(chǎn)傳統(tǒng)和“日出而作，日落而息”的日常生活規(guī)律。在宋朝商業(yè)城市生活習(xí)慣的推動(dòng)下，“夜禁”成為一紙空文，“全日制的中國(guó)”初具雛形，這是中國(guó)社會(huì)晝夜秩序的歷史性進(jìn)步。

宋朝夜市自20世紀(jì)30年代以來(lái)就被學(xué)界關(guān)注并持續(xù)推出研究成果，專(zhuān)題研究主要集中于兩宋都城夜市的興盛原因、發(fā)展變化、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、空間分布、經(jīng)營(yíng)形式與內(nèi)容、治安與文化等諸多方面。“這些研究至少有兩大缺憾。一是基本局限于對(duì)兩宋都城夜市的研究，對(duì)地方城鎮(zhèn)少有研究……存在以都城世界代表整個(gè)朝代或時(shí)代的傾向。二是僅局限夜市自身形態(tài)方面的研究，目前尚無(wú)人論及夜市管理等相關(guān)問(wèn)題?！盵5]政府是建構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的因素之一，在宋朝夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府的宏觀(guān)調(diào)控與社會(huì)影響舉足輕重。一方面，宋朝政府及其官員發(fā)揮著引導(dǎo)和推動(dòng)夜市經(jīng)濟(jì)的積極作用；另一方面，宋朝政府對(duì)夜市的管理缺位，也導(dǎo)致夜市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

夜市是“夾縫中的產(chǎn)物”。秦漢以來(lái)夜禁嚴(yán)苛，唐朝前期封閉性坊市制達(dá)到鼎盛，嚴(yán)重抑制夜市的形成與發(fā)展。雖然自唐朝中葉以來(lái)坊市制、夜禁制逐漸松弛，但是宋朝之前的夜市始終是非法身份合理化的“灰色地帶”，面對(duì)需求與利益的強(qiáng)大攻勢(shì)，政府禁令雖然不能完全抵制，但是在很大程度上阻礙夜市經(jīng)濟(jì)，夜市發(fā)展緩慢且未形成規(guī)模與氣候。直到宋朝，政府下令縮短宵禁時(shí)間，縮小宵禁范圍，城鎮(zhèn)居民在夜間可以自由行動(dòng)，夜間商品及勞務(wù)交易活動(dòng)也就由非法轉(zhuǎn)為合法，夜市終于走出“灰色地帶”，名正言順地迅速繁榮發(fā)展。不僅如此，宋朝政府還積極倡導(dǎo)與民同樂(lè)，大力弘揚(yáng)民風(fēng)民俗，在創(chuàng)設(shè)新節(jié)日、維護(hù)和改造舊節(jié)日、規(guī)定增加節(jié)假、官放賃屋錢(qián)、官辦公共活動(dòng)等方面的作用和影響，某種程度上也可以推及夜市。其中“官辦公共活動(dòng)”可謂開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)古代城市夜間公共文化服務(wù)的先河，對(duì)當(dāng)今政府治理創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)影響。

“夜市經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和市場(chǎng)形態(tài)在兩宋雖不斷被關(guān)注和記錄，但有關(guān)夜市管理的內(nèi)容卻鮮有記載，因而我們更難奢求夜市管理以立法形式進(jìn)入政策與制度層面?！盵5]實(shí)際上由于宋朝以來(lái)的坊市合體，政府不可能實(shí)行像漢唐一樣嚴(yán)密而直接的市場(chǎng)管理，而是將之在相當(dāng)程度上融于一般城市管理：一方面是與夜市相關(guān)的商事管理，體現(xiàn)出政府維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的意愿和努力；另一方面是與夜市相關(guān)的城市社會(huì)治安管理，體現(xiàn)出政府保護(hù)百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的決心和信念。但是我們也必須看到，作為一種新興市場(chǎng)，宋朝夜市不可避免地因市場(chǎng)不成熟以及政府管理缺位等原因而存在占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境污染、假冒偽劣商品集中、治安管理薄弱等諸多問(wèn)題。宋理宗紹定年間，真德秀①曾撰寫(xiě)《再守泉州勸農(nóng)文》告誡百姓：“莫喜飲酒，飲多失事；莫喜賭博，好賭壞人；莫習(xí)魔教，莫信邪師，莫貪浪游，莫看百戲。凡人皆因妄費(fèi)無(wú)節(jié)生出事端?！边@種觀(guān)點(diǎn)，其實(shí)也可以視為宋朝夜市經(jīng)濟(jì)極易引發(fā)的各種問(wèn)題的一種非正式總結(jié)。

