我國(guó)綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀與建議

張玉成

摘 要：從目前我國(guó)綠色金融行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了綠色金融行業(yè)的極大發(fā)展板塊，且各個(gè)板塊已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成就，但是當(dāng)前在綠色金融發(fā)展過(guò)程中也存在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法規(guī)不健全、市場(chǎng)參與度不高以及金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足等問(wèn)題。在這樣的背景下，我國(guó)需要通過(guò)采取制定統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、健全法規(guī)、提升市場(chǎng)參與度以及加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新等措施來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)綠色金融在我國(guó)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色金融;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展建議

在過(guò)去發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，犧牲了環(huán)境，這導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題突出，環(huán)境污染問(wèn)題不僅對(duì)我國(guó)生態(tài)以及人民身體健康產(chǎn)生了重要影響，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也需要花費(fèi)高昂的成本進(jìn)行環(huán)境治理，這導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越成為了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的絆腳石，在這樣的背景下，我國(guó)越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)以及發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。為了推動(dòng)我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)越來(lái)越重視推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，期望通過(guò)為新能能源、綠色建筑等節(jié)能環(huán)保型企業(yè)提供金融服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、我國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色信貸

綠色信貸其實(shí)質(zhì)是通過(guò)為節(jié)能環(huán)保型企業(yè)提供更低貸款利息服務(wù)的金融措施，實(shí)施綠色信貸的目的主要包括兩個(gè)方面：一是用過(guò)綠色信貸減輕現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的融資壓力，為其營(yíng)造更好的融資環(huán)境，從而推動(dòng)相關(guān)節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展;二是，通過(guò)這一金融措施鼓勵(lì)更多的企業(yè)想節(jié)能環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保型企業(yè)發(fā)展水平的整體提升。為此近十余年以來(lái)，我國(guó)不斷推出綠色信貸服務(wù)，綠色信貸的金額以及占比不斷提升，但是目前，綠色信貸在我國(guó)金融貸款中的占比以及綠色信貸金額總額度仍比較小，需要進(jìn)一步加強(qiáng)綠色信貸金融服務(wù)的實(shí)施力度。

（二）綠色債券

綠色金融債券在我國(guó)發(fā)展時(shí)間還比較短，在2015年前，我國(guó)綠色金融債券幾乎為零，直至2015年我國(guó)相關(guān)部門(mén)頒布發(fā)展金融債券的相關(guān)法規(guī)，我國(guó)金融債券才逐步發(fā)展。2016年，興業(yè)銀行和浦發(fā)銀行發(fā)行了我國(guó)第一只綠色金融債券，此后我國(guó)綠色債券迅速發(fā)展，到2019年我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了200余只綠色金融債券，綠色金融債券的規(guī)模和金額不斷上升。

（三）綠色基金

綠色基金是一只專(zhuān)門(mén)針對(duì)綠色發(fā)展 而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)投資基金，成立綠色基金的主要目的是為了使得籌措到的基金資金能夠流向綠色產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，從而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)我國(guó)綠色基金的發(fā)展，我國(guó)先后頒布了多項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)和只持設(shè)立綠色基金。當(dāng)前我國(guó)綠色基金主要投資項(xiàng)目為發(fā)展節(jié)能環(huán)保型業(yè)務(wù)的企業(yè)和項(xiàng)目，期望通過(guò)相關(guān)投資提升節(jié)能環(huán)保企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的占比及作用，從而推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。然而，目前綠色基金規(guī)模相對(duì)其他基金而言規(guī)模較小，數(shù)量也比較少，在推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在較大的不足。

（四）綠色保險(xiǎn)

綠色保險(xiǎn)其主要功能是用于管理環(huán)境污染等現(xiàn)象，即向排放污染性氣體、污水以及污染性固體的企業(yè)收取一定的保險(xiǎn)費(fèi)，用于管理和治理環(huán)境污染，從而降低相關(guān)污染物對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞，防止污染性事件產(chǎn)生。盡管我國(guó)從2007年就推出了綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于2015年正式推廣，但由于目前大多數(shù)企業(yè)對(duì)綠色保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不足，加之綠色保險(xiǎn)對(duì)于當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)而言其作用較為有限，因此大多數(shù)企業(yè)缺乏參與綠色保險(xiǎn)的積極性，這導(dǎo)致目前綠色保險(xiǎn)在我國(guó)企業(yè)中的推廣工作進(jìn)展較為緩慢。

