林業(yè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析探索構(gòu)架

朱傳華 包萬(wàn)奎

摘 要：當(dāng)今社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展，林業(yè)規(guī)劃對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。林業(yè)規(guī)劃是林業(yè)管理的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)著保護(hù)生態(tài)和供給林產(chǎn)品的艱巨任務(wù)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，影響著林業(yè)的應(yīng)用效率和發(fā)展結(jié)構(gòu)。林業(yè)規(guī)劃具有檢測(cè)功能、監(jiān)管功能以及調(diào)查功能，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，能夠?qū)Σ莸?、森林等資源進(jìn)行系統(tǒng)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中所存在的問(wèn)題，加快工程建設(shè)，貫徹落實(shí)林業(yè)政策，有效維持生態(tài)平衡，使林業(yè)得到穩(wěn)步長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：分析;規(guī)劃;對(duì)策;林業(yè)

引言

當(dāng)前林業(yè)規(guī)劃中存在一些問(wèn)題，比如森林總量和質(zhì)量下降、林業(yè)規(guī)劃工作不夠重視、缺乏完善的管理、監(jiān)管意識(shí)薄弱、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、體制改革緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足等，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。在新時(shí)期背景下，必須要針對(duì)所存在的問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)客觀的研究人員、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，對(duì)林業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)和品類(lèi)進(jìn)行分布，加強(qiáng)規(guī)劃，因地制宜，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、林業(yè)規(guī)劃的重要性

林業(yè)規(guī)劃主要是在調(diào)查林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，能夠全面了解信息，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，有效對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行管控。在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到良好的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，解決林業(yè)發(fā)展的不利因素，避免資源浪費(fèi)，保護(hù)森林資源，計(jì)算出木材的開(kāi)采時(shí)間和使用量，根據(jù)實(shí)際情況估算林業(yè)區(qū)域的價(jià)值，制定切實(shí)可行的宏觀戰(zhàn)略。此外，做好林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，還可以進(jìn)一步保護(hù)個(gè)人權(quán)利，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)人員進(jìn)行整體的規(guī)劃，為人們提供舒適健康的生活環(huán)境。在規(guī)劃過(guò)程中還可以將功能區(qū)和建設(shè)區(qū)進(jìn)行有效的規(guī)劃，有效利用閑置土地，對(duì)建設(shè)區(qū)域的劃分進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)人類(lèi)建設(shè)的可持續(xù)健康發(fā)展[1]。

二、林業(yè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)林業(yè)規(guī)劃工作不夠重視

林業(yè)規(guī)劃要想快速高效的持續(xù)發(fā)展，保證其順利進(jìn)行，必須要針對(duì)實(shí)際情況，利用科學(xué)技術(shù)手段制定適應(yīng)的方案，保證工作的科學(xué)性和理性，遵循清晰的思路進(jìn)行規(guī)劃。但當(dāng)前工作中不具備相應(yīng)的明確目標(biāo)，工作人員沒(méi)有意識(shí)到規(guī)劃的重要性，沒(méi)有充分利用科學(xué)技術(shù)做好有效規(guī)劃，沒(méi)有制定出安全合理的管理方法，不具備科學(xué)的發(fā)展思路。相關(guān)工作人員沒(méi)有遵循客觀規(guī)律，規(guī)劃方案的資金投入不足，沒(méi)有展開(kāi)人員實(shí)踐調(diào)查，導(dǎo)致難以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做好規(guī)劃，規(guī)劃工作只是停留在表面上，投入資金有限。規(guī)劃人員由于野外生活條件較為艱難，不能引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，阻礙了規(guī)劃工作的進(jìn)一步展開(kāi)，難以促使林業(yè)資源工作目標(biāo)進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)展。

（二）我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡

在我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的生產(chǎn)分布規(guī)模較小的特點(diǎn)。而且我國(guó)內(nèi)地與沿海等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較大的差距。在林業(yè)生產(chǎn)成本規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益上受到較大的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)一步阻礙了林業(yè)的發(fā)展[2]。

