密云區(qū)農村垃圾分類處理現狀與存在問題的分析及建議

首都師范大學政法學院 陳駿

本文調研基于密云區(qū)農村居民展開，涉及統軍莊村、沿村、清水潭村、王各莊村等，村調查問卷共計發(fā)放141份，回收141份，其中有效問卷133份，實地調研、訪談若干。調研結果總體顯示，密云區(qū)、各鎮(zhèn)、各村，非常重視垃圾分類在農村的推進落實工作，但村民對垃圾分類工作不積極，垃圾分類知識意識淡薄，需要改進。

一、密云區(qū)農村垃圾分類概況

密云區(qū)農村垃圾分類工作涉及17個鎮(zhèn)、334個行政村，《2020年密云區(qū)推進農村地區(qū)生活垃圾分類》文件顯示，農村地區(qū)按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類方式對生活垃圾進行分類，并確立了戶集中、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的分類垃圾處理模式，對垃圾實施源頭分類，在各村、每戶村民處設立分類垃圾桶，并結合各村實際設置村級垃圾轉運站，每天定時從各戶、各村級垃圾轉運站分類收集垃圾。

二、調研中發(fā)現的密云區(qū)農村垃圾分類的經驗與問題

（一）農村垃圾分類工作的經驗

1.各村的垃圾分類宣傳工作到位

首先，各村都采取多種宣傳方式，例如印發(fā)垃圾分類知識手冊、入戶介紹等方式，反復地向村民宣傳垃圾分類的內容和意義，同時利用打標語橫幅、展示板的方式，在人流密集的場所例如公園、超市旁進行宣傳。

其次，各村依據《2020年密云區(qū)推進農村地區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》，結合本村實際，制定了從村民實際利益出發(fā)的村規(guī)民約，為垃圾分類工作的實施提供了符合本村實際的規(guī)則約束，實現了村民用民主的辦法管理垃圾分類事務，達到了村民自己的事情自己辦，自己的問題自己解決的民主管理的效果。

2.垃圾分類獎懲制度建立

在調研過程中，我們注意到，在每個村，每戶村民家旁都有一個垃圾分類明白卡，卡上注明了分類積分可以兌換生活用品。同時，各村在村委會公示板上公示垃圾分類紅黃白榜，展示并獎勵了垃圾分類中的積極行為和不文明的行為，可以使村民互相監(jiān)督勉勵，減少垃圾亂投現象，有利于垃圾分類工作的長效化落實，具有一定的借鑒意義。

（二）農村垃圾分類工作存在的問題

調研結果表明，村民的垃圾分類意識十分薄弱。超四分之三的村民沒有垃圾分類意識，還有大部分村民認為垃圾分類無必要、是形式主義，等等。

同時，還有一點值得注意，村民對自己的垃圾分類能力存在認知錯誤。在認為自己是否能夠熟練進行垃圾分類的問題中，有超半數人沒能正確進行垃圾分類，這表明村民的垃圾分類能力還存在著不小的漏洞。

其次，垃圾分類設施的設置及維修不到位。根據《2020年密云區(qū)推進農村地區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》，每個村應當根據實際情況在人流密集區(qū)、人流量較大的公共服務區(qū)配備相應的分類垃圾桶，保證游客、路人以及錯過垃圾收集時間的村民能夠自行投放垃圾，在實地調研中，我們發(fā)現，很多村并沒有按規(guī)定在人流密集區(qū)等地設立垃圾箱，垃圾分類的基礎設施建設仍然需要加強。

三、農村地區(qū)垃圾分類工作存在的問題解決措施及對策建議

（一）提高村民垃圾分類意識，普及垃圾分類知識

垃圾分類意識不是一天培養(yǎng)的，垃圾分類知識也不是一天就能學會的，人類自身作為建設生態(tài)文明的主體,必須將生態(tài)文明的內容和要求內在地體現在人的思想意識、生活方式和行為方式中,因此,增強全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識,樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀和價值觀,形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式。[1]調研顯示大部分村民垃圾分類意識不強，垃圾分類知識存在漏洞，這說明政府在垃圾分類宣傳上雖然做足了工作，但效果卻欠佳。Backstrand指出可持續(xù)發(fā)展極為重視草根和公民社會參與,以及政策過程中的代表性和透明性，對此，我們認為，村民的垃圾分類意識不強，要從村民內部來做工作，在村一級，黨員要起到垃圾分類先鋒隊作用，積極參與垃圾分類工作，提高村民垃圾分類的意愿。同時尤其注意農村地區(qū)“熟人社會”的重要性，點帶面，以面帶村，起到輻射作用，在人際間形成一種廣泛的傳播效應，以此推動垃圾分類意識的形成，使村民從垃圾的制造者、受害者，轉變成垃圾的處理者，實現積極的垃圾分類治理局面。