綜上所述，正是由于宋朝政府在各種與夜市相關(guān)政策上的制定向著有利于夜市的一側(cè)傾斜，形成對(duì)夜市的肯定與支持態(tài)勢(shì)，遂使宋朝經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛，開(kāi)啟中國(guó)古代夜市之嶄新面貌。宋朝政府對(duì)于夜市的態(tài)度與探索，啟發(fā)我們重新思考“看不見(jiàn)的手”（市場(chǎng)）與“看得見(jiàn)的手”（政府）的辯證統(tǒng)一關(guān)系。夜市經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)存在，考驗(yàn)著當(dāng)今城市夜間公共服務(wù)的管理智慧與監(jiān)管智慧。

三、當(dāng)今城市夜間公共服務(wù)實(shí)踐——以夜間公共交通為例

2018年9月12日，一則題為“沒(méi)有滴滴的夜間出行暴露出城市公共交通體系缺口”②的帖子在網(wǎng)絡(luò)上引起巨大反響。滴滴于9月4日啟動(dòng)安全大整治。整改期間，滴滴決定暫停9月8日至14日深夜所有車(chē)型的出行平臺(tái)服務(wù)。滴滴停止夜間運(yùn)營(yíng)后，司機(jī)、乘客和整個(gè)城市都在逐步磨合適應(yīng)夜晚的交通出行。目前北京、上海、天津、廣州、成都等國(guó)內(nèi)主要城市都已開(kāi)通夜間公交?！暗浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多城市的夜間公交還不能滿(mǎn)足市民夜間出行的需求，特別是加班族和夜晚活動(dòng)豐富的年輕人?！雹鄣蔚尾⒉荒芡耆〈鞘械墓步煌毮?，新業(yè)態(tài)需要與城市的固有交通體系進(jìn)行有機(jī)融合。失去滴滴的夜晚，城市公共交通體系也應(yīng)當(dāng)“自給自足”。

夜間公交需求的增加考驗(yàn)著城市管理和運(yùn)營(yíng)者。目前很多城市的夜間公交都存在著線(xiàn)路覆蓋不足和運(yùn)行時(shí)間不夠靈活等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，公交公司表示夜間公交運(yùn)營(yíng)難度很大，主要原因是運(yùn)營(yíng)成本較高、夜班司機(jī)不足，目前的夜間公交基本都是虧本運(yùn)營(yíng)，給公交公司造成巨大負(fù)擔(dān)。部分司機(jī)表示夜間公交的客流分布不均，一般集中在晚上八時(shí)至十時(shí)，十二時(shí)以后甚至出現(xiàn)空車(chē)。除此之外，由于待遇較低、工作辛苦，年輕人往往不愿選擇公交司機(jī)，因此公交司機(jī)年齡普遍偏大，而夜間公交駕駛更加辛苦，對(duì)駕駛員身體素質(zhì)要求更高，進(jìn)而直接阻礙城市夜間公交的發(fā)展。

不僅僅是夜間公交，夜間地鐵也面臨諸多挑戰(zhàn)和困難?！败壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)單位在制定線(xiàn)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)圖時(shí)主要以客流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，優(yōu)先考慮社會(huì)效益并兼顧經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)目前線(xiàn)網(wǎng)末班車(chē)乘客出行量和換乘量分析預(yù)測(cè)，延點(diǎn)期間列車(chē)滿(mǎn)載率均不超過(guò)20%，運(yùn)能有較大浪費(fèi)。同時(shí)，地鐵運(yùn)營(yíng)時(shí)間的確定涉及運(yùn)營(yíng)組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，在運(yùn)營(yíng)結(jié)束后，需要保證有足夠的施工作業(yè)時(shí)間對(duì)設(shè)備、車(chē)輛等進(jìn)行全方位的安全隱患排查和修整，以保證次日運(yùn)營(yíng)安全。”④