（三）缺乏技術(shù)創(chuàng)新

當(dāng)前社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展，在林業(yè)規(guī)劃中要積極應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，但由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，林業(yè)規(guī)劃技術(shù)條件較為落后，技術(shù)實(shí)施方面存在諸多問(wèn)題，很多技術(shù)停留在早期的水平，工作人員沒(méi)有重視技術(shù)的有效應(yīng)用，不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，技術(shù)成本較低，嚴(yán)重阻礙了規(guī)劃的發(fā)展，導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃的效率和質(zhì)量較低。

（四）工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，難度大

林業(yè)規(guī)劃具備較強(qiáng)的特性，工作環(huán)境較為艱苦，工作壓力較大。在林業(yè)調(diào)查過(guò)程中，工作人員由于工作內(nèi)容大，而且沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的薪資報(bào)酬，導(dǎo)致缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才。工作人員在偏遠(yuǎn)的山區(qū)中工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)隱患多，造成較多專(zhuān)業(yè)型人才不愿從事該行業(yè)，林業(yè)規(guī)劃中缺乏足夠的人才補(bǔ)充，單位沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的人員儲(chǔ)備，工作無(wú)法正常開(kāi)展，發(fā)展較為緩慢。

（五）工作經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)設(shè)備等硬件設(shè)施落后

當(dāng)前社會(huì)不斷進(jìn)步，各行各業(yè)通過(guò)新設(shè)備、新技術(shù)產(chǎn)生了較大的變革，我國(guó)林業(yè)部門(mén)經(jīng)費(fèi)支持較為薄弱，導(dǎo)致無(wú)法引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備。大多情況下，在工作過(guò)程中采用老式的設(shè)施，這些設(shè)施存在問(wèn)題，影響了林業(yè)建設(shè)工作的效率，抑制了工作的發(fā)展。

（六）我國(guó)林業(yè)管理體制改革較為緩慢，不具備完整的質(zhì)量監(jiān)督管理體系

當(dāng)前我國(guó)林業(yè)體制改革較為緩慢，在發(fā)展過(guò)程中存在著經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)雜糅，職責(zé)不明等情況，而且調(diào)查工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足不了現(xiàn)階段需求，管理制度不完善，法治較為松懈，工作質(zhì)量無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，造成林業(yè)的發(fā)展受到一定的影響。此外，林業(yè)規(guī)劃人員法律意識(shí)較為薄弱，規(guī)劃人員的監(jiān)督管理不到位，不利于工作的順利進(jìn)行，威脅了林業(yè)的健康發(fā)展。

三、解決林業(yè)規(guī)劃中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）依靠先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)信息化建設(shè)

當(dāng)前社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展，信息技術(shù)改變了各行各業(yè)的模式，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要重視對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、信息技術(shù)的發(fā)展與建設(shè)，依靠先進(jìn)的技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的變革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合本地土質(zhì)，利用大數(shù)據(jù)建立平臺(tái)，提高單位面積的森林產(chǎn)出率，注重花卉以及林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高工作效率，加強(qiáng)同行之間的聯(lián)系，可以以林業(yè)旅游為重點(diǎn)，作為第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，保護(hù)自然資源，加強(qiáng)對(duì)旅游點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。要積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改變傳統(tǒng)的模式，促進(jìn)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺(tái)完成數(shù)據(jù)的精確采集，減少數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的出現(xiàn)，利用相關(guān)軟件進(jìn)行輔助工作，提高工作的質(zhì)量，減輕負(fù)擔(dān)。

