項(xiàng)目制背景下社會(huì)組織的糾紛機(jī)制研究

王海霞 楊澤晰

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩大重要任務(wù)作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是中國走向“善治”的必由之路。會(huì)議針對(duì)中國現(xiàn)有治理體系與治理能力存在的不足，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將社會(huì)治理體制創(chuàng)新這一問題簡(jiǎn)要概括為改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面。這體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于中國社會(huì)治理的重要意義，這就使如何構(gòu)建良性維穩(wěn)模式也成為現(xiàn)今中國國家治理的首要問題之一。項(xiàng)目制的出現(xiàn)就是幫助國家在治理以及公共行政方面“走出市場(chǎng)怪圈”，通過構(gòu)建一整套系統(tǒng)的機(jī)制或體系，保證項(xiàng)目合理有序地運(yùn)行，有效調(diào)節(jié)各方關(guān)系，解決利益沖突和提高效益[1]。

項(xiàng)目制的治理模式按照邏輯框架可以劃分成內(nèi)在治理和外在治理。內(nèi)在的治理是反映政府投資主體與其他直接利益相關(guān)者，為了維持良好秩序和避免沖突產(chǎn)生，在內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目治理的方式和路徑進(jìn)行決策的過程。外在的治理是以項(xiàng)目投資人、承建單位等間接利益相關(guān)者為中心構(gòu)建外部環(huán)境，以此來規(guī)范工程項(xiàng)目中直接利益主體的行為。如圖1 所示，項(xiàng)目制呈現(xiàn)了治理的邏輯思維，顯示出政府與項(xiàng)目直接和間接利益相關(guān)者對(duì)于權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)、利益關(guān)系的權(quán)衡，在此框架下完成一個(gè)完整的項(xiàng)目交易。這不僅在源頭上避免利益集團(tuán)的不正思想，也減少了政府的工作量，而將地區(qū)的項(xiàng)目權(quán)利下放，使大家各憑本事爭(zhēng)取項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，完善和擴(kuò)大了地區(qū)的基礎(chǔ)公共建設(shè)和公共服務(wù)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖1 項(xiàng)目制一般治理模型架構(gòu)

在治理模式如此有利的新形勢(shì)下，關(guān)于項(xiàng)目制的研究近幾年一直在如火如荼地展開，學(xué)術(shù)界以結(jié)構(gòu)分析、案例研究等方式探究項(xiàng)目制的運(yùn)行機(jī)制，分析其對(duì)國家治理的影響。下面將回顧相關(guān)研究文獻(xiàn)，總結(jié)學(xué)者的觀點(diǎn)和研究方法，作為本文的研究和分析的基礎(chǔ)。

二、項(xiàng)目制的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)對(duì)于項(xiàng)目制已經(jīng)有了大量文獻(xiàn)研究。在項(xiàng)目制的定義方面，折曉葉等（2011）認(rèn)為項(xiàng)目制是一種將資金分配給另一部門的新方式[2]；渠敬東（2012）認(rèn)為項(xiàng)目制是作為一種新型的治理模式，同時(shí)也是一種精神性內(nèi)涵和時(shí)代精神的體現(xiàn)。它形成了一種系統(tǒng)的制度安排，同時(shí)催生了各個(gè)階段上對(duì)應(yīng)的政府行為，在了解國家治理機(jī)制和政府行為方面提供了全新道路[3]；郭琳琳（2014）利用公共治理邏輯思維，解析項(xiàng)目制是作為政府全面掌控社會(huì)的手段，并不斷化作國家、社會(huì)的核心行為模式和內(nèi)在運(yùn)作邏輯[4]；周雪光（2015）通過“控制權(quán)”理論視角，提出了項(xiàng)目制正式穩(wěn)定的形式建立在委托方與承包方之間對(duì)于控制權(quán)合理的配置組合，從國家的角度分析項(xiàng)目制具有差異的類型、前提和權(quán)衡過程[5]。