（五）碳交易和碳金融

碳交易和炭金融是近年來(lái)世界范圍內(nèi)創(chuàng)新性提出的一種綠色金融產(chǎn)品，主要是將碳排放權(quán)作為商品標(biāo)的進(jìn)行交易，買(mǎi)方需要向賣(mài)方支付一定金額去換取溫室氣體減排額，然后才能夠排放，通過(guò)這一方式能夠激勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等方式降低碳排放量，減少購(gòu)買(mǎi)溫室氣體的費(fèi)用和成本，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的目的。

二、我國(guó)綠色金融發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在我國(guó)出現(xiàn)多起環(huán)境污染事件后，我國(guó)開(kāi)始重視綠色節(jié)能環(huán)保，并鼓勵(lì)和發(fā)展綠色金融，并著手制定相關(guān)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，然而，隨著中國(guó)在綠色金融領(lǐng)域起步較晚，以及綠色金融發(fā)展過(guò)程中相關(guān)主體對(duì)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一等緣故，目前我國(guó)綠色金融只建立了大概的框架，存在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，而這一方面不利于我國(guó)國(guó)內(nèi)綠色金融的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也會(huì)阻礙我國(guó)與國(guó)際綠色金融市場(chǎng)接軌，導(dǎo)致我國(guó)技能環(huán)保型企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中錯(cuò)失獲得投資資金的良機(jī)，而這無(wú)疑會(huì)延緩我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）綠色金融制度法規(guī)不健全

為了推動(dòng)綠色金融在我國(guó)的發(fā)展，盡管目前相關(guān)部門(mén)開(kāi)始著手制定了相關(guān)政策鼓勵(lì)綠色保險(xiǎn)、綠色貸款等綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，但是這些政策是零散的、不成體系的，在推動(dòng)綠色金融發(fā)展和建設(shè)方面的作用較為有限。除此之外，綠色環(huán)境信息等缺乏可靠且必要的公布和披露渠道也是導(dǎo)致綠色金融制度難以落實(shí)的重要因素之一，公開(kāi)渠道的缺乏導(dǎo)致相關(guān)制度準(zhǔn)則的執(zhí)行缺乏監(jiān)督和管理，這導(dǎo)致制度在建設(shè)之后常常流于形式，無(wú)法切實(shí)為推動(dòng)綠色金融行業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在這樣的背景下，我國(guó)一方面需要加強(qiáng)對(duì)綠色金融發(fā)展的立法保護(hù)，建立完善的綠色金融制度法規(guī)，另一方面，還需要完善綠色金融的執(zhí)法流程和執(zhí)法方案，確保綠色金融制度可以貫徹實(shí)施。

（三）綠色金融市場(chǎng)參與度不高

近年來(lái)我國(guó)參與綠色金融業(yè)務(wù)的企業(yè)及機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，但是從整體上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)參與綠色金融業(yè)務(wù)的企業(yè)及機(jī)構(gòu)占比非常少，究其原因，主要存在以下三方面的問(wèn)題：首先，由于缺乏對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)的宣傳，目前大部分企業(yè)對(duì)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)缺乏必要的了解，因此對(duì)于發(fā)展綠色金融的意識(shí)和積極性也就不強(qiáng);其次，企業(yè)在發(fā)展綠色金融的過(guò)程中，在前期需要投入較大的成本，且這些投入的成本需要較長(zhǎng)的時(shí)間收回，這導(dǎo)致企業(yè)缺乏發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)的積極性;三是，當(dāng)前政府對(duì)于發(fā)展綠色金融主要停留在倡導(dǎo)和鼓勵(lì)層面，并沒(méi)有對(duì)綠色金融進(jìn)行較為嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，沒(méi)有采取強(qiáng)硬的措施去減 少其排放量，市場(chǎng)減少量極其有限，這導(dǎo)致碳交易和碳金融難以快速發(fā)展。