上海同濟(jì)大學(xué)軌道交通研究專(zhuān)家孫章認(rèn)為，北京、上海等特大城市具有夜間地鐵的需求，夜間地鐵對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不可忽視。但是我國(guó)地鐵在設(shè)計(jì)之初，并沒(méi)有考慮通宵運(yùn)行的可能。軌道維修中非常講究“開(kāi)天窗”，列車(chē)運(yùn)行結(jié)束后，要留下時(shí)間對(duì)軌道進(jìn)行維修和保養(yǎng)。紐約地鐵之所以能做到全年無(wú)休，主要是因?yàn)樵S多地鐵線(xiàn)路重復(fù)建設(shè)，每條線(xiàn)路都有多條軌道輪換運(yùn)行。對(duì)外顯示全年無(wú)休，但是對(duì)內(nèi)卻是“輪休”，給軌道維修保養(yǎng)留下充足時(shí)間。而我國(guó)地鐵很多都是單線(xiàn)建設(shè)，軌道無(wú)法輪換。對(duì)于北京、上海等特大城市來(lái)說(shuō)，可以考慮在舉辦一些大型活動(dòng)期間實(shí)行通宵地鐵。另外，可以考慮在現(xiàn)有的線(xiàn)路基礎(chǔ)上，在客流量比較大的線(xiàn)路重復(fù)修建相同線(xiàn)路，嘗試營(yíng)運(yùn)某些線(xiàn)路的全年通宵地鐵，為民眾提供更舒適、更便捷的城市夜間公共交通服務(wù)。

四、構(gòu)建城市夜間公共服務(wù)新型供給機(jī)制

（一）供給主體多元發(fā)展，公共治理創(chuàng)新成長(zhǎng)

首先，城市夜間公共服務(wù)供給主體的多元化提高了城市綜合治理績(jī)效。在政府作為公共管理唯一主體的前提下，由于政府對(duì)公共事務(wù)的管理不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，加之行政效率的測(cè)度十分困難，政府效率的低下和充斥整個(gè)公共管理領(lǐng)域的官僚主義就不可避免。城市夜間公共服務(wù)供給主體的多元化意味著對(duì)公共事務(wù)的管理權(quán)將在多個(gè)主體之間展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)能有效促進(jìn)公共管理績(jī)效水平的提高。

其次，城市夜間公共服務(wù)供給主體的多元化有利于淡化“官本位”意識(shí)。政府作為公共管理唯一主體，幾乎壟斷對(duì)所有公共資源的支配權(quán)，這種對(duì)公共權(quán)力的獨(dú)占性是形成“官本位”意識(shí)的根本原因。而城市夜間公共服務(wù)供給主體的多元發(fā)展意味著政府不再是公共資源的唯一支配者，公民通過(guò)各種途徑分享公共權(quán)力、參與公共事務(wù)管理，使他們對(duì)公共權(quán)力有了更為理性的認(rèn)識(shí)，“官本位”意識(shí)也將隨之淡化。

最后，城市夜間公共服務(wù)供給主體的多元化有助于避免政府機(jī)構(gòu)持續(xù)膨脹。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公民對(duì)城市夜間公共服務(wù)的需求不僅不會(huì)減少，而且還會(huì)越來(lái)越差異化、個(gè)性化。因此，政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和政府職能范圍將不斷擴(kuò)張。城市夜間公共服務(wù)供給主體的多元化意味著即使出現(xiàn)新的公共服務(wù)需求，政府也可以通過(guò)一定的制度安排交由其他社會(huì)組織承擔(dān)，例如數(shù)量眾多的NGO。在這種條件下，新的公共服務(wù)需求無(wú)法成為政府?dāng)U張規(guī)模的借口，政府機(jī)構(gòu)、政府人員的持續(xù)膨脹也能得到有效遏止。