在項(xiàng)目制的運(yùn)作機(jī)制方面，周飛舟（2012）提出通過合理的審批，政府財(cái)政資金將憑借不同的項(xiàng)目往低層分派[6]；渠敬東（2012）也是持有相同的觀點(diǎn)，同意項(xiàng)目制促進(jìn)國家體制積極運(yùn)轉(zhuǎn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等形式可分配國家財(cái)政資金，打破以單位制為代表的行政層級(jí)結(jié)構(gòu)的界限，削弱各部門的分化現(xiàn)象[7]；但是黃宗智（2014）卻提出在現(xiàn)實(shí)情境中，項(xiàng)目制的運(yùn)行與理論相背離，是以獲利為導(dǎo)向的權(quán)錢融合，官商共謀現(xiàn)象尤為突出[8]。

已有研究多數(shù)聚焦于經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目制的發(fā)展趨勢(shì)及其運(yùn)行模式，代表的就有上面提到的折曉葉、周飛舟、渠敬東等。陳水生（2014）從公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作出發(fā)，結(jié)合項(xiàng)目制下文化惠民工程進(jìn)行過程和邏輯的深入探討[9]；林亦府、孫敏等人（2018）在關(guān)于文化旅游項(xiàng)目及其運(yùn)作周期上也體現(xiàn)出政府包含項(xiàng)目制在內(nèi)的不同治理模式[10]。

另外，有部分學(xué)者以案例分析的形式研究項(xiàng)目制在社會(huì)治理方面所起的作用。折曉葉等（2011）專注于項(xiàng)目制中的分級(jí)運(yùn)行形式，對(duì)在村莊中引入項(xiàng)目的社會(huì)過程進(jìn)行觀察和研究[11]；周雪光（2015）對(duì)北部農(nóng)村修路工程進(jìn)行分析，其每村通路的成果顯示出以項(xiàng)目制為前提基層政府行為模式與鄉(xiāng)村行為模式之間存在交互關(guān)系[12]；黃宗智（2014）則更進(jìn)一步深入到個(gè)案，以現(xiàn)實(shí)事例展現(xiàn)當(dāng)局運(yùn)用項(xiàng)目制來推行雙季稻栽植的舉措[13]。

對(duì)于之前學(xué)者研究的類型來看，目前并沒有深入到項(xiàng)目制的延伸階段，比如在研究了分級(jí)運(yùn)行模式：“發(fā)包——打包——抓包”后，沒有繼續(xù)延伸到由于項(xiàng)目制的出現(xiàn)而形成的社會(huì)組織。在這種情況下，對(duì)于項(xiàng)目制帶來的第三方委托代理的研究就很有必要了，尤其是在代理過程中的糾紛問題，許多學(xué)者并沒有給出在項(xiàng)目制條件下的明確答案，本文就將針對(duì)社會(huì)組織及其糾紛的解決機(jī)制進(jìn)行分析。

三、項(xiàng)目制衍生下的社會(huì)組織治理

由于政府項(xiàng)目的龐大以及繁雜性，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人無法事事親力親為，那么這種時(shí)候就出現(xiàn)了“社會(huì)組織”這種專業(yè)的代理模式。社會(huì)組織治理的模式對(duì)于促進(jìn)項(xiàng)目制的發(fā)展，溝通當(dāng)事人之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，起著相當(dāng)重要的作用。

（一）引入社會(huì)組織治理的必要性

1.項(xiàng)目制背后隱藏的執(zhí)行問題

處于分級(jí)模式的項(xiàng)目制在層級(jí)的傳遞中可能出現(xiàn)各種各樣的問題：（1）項(xiàng)目信息在層層傳遞中容易丟失，會(huì)造成信息的不對(duì)稱；（2）項(xiàng)目中負(fù)責(zé)人的能力有限，需要專業(yè)人員進(jìn)行中間代理工作；（3）降低重復(fù)成本、時(shí)間成本以及意外成本的必然要求；（4）物理上的限制，例如：項(xiàng)目規(guī)定完成時(shí)間受限或者是地域的受限等。

2.社會(huì)組織平衡項(xiàng)目三方的關(guān)系

項(xiàng)目三方的關(guān)系如圖2 所示，引入社會(huì)組織之后，政府投資主體與承接項(xiàng)目的單位，由直接依靠項(xiàng)目合同和反饋的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿堑拈]環(huán)反饋制衡系統(tǒng)，社會(huì)組織在政府投資主體與承接單位之間起到橋梁的作用，以代理合同的委托形式，按照約定內(nèi)容以及項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)承接項(xiàng)目的單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并且提供相關(guān)的技術(shù)及管理咨詢服務(wù)，進(jìn)而將承接單位的問題及項(xiàng)目進(jìn)展情況反饋給政府的相關(guān)部門，并且從專業(yè)的角度提出建設(shè)性意見和措施。

