深圳市機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理問題及對策

深圳市綠世紀(jì)環(huán)境技術(shù)有限公司 管衍林

一、機(jī)動車維修企業(yè)危險廢物基本情況

依據(jù)《國家危險廢物名錄》（2020年版）的相關(guān)規(guī)定，機(jī)動車維修企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物種類較為固定，主要有廢機(jī)油、廢鉛酸蓄電池、廢油漆、廢安全氣囊、廢機(jī)油濾芯、廢機(jī)油桶、廢油漆桶及吸附噴霧產(chǎn)生的廢活性炭等，上述危險廢物種類分大類，分別為廢機(jī)油、機(jī)動車維修企業(yè)焚燒類危險廢物、廢鉛酸蓄電池。機(jī)動車維修企業(yè)根據(jù)產(chǎn)生類型可分為設(shè)置有涂裝工序的機(jī)動車維修企業(yè)和未設(shè)置涂裝工序的機(jī)動車維修企業(yè)。設(shè)置有涂裝工序的機(jī)動車維修企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物包括但不限于的內(nèi)容見如表1。未設(shè)置涂裝工序的機(jī)動車維修企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物包括但不限于的內(nèi)容見如表2。

表1 機(jī)動車維修（含噴漆工藝）企業(yè)危險廢物類別及代碼基本信息一覽表

表2 機(jī)動車維修（不含噴漆工藝）企業(yè)危險廢物類別及代碼基本信息一覽表

二、現(xiàn)有危險廢物收集貯存、利用、處置設(shè)施情況

深圳市現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位18家，其中危險廢物利用、處置單位9家，具有39類危險廢物處理資質(zhì)，60.54萬噸/年利用、處置能力；危險廢物收集貯存單位9家，30.06萬噸/年（廢礦物油、廢鎘鎳電池）收集貯存能力?？傮w來看，全市機(jī)動車維修行業(yè)廢機(jī)油收集、貯存能力充足，機(jī)動車維修行業(yè)焚燒類危險廢物由于危險廢物經(jīng)營單位年焚燒額度限制、危險廢物運輸車市內(nèi)限行等原因，存在一定能力缺口，當(dāng)前深圳市內(nèi)無機(jī)動車維修行業(yè)廢鉛蓄電池經(jīng)營單位，產(chǎn)生的廢鉛蓄電池全部轉(zhuǎn)移省內(nèi)其他市處置。

三、機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物管理存在問題

（一）機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物利用、處置能力不足，存在結(jié)構(gòu)性缺口

全市危險廢物利用、處置能力存在結(jié)構(gòu)性缺口，缺乏廢鉛蓄電池和廢礦物油等危險廢物的利用設(shè)施，焚燒類危險廢物和廢有機(jī)溶劑等類別利用能力不足。因鄰避效應(yīng)問題，危險廢物利用、處置設(shè)施項目的選址困難，市內(nèi)危險廢物利用、處置設(shè)施新建擴(kuò)建潛力不足，我市危險廢物需依靠周邊城市協(xié)同利用、處置。

（二）機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物管理現(xiàn)狀不規(guī)范

相關(guān)環(huán)保規(guī)范對危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移處置全過程管理的要求較高，眾多中小微機(jī)動車維修企業(yè)難以克服經(jīng)營場地空間限制，建設(shè)規(guī)范的貯存場所。機(jī)動車維修企業(yè)轉(zhuǎn)移全部危險廢物，需與危險廢物經(jīng)營單位簽訂廢機(jī)油、廢鉛酸蓄電池、焚燒類危險廢物3個處置合同，且焚燒類危險廢物往往限量簽訂，這大大增加了機(jī)動車維修企業(yè)危廢處理成本和處理難度。同時，機(jī)動車維修企業(yè)面臨廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)申報、系統(tǒng)操作煩瑣等難題，致命機(jī)動車維修企業(yè)“談危色變”，嚴(yán)重打擊了機(jī)動車維修企業(yè)對危險廢物管理的積極性。其次，危險廢物經(jīng)營單位基于處置能力、運輸成本和車輛限行等考量，上門收運中小型機(jī)動車維修企業(yè)危險廢物的頻率通常為1次/年，企業(yè)時常存在危險廢物收運不及時的情況，增大了危險廢物帶來的環(huán)境安全隱患。