（二）尊重市場(chǎng)客觀(guān)規(guī)律，科學(xué)分配社會(huì)權(quán)力

隨著城市夜間經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公民對(duì)于夜間活動(dòng)的有效需求與日俱增，對(duì)于城市夜間公共服務(wù)供給的廣度和深度都提出了更加“苛刻”的新要求。然而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題卻是政府在城市夜間公共服務(wù)供給上“淺嘗輒止”，主觀(guān)上忽視城市夜間公共服務(wù)的重要性，客觀(guān)上缺乏城市夜間公共服務(wù)供給的精力與財(cái)力。由于夜間公共服務(wù)不同于常規(guī)公共服務(wù)，屬于城市綜合治理的“灰色地帶”，極易發(fā)生地區(qū)、部門(mén)之間的“踢皮球”亂象。因此，充分發(fā)揮市場(chǎng)客觀(guān)規(guī)律作用，科學(xué)分解和下放政府公共權(quán)力，是解決城市夜間公共服務(wù)供給問(wèn)題的應(yīng)有之義。

城市夜間公共服務(wù)供給問(wèn)題，也需要尊重市場(chǎng)客觀(guān)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。以AED（自動(dòng)體外除顫器）的大規(guī)模投放為例，位于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民，尤其是在夜晚，AED能夠?yàn)槠鋼尵葼?zhēng)取到寶貴的“黃金3分鐘”，能夠更大程度地保障居民生命安全。但是就政府本身利益而言，此類(lèi)設(shè)備在特大中心商業(yè)區(qū)、交通樞紐、人口密度較大的區(qū)域進(jìn)行投放是必要的，也是完全認(rèn)可的；而對(duì)于其他人口密度相對(duì)較小、偏遠(yuǎn)荒涼的區(qū)域，就會(huì)萌生“多此一舉”的消極觀(guān)念。當(dāng)然，畢竟政府精力與財(cái)力有限，無(wú)法把城市夜間公共服務(wù)供給的觸角伸向每一個(gè)需要的地方，這就為市場(chǎng)提供城市夜間公共服務(wù)創(chuàng)造契機(jī)——各類(lèi)NGO紛紛涌現(xiàn)、群眾自治組織建立發(fā)展、社會(huì)眾籌募集平臺(tái)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作……他們都可以接過(guò)政府手中城市夜間公共服務(wù)供給的“接力棒”，而政府僅僅需要建立規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制，為城市夜間公共服務(wù)供給這場(chǎng)“接力賽”保駕護(hù)航，及時(shí)提供支持保障，加快形成以政府供給為主體，多種供給方式共同發(fā)展的城市夜間公共服務(wù)基本供給制度。

除此之外，國(guó)家政府的宏觀(guān)政策也不可或缺。國(guó)家層面需要科學(xué)制定“城市夜間公共服務(wù)供給正面清單”——即“規(guī)定可以供給的才能供給”，鼓勵(lì)政府敢于放權(quán)、讓權(quán)；對(duì)于社會(huì)公眾，也應(yīng)擬定“城市夜間公共服務(wù)供給負(fù)面清單”——即“規(guī)定沒(méi)說(shuō)不可以供給的都能供給”，解放社會(huì)思想，創(chuàng)新市場(chǎng)主體，集中人民群眾的智慧促進(jìn)城市管理決策差異化、個(gè)性化，例如“智慧燈桿”的獨(dú)特創(chuàng)意、“錯(cuò)時(shí)上下班”的制度設(shè)計(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的落地生根……無(wú)一不是城市居民你一言我一語(yǔ)的共同成果。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！雹萜渲小肮蚕怼币辉~，道出了城市居民參與城市管理決策、共享城市發(fā)展成果的真諦！雖然夜間公共服務(wù)剛剛起步，比之常規(guī)公共服務(wù)有太多的不足與劣勢(shì)，但是隨著未來(lái)的城市發(fā)展，無(wú)論是常規(guī)公共服務(wù)供給還是夜間公共服務(wù)供給，絕大多數(shù)都會(huì)重新交給市場(chǎng)，交給社會(huì)，城市綜合治理與管理決策的權(quán)力也將更多地交還城市的“細(xì)胞”——城市居民。尊重市場(chǎng)客觀(guān)規(guī)律，科學(xué)分配社會(huì)權(quán)力，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，才能加快推進(jìn)城市晝夜公共服務(wù)供給均等化，才能努力提升城市公共服務(wù)“溫度”，才能有效縮小城市公共服務(wù)供給的“晝夜溫差”。