圖2 項(xiàng)目三方關(guān)系圖

項(xiàng)目三方的結(jié)構(gòu)可以有效地降低原有雙方單一結(jié)構(gòu)的信息不對(duì)稱性，而且三方結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性能夠提高溝通和反饋的效果，有利于更好地準(zhǔn)確傳遞政府有關(guān)項(xiàng)目的意愿，做到實(shí)時(shí)地對(duì)接代理工作。社會(huì)組織以幫助實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)作為代理的最終目標(biāo)，而且，專業(yè)的社會(huì)組織能夠使政府項(xiàng)目管理做到公開、公平和公正。

3.社會(huì)組織治理具有良好的社會(huì)效應(yīng)

社會(huì)組織治理主要促進(jìn)了政府職能部門間的溝通與協(xié)調(diào)，也為企業(yè)與政府間、政府機(jī)關(guān)之間搭設(shè)了交流紐帶，在最后上級(jí)政府“落槌”敲定之前，社會(huì)組織治理有充分的商談以及和政府在內(nèi)的各方利益相關(guān)者進(jìn)行博弈的時(shí)間。這種協(xié)商一是為了尋求公平公正、爭(zhēng)取合法權(quán)益，二是在讓步中以理服人，讓各方放棄不適合的項(xiàng)目。在這種討價(jià)還價(jià)中逐漸達(dá)成共識(shí)，符合各方心意，并且未造成內(nèi)部決策矛盾和外部市場(chǎng)紊亂也是社會(huì)組織實(shí)力的體現(xiàn)。

社會(huì)組織在項(xiàng)目制的治理模式下，不斷提高在國家治理和公共行政方面的適應(yīng)性，進(jìn)一步也讓自身代理行為的社會(huì)化服務(wù)程度得到提高，這對(duì)促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)蓬勃向上有著深遠(yuǎn)意義。

（二）社會(huì)組織治理的類型

社會(huì)組織治理的方式大體細(xì)分為下面三類：第一種是專門的策劃代理，主要制定初期策劃、項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃、項(xiàng)目定位等；第二種是代理項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的交付對(duì)接，回籠項(xiàng)目資金；第三種就是純粹的推廣代理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宣傳設(shè)計(jì)，制定市場(chǎng)和地區(qū)的推廣計(jì)劃。雖然社會(huì)組織模式呈現(xiàn)多樣化，但都不可改變其本身是利用社會(huì)組織在國家政府領(lǐng)域的政策消息優(yōu)先性、市場(chǎng)上的地位、各地區(qū)消息渠道以及專業(yè)知識(shí)等協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)作方式。

（三）辯證看待社會(huì)組織治理的行為

萬事萬物都不會(huì)只有絕對(duì)的利好，而不存在其他的問題。社會(huì)組織治理當(dāng)然也不例外。政府依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇社會(huì)組織，所以社會(huì)組織治理出現(xiàn)的意義與政府目標(biāo)大體一致。但是，當(dāng)政府希望社會(huì)組織可以按照國家利益選擇進(jìn)行代理項(xiàng)目的行動(dòng)時(shí)，社會(huì)組織是否做出有違國家利益的事情，是否真實(shí)表達(dá)了國家的意思，或者是否有犧牲集體利益來獲取個(gè)人利益的行為不好確定，所以社會(huì)組織治理同樣難以規(guī)避地會(huì)產(chǎn)生糾紛問題。

四、糾紛原因：社會(huì)組織行為的觀測(cè)性

由于政府投資主體在實(shí)踐意義上并不能完全地觀測(cè)到社會(huì)組織的整個(gè)行動(dòng)，那么社會(huì)組織治理行為的合規(guī)性就無法準(zhǔn)確地判斷，只能通過觀測(cè)一些相關(guān)變量來推斷社會(huì)組織的行為。下文就利用“委托代理模型”觀測(cè)影響代理行為的相關(guān)變量，對(duì)產(chǎn)生糾紛的原因進(jìn)行一般性分析。

（一）基本設(shè)定

假設(shè)一：a 是社會(huì)組織的一維努力變量，產(chǎn)出函數(shù)π=a+θ，其中E（θ）=0，D（θ）=σ2，θ 作為模型中的正態(tài)隨機(jī)變量，指外生影響因素。由此可以推出期望E（π）=E（a+θ）=a，方差VAR（π）=VAR（a+θ）=σ2；