（二）建立健全農村地區(qū)垃圾分類相關法律法規(guī)，促進垃圾分類長效落實

美國學者約瑟夫·奈提出“硬權力”和“軟權力”概念，其中“硬權力”是借助強制力改變他人行為的控制力；“軟權力”是通過文化和價值影響，以控制他人行為的能力。[2]在進行垃圾分類工作的進程中，不應該僅僅依靠宣傳教育這種軟權力，更需要輔之以必要的硬權力——法律。而我國垃圾分類領域的有關法律，目前仍存在欠缺，2020年修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，對農村地區(qū)的垃圾分類提出了新的要求，明確了垃圾分類要城鄉(xiāng)統籌，明確了農村垃圾分類工作的責任主體，讓農村垃圾分類工作有了一些法律依據。但是《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律規(guī)定了農村垃圾分類工作的一些內容，但仍未涉及到農村垃圾分類一些具體內容，例如垃圾分類技術標準、運輸處置、獎懲制度等，農村地區(qū)垃圾分類的法律依據仍存在著空白，而且，我國并沒有一部垃圾分類的專門法，垃圾分類工作要長久、有效地落實，必須有一部垃圾分類法來提供法律依據。要擺脫現代農村熟人社會中垃圾分類工作遇到的種種困難，在這樣一個變遷很快的社會中，傳統的效力是無法保證的，[3]廣大農村地區(qū)尤其需要一部“農村垃圾分類法”來規(guī)范垃圾分類工作，來擺脫現存的垃圾“有桶不分、混裝運輸、標準不一”等問題。

（三）形成一套管得長、管得住的垃圾分類獎懲制度

在調研的過程中，我們發(fā)現，在幾個農村雖然都有了垃圾分類積分獎勵機制、紅黃白公示榜，但這樣一套獎懲制度效果很不明顯，在實地調研時，我們隨機地打開了幾戶村民的垃圾桶，都是混裝垃圾，沒有分類；我們來到某村的農作物秸稈垃圾暫存點，發(fā)現的情況更甚，這里復現了沒有垃圾分類之前農村所存在的垃圾堆，各種垃圾隨意堆砌，通過與周圍村民交談，我們了解到該暫存點周圍的村民經常去暫存點傾倒家庭垃圾，完全無視該暫存點的專門作用。

我們考慮，這些現象主要是由兩方面原因造成的，一是村民不進行垃圾分類的成本過低，現有懲罰機制在農村這個熟人社會，按照農村社會對違規(guī)行為“大事化小,小事化了”“村莊內部能解決的就盡量解決”的處事邏輯,村民的違規(guī)行為一般都在村莊內部按照規(guī)范進行處理，沒有太大作用，村民感受不到“被懲罰”；二是獎勵機制的獎勵吸引度不夠，無法調動村民的積極性。相比之下，垃圾分類的先行者日本、美國在獎懲制度建設上則有很多值得借鑒的地方，對非法投放垃圾者將被處以30萬日元以上的罰款,嚴重者可以判處5年以下有期徒刑；美國大部分州采用的是垃圾分類押金返還制度,以金錢激勵垃圾分類落實。這些獎懲制度值得我們學習，但中國仍處于垃圾分類工作的起步階段，國情不同，不能夠生搬硬套，尤其是農村地區(qū)。為此，我們設想了一套垃圾分類獎懲制度，既可以通過懲罰那些沒有承擔集體行動成本的人來進行強制，或者也可以通過獎勵那些為集體利益而出力的人來進行誘導，僅供參考，見表1。

表1 垃圾分類獎懲制度設想

我們設想的這套獎懲制度，基于農村一戶一屋、方便溯源的特點，集獎勵、懲罰、監(jiān)督、考核于一體，僅提供一種思路。除這些之外，在農村地區(qū)，鄰居間的相互監(jiān)督舉報，作為一種懲罰制度，也更易于實行，在此不詳談。以上所談、所設想，都需要法律依據作為支撐。

四、結語

農村地區(qū)的垃圾分類是一項系統性的、影響深遠的工程，密云區(qū)作為首都的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和重要的水源保護地，關系到北京2000多萬人的飲水安全，農村垃圾分類工作更要堅定不移地落實下去。目前，密云區(qū)農村的垃圾分類工作仍處于初期，取得了很多成功經驗，也存在一些問題。問題的解決，要公民首先參與其中，自發(fā)進行垃圾分類，加之以法律和制度的約束，促進美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，踐行“兩山”理念，加快“兩型社會”形成，使垃圾分類工作長效化落實，實現農村的可持續(xù)發(fā)展。