關(guān)于提升電網(wǎng)建設(shè)工程物資采購規(guī)范性和壓縮供應(yīng)周期的研究

應(yīng)偉俊

摘 要：在電力系統(tǒng)采購規(guī)范化要求不斷深化的大背景下，物資管理企業(yè)既要做好各類工程和服務(wù)，又要面對不斷提升的規(guī)范化要求，本文選擇電力系統(tǒng)某企業(yè)，走訪該企業(yè)的下屬基層企業(yè)實(shí)地走訪，與有關(guān)人員座談，深入采購一線等形式，開展多層次調(diào)研工作，掌握物資采購全過程中遇到的困難和問題，著力解決基層關(guān)心、關(guān)注的有關(guān)采購規(guī)范性和物資管理等問題，并針對性的做了對策研究，制定切實(shí)可行的方案，進(jìn)一步完善電建建設(shè)工程物資的采購工作。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè);工程物資;規(guī)范;周期

一、 研究背景

該企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)工程用物資采用集中采購和自行采購兩種模式。今年以來，相繼推出了一系列新政策來規(guī)范各類采購全過程，逐步加強(qiáng)對基層企業(yè)采購全流程的監(jiān)管及考核力度。

盡管有了對應(yīng)的制度支撐，基層企業(yè)在采購過程中仍舊存在操作過程不規(guī)范、采購周期過長等問題，了解基層企業(yè)在采購過程中遇到的困惑和難點(diǎn)，如何確保制度落到實(shí)處，更符合基層企業(yè)采購工作的實(shí)際情況和需求，修正制度與實(shí)際操作存在的偏差，切實(shí)提升制度的指導(dǎo)作用和可行性，有助于進(jìn)一步提升物資管理水平，完善制度建設(shè)，減少和消除廉政風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高公司營業(yè)收入及利潤率。

二、 研究思路

了解和掌握在各企業(yè)對有關(guān)規(guī)定執(zhí)行過程中，是否存在制度與工作實(shí)際不匹配，基層難以執(zhí)行;是否存在采購期限工程建設(shè)周期不匹配;是否存在采購價(jià)格偏高或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不好;是否存在基層能執(zhí)行但內(nèi)部要求不嚴(yán)，執(zhí)行有偏差，過程不規(guī)范;是否存在基層內(nèi)部制度和機(jī)制建設(shè)流于形式、不作為等問題。

三、 發(fā)現(xiàn)的問題

（一） 制度宣貫和執(zhí)行方面

具體內(nèi)容：對下屬A企業(yè)自行印發(fā)的《采購管理實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容規(guī)范性進(jìn)行了查閱，調(diào)研制度建立和執(zhí)行情況;對2021年采購情況進(jìn)行核實(shí)，調(diào)研采購管理工作“集中管控、分層采購、合同分簽”落實(shí)情況，著重對制度、框架和流程規(guī)范性的調(diào)研。

存在問題：制度的理解存在誤差，存在硬搬硬套的情況，個(gè)別條款未從自身實(shí)際出發(fā)，不利于后續(xù)執(zhí)行。

（二） 自行采購、履約規(guī)范性

具體內(nèi)容：調(diào)研該企業(yè)下屬B、C兩家企業(yè)，2020-2021年執(zhí)行情況，重點(diǎn)調(diào)研資料規(guī)范性、合同簽訂及時(shí)性、履約情況。

存在問題：B、C采購還存在不規(guī)范，存在詢價(jià)邀請函格式不規(guī)范、邀請函中評標(biāo)方式不明確、詢價(jià)評標(biāo)形式不規(guī)范等問題;存在中標(biāo)金額和合同簽訂偏差較大的情況。

（三） 物資價(jià)格和供應(yīng)周期

具體內(nèi)容：參與A企業(yè)物資協(xié)調(diào)會，就“營商環(huán)境服務(wù)提升”的大背景下各類物資供應(yīng)周期進(jìn)行調(diào)研，討論目前采購模式下物資供應(yīng)情況;調(diào)研該企業(yè)物資需求上報(bào)管理情況;調(diào)研常用物資倉儲情況。