假設(shè)二：政府投資主體是風(fēng)險(xiǎn)中性的，社會(huì)組織要考慮自身利益，所以是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)中性的效用函數(shù)曲線是一條向右上方傾斜的直線，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的效用曲線是向上凸的曲線，并且一階導(dǎo)數(shù)大于0，二階導(dǎo)數(shù)小于0。

假設(shè)三：線性代理合同s（π）=α+βπ，其中α 是社會(huì)組織的固定收入，與產(chǎn)出π 無關(guān)；β 是社會(huì)組織可以分享的產(chǎn)出份額的比例；若β=0，說明社會(huì)組織不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，若β=1，說明社會(huì)組織承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。

在以上假設(shè)條件下，政府投資主體作為風(fēng)險(xiǎn)中性者，其期望效用等于期望收入，即：

假設(shè)四：社會(huì)組織是具有絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避者，效用函數(shù)μ=-e-ρw，其中ρ 是絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度量，w 是實(shí)際貨幣收入。社會(huì)組織努力的成本，b>0 代表成本系數(shù)：所以b 越大，努力的成本越高。

所以，社會(huì)組織實(shí)際貨幣收入等于代理合同收入減去社會(huì)組織努力成本，即

（關(guān)于確定性等價(jià)的定義：如果μ（x）=Eu（y），其中y 為隨機(jī)性收入，x 稱為y 的確定性等價(jià)，原因是二者的效用相等。）

（二）社會(huì)組織的觀測(cè)行為及具體引發(fā)的糾紛問題

1.政府可以觀測(cè)社會(huì)組織的行為

（1）考慮政府可以觀測(cè)到社會(huì)組織努力水平a 時(shí)的最優(yōu)合同

（2）在可觀測(cè)努力水平a 時(shí)，社會(huì)組織不愿努力工作的原因

①由于政府投資主體為風(fēng)險(xiǎn)中性，在努力水平可觀測(cè)時(shí)，政府投資主體承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)表明社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)成本為零；②a*=，b 越大，努力成本則越高，α 越小，社會(huì)組織固定收入則越少。

（3）引發(fā)的具體糾紛問題

處于可觀測(cè)階段，政府一般只要考慮觀測(cè)成本和鼓勵(lì)社會(huì)組織努力成本的大小就可做出決策。以努力水平的行為變量為例，主要考慮社會(huì)組織的傭金支付問題。如果在社會(huì)組織沒有努力，還沒有盡到自己義務(wù)的時(shí)候，市級(jí)政府或者社會(huì)承接單位已經(jīng)成功申報(bào)項(xiàng)目或者已經(jīng)競(jìng)標(biāo)成功，那么此時(shí)代理的傭金支付問題就有可能成為雙方產(chǎn)生糾紛的原因；還有在同一類項(xiàng)目，或者是在同一份的努力下獲得的多個(gè)項(xiàng)目，傭金的支付也是引發(fā)糾紛的重要問題。

2.政府不可以觀測(cè)社會(huì)組織的行為

（1）考慮政府不可以觀測(cè)到社會(huì)組織努力水平a 時(shí)的合同

①按照假設(shè)四，b 越大，努力的成本越高，也就是社會(huì)組織越不愿意努力工作；按照假設(shè)三，β 越小，社會(huì)組織承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越?。?/p>

②公式中可以得到β 對(duì)ρ 進(jìn)行一階求導(dǎo)小于0，對(duì)σ2進(jìn)行一階求導(dǎo)也小于0，故給定β 不變，ρ 或σ2 越大，風(fēng)險(xiǎn)成本越高，所以β 應(yīng)該越小，其最有風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)較低。

（2）在不可觀測(cè)努力水平a 時(shí)，社會(huì)組織不愿意努力工作的原因

②在無法觀測(cè)代理人行動(dòng)時(shí)，帕累托最優(yōu)不能實(shí)現(xiàn)，在假設(shè)三中β=0 的情況下，此時(shí)代理人最大化自己的確定性等價(jià)收入，對(duì)努力水平a 進(jìn)行一階求導(dǎo)，得到，也就是說，社會(huì)組織人只能得到固定收入時(shí)是不會(huì)努力工作的。

