地攤經(jīng)濟(jì)如何與城市兼容發(fā)展

郭立鋒 王玥琪 韓 蕾 許王菲 劉彥彤（西安財經(jīng)大學(xué)）

為恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、刺激國民消費(fèi)，2020 年兩會期間全國人大代表?xiàng)顚毩崽岢龌謴?fù)發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)。2020 年6 月李克強(qiáng)總理在山東考察時指出：地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)的重要來源，是人間的煙火。落一子而全局活，鼓勵地攤經(jīng)濟(jì)政策的出臺不僅使堆積貨物快速出倉，而且使得失業(yè)人群取得收入，日銷售額可達(dá)100 元至800 元，利潤更是高達(dá)30%～40%。地攤經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展給消費(fèi)者帶來巨大便利，刺激市場消費(fèi)。但是隨著地攤熱的興起帶來了很多問題：大眾擺攤對市容市貌、社會治安與精神面貌產(chǎn)生影響而且攤位分布區(qū)域廣泛、分散，管理難度大；攤面有無營業(yè)許可證以及商品的質(zhì)量難以保證；在沒有政策的支持下地攤經(jīng)濟(jì)是否能夠長久的生存發(fā)展，以及政府如何解決失業(yè)群體的就業(yè)問題等都有待解決。2020 年國家鼓勵地攤經(jīng)濟(jì)政策出臺后，本團(tuán)隊針對西安市雁塔區(qū)內(nèi)地攤經(jīng)濟(jì)進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地考察，依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果并參考相關(guān)文獻(xiàn)特寫此報告分析目前地攤經(jīng)濟(jì)如何在夾縫中生存，又該如何適應(yīng)城市兼容發(fā)展。

地攤經(jīng)營現(xiàn)狀概述

通過對488 份地攤經(jīng)營者的問卷分析，可以看出：普通擺攤經(jīng)營者在年齡方面的分布基本上持平。隨著年齡的增加，選擇擺地攤的人數(shù)逐步增加。

目前地攤經(jīng)營者們選擇擺攤主要原因有三個方面：失業(yè)在家、出攤時間自由、賺錢生活費(fèi)。其中大多數(shù)18-30 歲的攤主表示，擺地攤是因?yàn)槭I(yè)在家；45 歲以上的地攤經(jīng)營者則表示：擺攤是為了減輕子女的負(fù)擔(dān)，賺取一定的生活費(fèi)。有16%的地攤經(jīng)營者每日出攤0-3 小時，61%的地攤經(jīng)營者表示每日出攤3-12 小時，但仍有23%的地攤經(jīng)營者表示每天需出攤12 個小時以上。地攤商品的銷售額與季節(jié)的更替有一定關(guān)系，據(jù)實(shí)地調(diào)查了解到：春夏秋的銷售額基本持平，冬季的銷售額普遍偏低。售賣的貨物不同會造成不同季節(jié)的銷售額不同。比如，售賣水果的擺攤營業(yè)者在夏季和秋季銷售額會更好一些，在春季冬季的銷售額相對較低。售賣零食小吃的擺攤營業(yè)者每日的銷售額會比售賣衣物的營業(yè)額高一些，尤其是部分景區(qū)附近和學(xué)校周邊的零食小吃。

當(dāng)下的地攤經(jīng)濟(jì)中，地攤經(jīng)營者所面臨的最主要的問題有三個：擔(dān)心城管驅(qū)逐、受天氣影響較大和收入不穩(wěn)定。在商品售后問題上，488 份問卷中，有288 位擺攤經(jīng)營者表示無人尋求售后問題。有168 位地攤經(jīng)營者表示會對產(chǎn)品問題負(fù)責(zé)，在不影響二次銷售的情況下退貨退款。但仍有少部分?jǐn)[攤經(jīng)營者表示商品一旦離柜就概不負(fù)責(zé)。

雖然國家出臺支持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，但通過走訪調(diào)查，仍有超過60%的地攤經(jīng)營者表示國家支持地攤經(jīng)濟(jì)對自身并無影響，雖然政府在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期支持地攤經(jīng)濟(jì)，但是并未落實(shí)到各個地區(qū)，在最開始支持的時間段里，在部分允許擺攤的區(qū)域，擺攤經(jīng)營者開始逐漸變多，相互之間產(chǎn)生了競爭。但不久之后，各個區(qū)域的城管又再次進(jìn)行驅(qū)逐地攤現(xiàn)象。