存在問題：典型設(shè)計(jì)應(yīng)用不到位，非典型物料供應(yīng)周期長;常用物資的動態(tài)儲備管理缺失，未做好常用物資的儲備工作。

（四） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作規(guī)范

具體內(nèi)容：調(diào)研下屬D企業(yè)2020-2021年招標(biāo)執(zhí)行情況、資料歸檔情況;調(diào)研采購工作方案不到位對于招標(biāo)過程的影響;調(diào)研評標(biāo)專家業(yè)務(wù)能力。

存在問題：專家?guī)烊藛T業(yè)務(wù)能力需要提升;物資招標(biāo)采購部分資質(zhì)條款還需要組織專業(yè)人員進(jìn)行深入分析。

（五） 制造類企業(yè)物資采購現(xiàn)狀

具體內(nèi)容：調(diào)研下屬D企業(yè)原材料、元器件采購和使用現(xiàn)狀，分析存在的問題，研究對策，為下階段年度整體采購方案的制定提供依據(jù)。

存在問題：D企業(yè)原材料種類較復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，需要按類歸納物資，分模式采購。

四、 對策及建議

（一） 進(jìn)一步提升相關(guān)人員素質(zhì)水平

積極宣貫企業(yè)有關(guān)制度和要求，進(jìn)一步提升相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，引導(dǎo)有關(guān)人員建立規(guī)矩意識和規(guī)范操作中要性的理念，全面建立符合本企業(yè)實(shí)際的內(nèi)部制度，杜絕隨意采購現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在工作中落實(shí)協(xié)同監(jiān)督和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)為管理和采購領(lǐng)域敏感關(guān)鍵崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)意識和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二） 進(jìn)一步加強(qiáng)采購全流程監(jiān)控

樹立全局動態(tài)管理理念，建立協(xié)同糾偏體系，對物資采購全流程進(jìn)行節(jié)點(diǎn)監(jiān)控并加強(qiáng)考核。貫徹落實(shí)監(jiān)管采購有關(guān)職責(zé)要求，定期上報(bào)采購情況，開展分析和通報(bào)，做到全面掌握所屬各單位采購實(shí)際。后續(xù)逐步建立常用物資的動態(tài)儲備機(jī)制和溫州區(qū)域內(nèi)物資調(diào)配制度，制定各類物資供應(yīng)周期表，豐富供應(yīng)模式，開展常用物資的庫存工作，推進(jìn)信息平臺的應(yīng)用，做好供應(yīng)商的管理。

（三） 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)

管理提升，制度先行。在物資管理的實(shí)施過程中，要立足實(shí)際以充分體現(xiàn)企業(yè)自身的認(rèn)知，在原有的物資管理辦法大框架內(nèi)，進(jìn)一步結(jié)合工作實(shí)際填充實(shí)施細(xì)則，提升采購管理的標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化、規(guī)范化和可操作性，讓基層多做選擇題，少做簡答題。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。

一是強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作精神，督促各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行主體責(zé)任，全力支持支撐各企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)督工作，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二是強(qiáng)化專業(yè)主動監(jiān)督。督促各企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)推動本單位各專業(yè)部門嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)監(jiān)督主體責(zé)任，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，加大日常業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)防控力度。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督再監(jiān)督。督促各企業(yè)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，找準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營管理過程中的薄弱點(diǎn)、敏感點(diǎn)，以“自助式”專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，協(xié)同業(yè)務(wù)部門實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，確保集團(tuán)廉潔安全“走在前、做示范”。

（五）提升物資管理“數(shù)字化”能力，助力“提質(zhì)增效”。開展供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)、原材料價(jià)格、市場競爭變化等大數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)掌握市場變化趨勢，為優(yōu)化標(biāo)包劃分、評審規(guī)則和采購策略提供依據(jù)，提升物資供應(yīng)服務(wù)，壓降采購源頭成本。

五、 結(jié)語

為保障電力企業(yè)安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，全面提高采購管理水平和效率，健全建立物資管理全過程管控，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求的必由之路。通過實(shí)地調(diào)研，有助于該企業(yè)在制定和推動物資管理制度落地，全面提升物資管理水平，為企業(yè)的不斷發(fā)展壯大保駕護(hù)航。