（3）引發(fā)的具體糾紛問題

當(dāng)政府無法得到社會(huì)組織的努力水平時(shí)，有著兩種在對(duì)稱信息下不會(huì)出現(xiàn)的代理成本。其一是因帕累托最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)無法達(dá)到而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)成本；其二是因較低的努力水平而導(dǎo)致的期望產(chǎn)出的凈損失減去努力成本的節(jié)約，簡(jiǎn)稱為激勵(lì)成本。

由于成本增加而減少代理傭金是一方面的糾紛問題。另一方面可能造成從代理權(quán)的濫用發(fā)展為代理獲得政府權(quán)利的濫用。社會(huì)組織為了使自己的利益超越本身應(yīng)獲得的，可能會(huì)進(jìn)行未知的超額努力，但這種努力卻是在“違法違規(guī)”方向上的努力，比如進(jìn)行“雙方代理”或?yàn)椤白约捍怼薄?/p>

由于政府觀測(cè)第三方行為的不可觀測(cè)性，以及濫用代理權(quán)利的隱蔽性，造成很多政府和機(jī)構(gòu)在開始項(xiàng)目到結(jié)束項(xiàng)目都不知道社會(huì)組織存在權(quán)利濫用的行為，甚至是由項(xiàng)目獲得的政策福利或政府權(quán)利也在其中被用于其它用途，由此就存在糾紛隱患，或者是直接造成糾紛的原因。

（三）歸納：觀測(cè)努力變量的一般性結(jié)果

在社會(huì)組織的努力水平可觀測(cè)的時(shí)候，社會(huì)組織的努力程度，傭金的實(shí)際支付價(jià)格是雙方可能產(chǎn)生的糾紛問題。這里的前提是觀測(cè)新變量需要承擔(dān)一定成本，于是選擇觀測(cè)新變量的情形是觀測(cè)后代理成本減少的差額大于觀測(cè)成本。但在不可觀測(cè)時(shí)，對(duì)于社會(huì)組織的權(quán)利和把握就是引起糾紛最大的原因。

上述的結(jié)論是利用“委托代理模型”對(duì)社會(huì)組織努力水平的觀測(cè)，那么將結(jié)果一般化，可以得到如下結(jié)論:任何可以觀測(cè)到的新變量，如果能從中獲得比原有變量更多的關(guān)于新變量的信息，那么把它引入激勵(lì)合同就能夠降低代理成本，并減少代理糾紛。

五、解決代理機(jī)制糾紛的對(duì)策

從糾紛原因出發(fā)，除了依靠政府并利用相關(guān)變量觀測(cè)社會(huì)組織行為，以此杜絕糾紛的產(chǎn)生之外，還將貫徹項(xiàng)目的始終，提出項(xiàng)目每個(gè)階段解決糾紛的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化源頭治理

1.項(xiàng)目主管部門考慮到對(duì)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督控制的問題，對(duì)要開展項(xiàng)目之前，要考核社會(huì)組織的人才結(jié)構(gòu)和組織模式，對(duì)代理單位進(jìn)行抉擇，確定政府投資主體可觀測(cè)行為較多的代理單位，以及具有可靠的代理計(jì)劃。所謂可靠，即是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的，這包括對(duì)項(xiàng)目申報(bào)流程的熟悉程度、對(duì)國家政策的把握程度等等，這些方面在很大程度上決定了項(xiàng)目申報(bào)的結(jié)果，必須加以重視。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織的思想道德建設(shè)。除了法律的規(guī)范方式，在項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)際過程中，更有效地就是社會(huì)組織自覺良好的道德規(guī)范所發(fā)揮的作用。在大多數(shù)群體上，自發(fā)形成良好的道德觀有困難的話，可以發(fā)揮國家的威懾作用，這是一種側(cè)面的心理暗示，通俗一點(diǎn)的說法就是“指桑罵槐”。這種旁敲側(cè)擊式的方法引用在項(xiàng)目制上，就表現(xiàn)為國家在政府層面大力開展反貪污、反受賄的戰(zhàn)役，并且不斷加大執(zhí)法和政策上反腐反貪的力度，刺激代理單位“做賊心虛”的心理，使之增強(qiáng)心理建設(shè)，同時(shí)也可以在政府利益集團(tuán)之間樹立威信。