圖2 擺攤過程中的主要影響因素

談及攤主目前的需求，數(shù)據(jù)表明：相比于提供攤位宣傳和信息咨詢來講，地攤經(jīng)營者們更偏向于希望有定點(diǎn)攤位和合法經(jīng)營權(quán)，這樣可以保障自己的攤位不會被城管驅(qū)趕，避免經(jīng)濟(jì)損失（見圖表3）。在當(dāng)前的市場狀況中，64%地攤經(jīng)營者表示希望出現(xiàn)一款可以獲得合格經(jīng)營權(quán)和設(shè)置定點(diǎn)攤位的小程序，有小部分地攤經(jīng)營者表示受限于操作難度，自己并不會使用這樣一款小程序。

圖3 地攤經(jīng)營者希望提供的服務(wù)

消費(fèi)者眼中的地攤

由于2020 年上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府的一大關(guān)注重點(diǎn)。為此通過調(diào)查問卷法和實(shí)地觀察法兩種市場調(diào)研方式，對消費(fèi)者進(jìn)行了關(guān)于地攤經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題的調(diào)查分析，得出以下結(jié)論。

消費(fèi)主體差異較大，餐飲小吃及水果是地攤消費(fèi)的主要消費(fèi)品。經(jīng)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)表明，其中男性占比28%，而女性占比72%。18 歲—30 歲年齡段的消費(fèi)者占比高達(dá)91%。且絕大部分消費(fèi)者平均每月在地攤上消費(fèi)不足5 次，消費(fèi)不足5 次的消費(fèi)者占比重78.6%。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前地攤經(jīng)營的商品主要以餐飲水果、玩具電子產(chǎn)品、服裝飾品、書籍花卉等為主。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，餐飲小吃以及水果在消費(fèi)品中占比最大，高達(dá)72.19%。13.56%的消費(fèi)者會選擇購買花卉、飾品、書籍等小物件。僅8%的消費(fèi)者購買服裝及電子產(chǎn)品等必需品。

商品質(zhì)量問題與衛(wèi)生安全缺乏保障成為阻礙消費(fèi)的主要問題。消費(fèi)者選擇拒絕購買地攤商品的主要原因包括兩個：一方面，產(chǎn)品質(zhì)量問題與安全問題無保障、無合格經(jīng)營權(quán)、不適合自身定位等方面導(dǎo)致消費(fèi)者不愿意購買地攤商品。據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，以質(zhì)量無保障為緣由拒絕購買地攤商品的消費(fèi)者高達(dá)70%以上。消費(fèi)者購買地攤商品時出現(xiàn)的質(zhì)量問題，60%以上的消費(fèi)者表示自己購買的地攤商品偶爾出現(xiàn)問題，相比于經(jīng)常出現(xiàn)問題來說，所購買的地攤商品質(zhì)量從未出現(xiàn)問題占比較小。由此得出，地攤商品質(zhì)量普遍處于一個中等偏下的水平。另一方面，購物時間不匹配、攤位地理位置偏遠(yuǎn)、商品維權(quán)過于繁瑣等原因?qū)е孪M(fèi)者無法購買地攤商品。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，23%左右的消費(fèi)者表示由于攤位位置偏遠(yuǎn)或購物時間限制等客觀因素，從而選擇拒絕購買地攤商品。有50%以上的消費(fèi)者以商品維權(quán)繁瑣的理由拒絕購買地攤商品。當(dāng)消費(fèi)者在購買地攤商品時出現(xiàn)了商品質(zhì)量問題時，65%以上的消費(fèi)者選擇不追究。導(dǎo)致此現(xiàn)象的絕大部分原因是，商品本身的價格低廉，不值得浪費(fèi)時間精力追究責(zé)任。部分原因是地攤商品流動性過大，無法再次找到自己購買過的攤位。僅極少一部分消費(fèi)者選擇向相關(guān)部門投訴，消費(fèi)者自身的維權(quán)意識較為淡薄。