（四）綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足

盡管近年來(lái)我國(guó)推出了多款綠色金融產(chǎn)品，但是在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，我國(guó)仍然相對(duì)落后。一方面，當(dāng)前我國(guó)金融產(chǎn)品數(shù)量不少，但主要集中在綠色信貸方面，在綠色保險(xiǎn)、綠色債券等其他類(lèi)型產(chǎn)品較少;另一方面，目前我國(guó)綠色金融市場(chǎng)發(fā)展缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，大多數(shù)綠色金融產(chǎn)品是由政府主導(dǎo)的，由金融機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)組織自行退出的綠色金融產(chǎn)品十分稀少。不僅如此，在綠色金融服務(wù)對(duì)象方面，我國(guó)當(dāng)前綠色金融產(chǎn)品的服務(wù)對(duì)象主要集中在了企業(yè)方面，鮮少以家庭和個(gè)人為對(duì)象進(jìn)行綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

三、我國(guó)綠色金融發(fā)展的對(duì)策建議

（一）制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍存在較大的差異，這是阻礙我國(guó)綠色金融業(yè)務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速發(fā)展和推進(jìn)的重要因素之一，為此，我國(guó)需要在較高層次的政府層面推動(dòng)各地協(xié)商統(tǒng)一，逐步建立統(tǒng)一完善的綠色金融市場(chǎng)，并推進(jìn)相關(guān)綠色金融措施的落實(shí)。除此之外，我國(guó)還需要加強(qiáng)國(guó)際綠色金融合作，積極引入國(guó)外資本進(jìn)入我國(guó)綠色金融行業(yè)，使我國(guó)節(jié)能環(huán)保型綠色企業(yè)獲得更多投資機(jī)會(huì)與投資資金，加速我國(guó)綠色企業(yè)及綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)綠色金融行業(yè)發(fā)展規(guī)模的目的。

（二）完善相關(guān)法律制度

為了加強(qiáng)綠色金融行業(yè)的法律規(guī)范，一方面，我國(guó)需要綠色金融需要建立更高層次、更加系統(tǒng)的法律規(guī)范，從而完善全國(guó)范圍內(nèi)綠色金融制度的法律保障;另一方面，地方政府也需要結(jié)合國(guó)家制定的綠色金融政策與各地方政府發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)制定地方性綠色金融政策，例如：通過(guò)減免稅收等方式對(duì)綠色項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼等政策來(lái)鼓勵(lì)地方企業(yè)發(fā)展綠色業(yè)務(wù)。

（三）提高市場(chǎng)參與率

為提升綠色金融的市場(chǎng)參與率，首先我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)綠色金融以及綠色環(huán)保理念的宣傳，使相關(guān)企業(yè)能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，意識(shí)到發(fā)展綠色金融的重要性，其次，我國(guó)需要建立完善的激勵(lì)制度，通過(guò)各項(xiàng)政策優(yōu)惠例如：稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等措施來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)加入到綠色金融發(fā)展過(guò)程中去，通過(guò)政府政策實(shí)施減輕企業(yè)在參與綠色金融過(guò)程中的負(fù)擔(dān);最后，需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督參與綠色金融的企業(yè)在生產(chǎn)和發(fā)展過(guò)程中是否落實(shí)了綠色環(huán)保相關(guān)政策，是否達(dá)到了節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)。

（四）推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新

為推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新，一方面，在進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中需要從保險(xiǎn)、基金、債券等多個(gè)維度推出新的產(chǎn)品，以供市場(chǎng)選擇。除此之外，在進(jìn)行綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新的過(guò)程中還需要以客戶為中心進(jìn)行考慮，只有這樣產(chǎn)品在推向市場(chǎng)后才能夠獲得客戶的青睞，從而實(shí)現(xiàn)綠色金融產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的提升;另一方面，在產(chǎn)品推線市場(chǎng)后，需要重視市場(chǎng)對(duì)金融產(chǎn)品的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，并據(jù)此對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化，從而使相關(guān)綠色金融產(chǎn)品能夠更加符合市場(chǎng)需要。

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