（二）過程監(jiān)控，保持水準(zhǔn)

1.保持監(jiān)管的高壓姿態(tài)。國家實(shí)行項(xiàng)目制的“下放”，并不意味著各地區(qū)的市級(jí)政府和社會(huì)承包商在擁有社會(huì)組織之后，也可以對(duì)項(xiàng)目放手，或是全然不管。國家是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地區(qū)信任進(jìn)行的權(quán)力開放，并不能作為下設(shè)政府和單位同樣“放手”的理由。對(duì)于項(xiàng)目的始終，各地區(qū)政府都要對(duì)社會(huì)組織適時(shí)開展中期檢查或季度檢查等，提供良好的規(guī)范化的制度環(huán)境，重點(diǎn)檢查監(jiān)管項(xiàng)目的進(jìn)展情況，對(duì)于一些社會(huì)組織治理未按規(guī)定建立項(xiàng)目需求分析和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)制度、未及時(shí)完成項(xiàng)目處理流程和系統(tǒng)改造、未按要求規(guī)范代理行為等違規(guī)操作，視情況進(jìn)行從嚴(yán)從重處罰，并向社會(huì)公布受到處罰的社會(huì)組織，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

2.動(dòng)態(tài)管理。在項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施階段所需時(shí)間最久，要保證項(xiàng)目的研究目標(biāo)與任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)，社會(huì)組織應(yīng)該依據(jù)總體目標(biāo)創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的動(dòng)態(tài)代理模式，最短時(shí)間調(diào)整項(xiàng)目過程中出現(xiàn)的問題，并且對(duì)投入的資源以及完成的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)任務(wù)按部就班進(jìn)行并且與設(shè)想相符。當(dāng)有問題發(fā)生時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施結(jié)果與目標(biāo)的背離，并且分析原因，提出整改方案和措施，并以此變更計(jì)劃，使計(jì)劃處在一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)可調(diào)整的狀態(tài)。

3.杜絕代理權(quán)的濫用。從上述模型中可以看出，社會(huì)組織為了獲取高額利潤(rùn)，可能會(huì)做出濫用代理權(quán)等違法行為。這類行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，在政府不具有觀測(cè)條件時(shí)很難發(fā)現(xiàn)，所以對(duì)代理權(quán)的監(jiān)管就成為項(xiàng)目進(jìn)行中需要著重關(guān)注的問題。政府要分派人手對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)管，在賦予社會(huì)組織代理權(quán)之后，要注意后續(xù)合同簽訂雙方的名稱、合同內(nèi)容等，避免合同簽訂雙方為實(shí)質(zhì)上的同一人，合同內(nèi)容也不能損害被代理人的利益。

（三）把握驗(yàn)收，最后一刻不放松

1.獨(dú)立評(píng)估。政府投資方對(duì)項(xiàng)目社會(huì)組織的評(píng)估實(shí)行宏觀的管理控制，同時(shí)，考察社會(huì)組織對(duì)項(xiàng)目提供指導(dǎo)意義和參考價(jià)值，可以對(duì)社會(huì)組織的績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并且通過公開評(píng)價(jià)結(jié)果形成項(xiàng)目代理的新的激勵(lì)及監(jiān)督機(jī)制。

2.可持續(xù)性代理。在項(xiàng)目的招收代理工作方面，對(duì)代理項(xiàng)目的考察需要長(zhǎng)期進(jìn)行，只停留在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光的表現(xiàn)，對(duì)其后續(xù)影響和成果轉(zhuǎn)化能力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、產(chǎn)業(yè)化情況做全面評(píng)價(jià)，為后期繼續(xù)合作提供可靠依據(jù)。

3.合理支付傭金。當(dāng)政府可以觀測(cè)社會(huì)組織的行為時(shí)，對(duì)于社會(huì)組織還未行動(dòng)而政府項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)成功、社會(huì)組織做一份工作而得到多個(gè)項(xiàng)目的情況，要在最初簽訂合同時(shí)就予以規(guī)定，提前劃分好利益范圍，避免因?yàn)樯鐣?huì)組織的傭金問題影響正常項(xiàng)目進(jìn)度。