地攤經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)/網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相互排斥、缺乏秩序管理，市場秩序混亂阻礙交通是地攤經(jīng)濟(jì)不可忽視的問題。消費(fèi)者認(rèn)為地攤經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)/網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)兩者顯而易見是相互排斥的。由于地攤經(jīng)濟(jì)在政府支持下再次發(fā)起一陣熱潮，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)客流量減少。沒有規(guī)范管理的地攤經(jīng)濟(jì)，擾亂了產(chǎn)品市場。消費(fèi)者表示地攤經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)范化管理，嚴(yán)重影響了市容市貌，存在有部分?jǐn)偽辉诘缆飞想S意擺放。阻礙正常的交通運(yùn)行，甚至部分?jǐn)偽徽加昧讼劳ǖ篮兔さ?，影響日常生活。為此消費(fèi)者對于地攤經(jīng)濟(jì)提出了部分改善建議，如圖表4，消費(fèi)者給予的建議占比較重的是建議給擺攤經(jīng)營者劃分固定的擺攤地點(diǎn)有序經(jīng)營占比80%以上。完善相關(guān)制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)市場監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)對商販的教育、引導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，制定相關(guān)懲罰條例等四個建議人均占比達(dá)60%左右。

圖4 對于地攤經(jīng)濟(jì)的改善建議

齊心合力，共創(chuàng)地攤新未來

針對地攤經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的各種問題，政府可以采取有效措施。一是通過制定法律法規(guī)等法律手段，明確規(guī)定各個攤主的行為規(guī)范，同時，制定合理的擺攤范圍等來約束地攤本身，以便制約著地攤經(jīng)濟(jì)能往更規(guī)范合理的方向發(fā)展。二是政府應(yīng)該加大對地攤經(jīng)濟(jì)的管理，及時加強(qiáng)對商販們的宣傳教育，通過劃定合理擺攤范圍和擺攤時間等方式，來維護(hù)城市的正常秩序。政府還可以通過加大對城市管理成本的支出，加大人力、物力、財力投入的方式，在保證地攤經(jīng)濟(jì)持續(xù)可靠發(fā)展的同時，盡可能地保持城市的整潔與衛(wèi)生。三是優(yōu)化服務(wù)，采取創(chuàng)新的方式，實(shí)行線上線下同步發(fā)展的策略。比如開發(fā)一款地攤類小程序來幫助攤主們更好地進(jìn)行規(guī)劃，改善擺攤中出現(xiàn)的諸多問題，使城市更加有序。四是實(shí)施申請許可制度，攤主在擺攤之前，需要先向政府有關(guān)部門報備得到許可，才能夠進(jìn)入地攤市場擺攤，這樣很好規(guī)范了地攤經(jīng)濟(jì)中的人員。同時，政府可以對攤主的進(jìn)貨渠道進(jìn)行審查，規(guī)范商品的來源，在保障商品質(zhì)量的同時，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

經(jīng)營者應(yīng)該規(guī)范商品進(jìn)貨渠道，保證商品質(zhì)量。作為賣方，攤主們應(yīng)該盡量擁有正規(guī)持久的進(jìn)貨渠道，建立正規(guī)的銷售模式，從商品源頭上保證商品的質(zhì)量。堅決抵制不合法的進(jìn)貨途徑，減少質(zhì)量存在問題的商品流入市場，提高市場上產(chǎn)品的質(zhì)量，不應(yīng)該只注重利益而損害了消費(fèi)者的權(quán)益。通過提高商品的質(zhì)量，建立起良好的商譽(yù)，才能吸引源源不斷的顧客，建立起一個正規(guī)有序的地攤市場環(huán)境。

消費(fèi)者自身要樹立維權(quán)意識，增強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的了解，完善自己的法律知識儲備，以保障自己合法權(quán)益。遭遇假冒偽劣商品、不公平消費(fèi)行為時，消費(fèi)者要勇于與賣家理論，維護(hù)自己的利益，也可以通過撥打12315 消費(fèi)者投訴熱線維權(quán)，或者向有關(guān)政府部門積極反映，運(yùn)用法律武器，來保障自己合法權(quán)益免受侵害。

一直以來，地攤就是市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分，為國家的GDP 做出貢獻(xiàn)。尤其是在應(yīng)對突發(fā)事項(xiàng)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，地攤經(jīng)濟(jì)有效地拉動了就業(yè)，帶動了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。但是在其發(fā)展過程中也不可避免出現(xiàn)諸多問題。通過此次對消費(fèi)者和攤主的問卷調(diào)查，我們更進(jìn)一步地了解了這些問題，并且針對出現(xiàn)的問題，提出了一些建議。需要政府、攤主、消費(fèi)者共同努力，共同營造一個良好的地攤環(huán)境。