（二）加大林業(yè)規(guī)劃工作中的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在林業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，要加強(qiáng)資金的投入，通過(guò)經(jīng)費(fèi)的投入引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮基層林業(yè)機(jī)構(gòu)的功能，通過(guò)科技推廣、資源管理、政策宣傳，將職能有效發(fā)揮，對(duì)老舊設(shè)備更新和淘汰，提高規(guī)劃人員的工資待遇水平，改善生活環(huán)境，要給予工作人員一定的生活補(bǔ)貼，讓工作人員樹(shù)立正確的工作態(tài)度，利用績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲措施，提高工作的積極性和主動(dòng)性，要加強(qiáng)資金在森林防蟲(chóng)系統(tǒng)、防火系統(tǒng)的應(yīng)用，做好標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)以及科技推廣站資金建設(shè)工作。相關(guān)企業(yè)要招聘一些骨干人員，做好人才管理工作，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高林業(yè)規(guī)劃的工作質(zhì)量[3]。

（三）提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)性人才的培養(yǎng)力度

當(dāng)前國(guó)家越來(lái)越重視人才的培養(yǎng)，人才對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。在林業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，要不斷注重人才的培養(yǎng)，管理人員要從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況做好相應(yīng)的調(diào)查分析工作，對(duì)林業(yè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境、地質(zhì)、氣候進(jìn)行有效分析，掌握影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中所存在的因素。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中存在一定的復(fù)雜性，因此要不斷提高工作人員的知識(shí)能力和技術(shù)水平，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員增加培養(yǎng)力度，不斷豐富知識(shí)體系。領(lǐng)導(dǎo)人員要具備戰(zhàn)略性的眼光，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏，積極招聘高技術(shù)、高知識(shí)的人才，加強(qiáng)對(duì)自身理論知識(shí)、實(shí)踐操作能力的有效培養(yǎng)，不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和工作質(zhì)量。在林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)范人員的行為，保證工作人員可以親自參與到調(diào)查實(shí)踐的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的完善，督促人員提高自身數(shù)據(jù)分析能力，建立相關(guān)的培訓(xùn)制度，提升各方面能力，這樣才能提高員工的綜合能力，推動(dòng)整個(gè)林業(yè)調(diào)查工作的有序開(kāi)展。此外，為了進(jìn)一步創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，可以利用科學(xué)技術(shù)建立溝通交流信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃各種內(nèi)容的分享，進(jìn)一步提高技術(shù)水平以及相關(guān)知識(shí)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境氛圍，培養(yǎng)規(guī)劃人才。

（四）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)規(guī)劃的管理力度

林業(yè)規(guī)劃的成果關(guān)系到林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。在新時(shí)代背景下，要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)規(guī)劃的管理力度，提高對(duì)人員規(guī)劃的重視程度。相關(guān)部門(mén)要將技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀念進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀念，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的重視程度，重視林業(yè)規(guī)劃的成果與質(zhì)量。相關(guān)單位要將林業(yè)規(guī)劃的質(zhì)量放在第一位，對(duì)不同地區(qū)資源展開(kāi)針對(duì)性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，不可對(duì)林業(yè)資源造成破壞。在開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，積極宣傳人員調(diào)查工作的重要性，正確引導(dǎo)群眾進(jìn)行保護(hù)林業(yè)資源，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。相關(guān)政府可以定期向居民介紹原有規(guī)劃工作的內(nèi)容，可以制定相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管，作出公正客觀的評(píng)價(jià)。通過(guò)群眾力量對(duì)真實(shí)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行了解和掌握，鼓勵(lì)群眾自發(fā)的對(duì)林地資源保護(hù)，做好林業(yè)狀態(tài)的有效記錄，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的組織和個(gè)人要嚴(yán)格進(jìn)行處理，甚至追究其法律責(zé)任，要提高社會(huì)各階層對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的重視程度，全面開(kāi)展各方面工作[4]。

（五）明確發(fā)展方向，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

在林業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏，將調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作與木材市場(chǎng)、木材加工等融合，充分了解市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，明確發(fā)展方向，提高設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)規(guī)劃過(guò)程中存在一些問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理不夠完善等，在新時(shí)代背景下林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作具有一定特殊性，要加強(qiáng)對(duì)人員調(diào)查工作的重視程度，針對(duì)所存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的措施，加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源，獲得財(cái)政支持，提高規(guī)劃的管理力度，加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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