對《歐盟有關修改出口歐盟動物及動物源產(chǎn)品官方控制法規(guī)的通報》的評議

WTO/TBT-SPS國家咨詢中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)系點《關于請對歐盟有關修改出口歐盟動物及動物源產(chǎn)品官方控制法規(guī)的通報提交官方評議意見的函》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)系點函〔2021〕90號)收悉。該通報(G/SPS/N/EU/464)的主要內(nèi)容是歐盟擬修改出口歐盟動物及動物源產(chǎn)品官方控制法規(guī)。中國水產(chǎn)科學研究院組織有關專家對該通報進行了研究，并提出如下意見和建議。

一、對外評議意見

通報內(nèi)容不夠完整，修訂依據(jù)不充分，建議歐盟暫緩該法規(guī)的修訂，具體理由如下：

(一)通報要求出口到歐盟的動物和動物源性產(chǎn)品必須遵守禁用促生長和增加產(chǎn)量的抗菌藥物規(guī)定(Article 107(2))，但通報未提供禁用抗菌藥物的具體目錄，無法評議。

(二)根據(jù)歐洲食品安全局(EFSA)關于非目標飼料中24種抗菌藥物活性物質交叉污染特定最高水平科學意見的授權文件(https://ec.europa.eu/food/sites/food/ files/animals/docs/ah_vet-med_imp-reg-2019-04_mandate_art-7-3.pdf)，歐盟委員會要求歐洲食品安全局評價飼料中低水平抗菌藥物活性物質(表1)對動物健康、人體健康和在可能的情況下對環(huán)境方面的影響，但目前未見24種抗菌藥物活性物質的評價報告，法規(guī)修訂依據(jù)不充分。綜上所述，建議歐盟進一步提供禁用抗菌藥物的具體目錄和24種抗菌藥物活性物質的評價報告，以便WTO成員進行深入評議。

二、對內(nèi)措施建議

歐盟修改關于其他國家出口歐盟動物及動物源產(chǎn)品官方控制，保證遵守禁用某些抗菌藥物規(guī)定的第(EU)2017/625號法規(guī)。禁用的抗菌藥物是指用于促生長和增加產(chǎn)量的抗菌藥物以及用于治療人類某些感染的抗菌藥物。國際食品法典委員會(CAC)和中國均未規(guī)定表1中藥物在動物性食品中禁用。

據(jù)中國水產(chǎn)品進出口貿(mào)易統(tǒng)計2020年年鑒，歐盟是中國水產(chǎn)品出口的主要目標市場，為適應歐盟新措施的實施，建議對該通報法規(guī)修訂予以充分重視，并及時跟蹤和研究下一步的發(fā)展動向，對中國水產(chǎn)飼料進行抽樣檢測，掌握表1中所列的抗菌藥物在水產(chǎn)飼料中的添加情況，開展在飼料中添加不同水平的抗菌藥物在水產(chǎn)動物體內(nèi)的富集和殘留消除規(guī)律研究，在EFSA評估報告的基礎上研判中國飼料中添加抗菌藥物的風險，對相關水產(chǎn)出口企業(yè)提出預警，使其了解并掌握歐盟該通報的內(nèi)容，降低該通報法規(guī)修訂對中國水產(chǎn)品貿(mào)易的影響。

表1 被評價抗菌藥物的活性物質列表Tab.1 Lists of active substances of evaluated antibacterial drugs