（四）總體構(gòu)建適應(yīng)實(shí)際情況的多元化糾紛解決機(jī)制

構(gòu)建糾紛解決機(jī)制需要以多維度看待問題，有取舍地進(jìn)行選擇。如果存在多種糾紛，應(yīng)該將行政調(diào)解和司法審判放在首要位置，依靠這些方式解決不了的問題可以用非正式的方式處理。多樣的解決機(jī)制之間難免存在矛盾和沖突，應(yīng)盡量防止對(duì)同一糾紛使用過多的解決方式。社會(huì)組織糾紛的解決方式不能一成不變，也不能一直依靠單一的方式，要升級(jí)為將多種解決機(jī)制結(jié)合起來，形成合理有效的多元化糾紛解決機(jī)制[14]。

六、總結(jié)

項(xiàng)目制在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中逐漸變成國家、社會(huì)的關(guān)鍵行為模式和內(nèi)在運(yùn)作邏輯[15]。它將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與官僚組織體制有機(jī)融合，把政府、地方、社會(huì)群體之間的權(quán)和利串聯(lián)起來，形成一種新形勢(shì)下的合作關(guān)系。但是，項(xiàng)目制下的社會(huì)組織糾紛，其實(shí)質(zhì)還是利益之間的矛盾。由于國家經(jīng)濟(jì)利益主體的多元化，造成國家與社會(huì)之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與單個(gè)利益主體之間的利益關(guān)系互相交織、沖突和博弈，所以對(duì)于糾紛解決方式的需求也是多樣的。

我國目前朝著全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)，政府權(quán)力的下放不可避免地誘發(fā)矛盾和沖突，這些糾紛主要體現(xiàn)在利益的分配上，矛盾的分化也愈加多樣，同時(shí)各地區(qū)的文化風(fēng)俗差異，使得各地區(qū)的發(fā)展也有更多可能性。種類眾多的糾紛使人們需要以與之相對(duì)應(yīng)的措施去化解代理問題，這其中有著各類法律條款、文化風(fēng)俗和知識(shí)體系的相互影響，從另一個(gè)層面來看，這同樣是糾紛的多種解決道路和制度進(jìn)行分析權(quán)衡的過程。

糾紛解決的機(jī)制已經(jīng)不僅僅限于項(xiàng)目的開始，它貫徹于項(xiàng)目的始終，在中期和后期，甚至未來都有評(píng)估的意義。當(dāng)然，也會(huì)適當(dāng)關(guān)注項(xiàng)目制代理的發(fā)展和變化，考慮地區(qū)代理項(xiàng)目情況和產(chǎn)生糾紛原因的不同，然后逐漸適應(yīng)各種不同代理關(guān)系的要求，最終建立一個(gè)全方位、多層次、功能互補(bǔ)的能夠滿足社會(huì)主體不同需求的多元化糾紛解決機(jī)制。

注釋：

[1]嚴(yán)玲等：《公共項(xiàng)目治理理論概念模型的建立》，《中國軟科學(xué)》2004 年第6 期。

[2][11]折曉葉等：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析》，《中國社會(huì)科學(xué)》2011 第第4期。

[3][7]渠敬東：《項(xiàng)目制:一種新的國家治理體制》，《中國社會(huì)科學(xué)》2012 年第5 期。

[4][15]郭琳琳：《項(xiàng)目制:一種新的公共治理邏輯》，《學(xué)?！?014 第5 期。

[5][12]周雪光：《項(xiàng)目制:一個(gè)“控制權(quán)”理論視角》，《開放時(shí)代》2015 年第2 期。

[6]周飛舟：《財(cái)政資金的專項(xiàng)化及其問題——兼論“項(xiàng)目治國”》2021 年第1 期。

[8][13]黃宗智等：《“項(xiàng)目制”的運(yùn)作機(jī)制和效果是“合理化”嗎?》，《開放時(shí)代》2014 年第5 期。

[9]陳水生：《項(xiàng)目制的執(zhí)行過程與運(yùn)作邏輯——對(duì)文化惠民工程的政策學(xué)考察》，《公共行政評(píng)論》2014 年第3 期。

[10]林亦府等：《統(tǒng)合治理:地方政府文化旅游項(xiàng)目的運(yùn)作邏輯》，《中國行政管理》2018 年第7 期。

[14]李虹：《和諧社會(huì)視野下藏族習(xí)慣法化解糾紛作用的實(shí)證分析——以甘南藏族自治州某村的個(gè)案為例》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011 年第12 期。