表3 全市危險廢物經(jīng)營單位收集貯存、利用、處置能力一覽表

（三）機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物處置的市場關(guān)系不平等

危險廢物經(jīng)營收集處置屬于特許運營，鑒于資金、裝備、技術(shù)水平、場地要求等多種原因限制，取得危險廢物許可證的門檻高，致使危險廢物綜合經(jīng)營單位數(shù)量過少，危險廢物經(jīng)營資質(zhì)種類不全或危險廢物年經(jīng)營額度數(shù)量有限。隨著監(jiān)管力度加大，全市危險廢物處置量和種類不斷增加，導(dǎo)致危險廢物處置供需市場嚴(yán)重失衡，而機(jī)動車維修企業(yè)數(shù)量多，分布特點為面多、點廣，機(jī)動車維修行業(yè)部分類別的危險廢物只有1家或極少幾家企業(yè)可合法處置，企業(yè)每年因簽訂處置合同難而“心里愁”，處置費用高而“心里煩”，處置不及時而“心里慌”。

（四）機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物處置成本高

設(shè)定“門檻”的定價模式嚴(yán)重增加中小微機(jī)動車維修企業(yè)的經(jīng)營成本，加重了疫情期間機(jī)動車維修企業(yè)的負(fù)擔(dān)，成為機(jī)動車維修企業(yè)非法處置危險廢物的“催化劑”，為環(huán)境安全埋下隱患。同時，部分機(jī)動車維修企業(yè)簽訂3類危險廢物合同須通過中介代理公司才能順利簽訂，導(dǎo)致處理費用成倍增加。

（五）機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物處置困難

危險廢物運輸車輛需要取得特定運輸許可，限行路段需要辦理通行證，且存在“排外”現(xiàn)象，導(dǎo)致跨區(qū)、跨市的危險廢物運輸企業(yè)的車輛“進(jìn)不來”，危險廢物“出不去”的問題，極大降低危險廢物處理效率。市外危險廢物經(jīng)營企業(yè)由于利潤和運輸限制等因素，參與我市危險廢物處置市場的積極性不高。

四、對策和建議

（一）探索建立危險廢物交易平臺

通過危險廢物交易平臺，形成“網(wǎng)上超市”模式，危險廢物處置企業(yè)和運輸企業(yè)服務(wù)作為商品供機(jī)動車維修企業(yè)按需選擇，促進(jìn)危險廢物處置市場更加公平公正。

（二）探索建立危險廢物分級管理制度

依據(jù)《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件，研究對機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物管理問題突出的企業(yè)開展適宜度分級評價，提出差別化管理措施，健立危險廢物分級管理制度，制定危險廢物分級管理工作指引。

（三）加快推進(jìn)“一證式”收集經(jīng)營模式落地

危險廢物經(jīng)營企業(yè)通過“一站式”服務(wù)，集中收集機(jī)動車維修行業(yè)種類危險廢物，著力破解中小微產(chǎn)廢企業(yè)處置成本高、合同簽訂難、處理不及時的難題。

五、結(jié)論

結(jié)合監(jiān)管部門的監(jiān)管要求，積極開展深圳市內(nèi)機(jī)動車維修企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量、貯存量、轉(zhuǎn)移處置量等的摸底排查，全面掌握深圳地區(qū)機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移處置全過程管理的基本情況，并研究危險廢物規(guī)范化管理對策，推動機(jī)動車維修企業(yè)如實申報危險廢物種類、產(chǎn)生量、貯存、流向、利用、處置等信息，促進(jìn)危險廢物轉(zhuǎn)移活動實現(xiàn)電子聯(lián)單管理，助力監(jiān)管部門完善危險廢物管理的長效機(jī)制，切實維護(hù)環(huán)境安全。