（三）構(gòu)建需求表達(dá)機(jī)制，完善資源配置體系

完善城市夜間公共服務(wù)，不單憑政府組織的構(gòu)想，更多的是要了解城市居民的需求，注重居民的個(gè)體化需求表達(dá)與組織的群體化需求表達(dá)。構(gòu)建居民需求表達(dá)機(jī)制，是將居民需求表達(dá)和政府組織整體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合的有利途徑。一方面，要充分尊重居民個(gè)體權(quán)利，在原有電話(huà)、郵件等方式的基礎(chǔ)上，拓展以“智慧城市”建設(shè)為依托的個(gè)體化需求表達(dá)機(jī)制，融合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，增加城市夜間公共服務(wù)需求的個(gè)體化表達(dá)方式，著力保障居民個(gè)體權(quán)利；另一方面，要鼓勵(lì)行業(yè)商會(huì)等組織提出群體性城市夜間公共服務(wù)改進(jìn)意見(jiàn)，傾聽(tīng)不同組織的利益訴求，使城市夜間公共服務(wù)供給進(jìn)一步兼顧效率和公平。在構(gòu)建需求表達(dá)機(jī)制的具體實(shí)施過(guò)程中，需求表達(dá)主動(dòng)化是核心推動(dòng)因素。需求表達(dá)不應(yīng)依靠行政力量強(qiáng)行推動(dòng)，而應(yīng)通過(guò)宣傳、教育等方式加強(qiáng)居民的關(guān)注度和參與度，讓居民能夠主動(dòng)表達(dá)需求，增加城市夜間公共服務(wù)需求表達(dá)的廣度和深度。

構(gòu)建需求表達(dá)機(jī)制固然重要，但是完善資源配置體系更為重要。改善城市夜間公共資源區(qū)域配置，提升城市夜間公共服務(wù)供給深度，能夠讓城市夜間公共服務(wù)供給具有更強(qiáng)的針對(duì)性。常規(guī)城市公共資源配置大多依據(jù)行政區(qū)域劃分，但是城市夜間活動(dòng)情況與白天大相徑庭。完善城市夜間公共服務(wù)資源配置體系，依據(jù)城市夜間功能變化對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行重新配置，有助于完善夜間公共服務(wù)供給機(jī)制。

從“馬太效應(yīng)”出發(fā)，城市公共服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)不因白晝時(shí)段或者黑夜時(shí)段而有所區(qū)別，我們應(yīng)當(dāng)避免城市公共服務(wù)供給過(guò)分集中于白晝時(shí)段。白晝時(shí)段提供的城市公共服務(wù)范圍，黑夜時(shí)段應(yīng)當(dāng)具有同等不受限制的選擇權(quán)；白晝時(shí)段提供的城市公共服務(wù)質(zhì)量，黑夜時(shí)段也不應(yīng)粗制濫造、降低標(biāo)準(zhǔn)；白晝時(shí)段提供的城市公共服務(wù)，黑夜時(shí)段可以平等地消費(fèi)享用而不必支付額外成本。白晝時(shí)段所具有的城市公共服務(wù)規(guī)模與范式，應(yīng)當(dāng)盡量減少向黑夜時(shí)段輸送過(guò)程中的不必要“損耗”，從而為下一次循環(huán)周轉(zhuǎn)提供持續(xù)動(dòng)力，有效避免城市晝夜公共服務(wù)供給“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”，真正實(shí)現(xiàn)“時(shí)間維度”意義上的城市公共服務(wù)供給均等化。

注釋

①人物簡(jiǎn)介：真德秀，南宋后期理學(xué)家。

②https://tech.sina.com.cn/i/2018-09-12/doc-ihiycyfx5767637.shtml沒(méi)有滴滴的夜間出行暴露出城市公共交通體系缺。

③ http://news.163.com/14/0923/00/A6PM4L4N00014JB5.html夜間公交：民有需求運(yùn)行難度大。

④http://ms.enorth.com.cn/system/2017/06/28/033245633.shtml交通運(yùn)輸委：地鐵如延時(shí)運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)載率低浪費(fèi)運(yùn)能。

⑤http://www.xinhuanet.com//politics/2015-10/29/c_1116983078.htm授權(quán)發(fā)布：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)。