審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督 如何有效融合

廖曉薇

【摘 要】紀(jì)檢監(jiān)察部和審計(jì)部分工的重點(diǎn)是不同的，雖然他們監(jiān)督主體的內(nèi)容都不一樣，但是兩者之間在工作上還是有很多的相同之處。其一是因?yàn)樗麄兊谋O(jiān)督對(duì)象是一致的，其二在監(jiān)督方法上，兩者是互補(bǔ)的。兩者的監(jiān)督方式如果能夠結(jié)合起來(lái)，相互配合相互協(xié)調(diào)，將監(jiān)督合力進(jìn)一步發(fā)揮，一起構(gòu)建起懲防體系，對(duì)于建設(shè)反腐倡廉具有推進(jìn)作用，有效構(gòu)建完善的權(quán)利制約機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督;審計(jì)監(jiān)督;有機(jī)融合

一、為何要融合審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察

腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，會(huì)對(duì)國(guó)家利益和人民群眾的集體利益造成破壞，甚至?xí)?yán)重?fù)p壞黨和政府在人民群眾心目中的形象，所以對(duì)于腐敗行為，需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和有利的打擊。在反腐敗斗爭(zhēng)中，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)，其中紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在反腐敗的斗爭(zhēng)中擔(dān)任著重要的角色，是反腐敗斗爭(zhēng)中的主要部門(mén)。而相對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)而言，審計(jì)部門(mén)不是主要的部門(mén)，但它能夠?qū)Ω瘮‖F(xiàn)象起到了一定的監(jiān)督作用，能夠從根源上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，所以這兩個(gè)部門(mén)對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)而言是缺一不可的。兩個(gè)部門(mén)之間的職能不同，但是可以相互融合起來(lái)，相互配合工作，能夠有效地促進(jìn)反腐敗工作的開(kāi)展。

二、審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的現(xiàn)狀

審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)兩者工作重點(diǎn)并不一樣，對(duì)本級(jí)單位和所屬單位經(jīng)常性業(yè)務(wù)的監(jiān)督是審計(jì)部門(mén)的重點(diǎn)。而對(duì)違規(guī)行為的控制是紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察需要對(duì)同級(jí)組織、黨員和部門(mén)以及所屬單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違反黨紀(jì)政紀(jì)的黨員和工作人員，給予處分或者通報(bào)批評(píng)。

除了是綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之外，對(duì)于廉政建設(shè)的促進(jìn)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要政治任務(wù)，審計(jì)也能起到積極的作用。審計(jì)監(jiān)督需要貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，將那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康有所影響的違法違紀(jì)行為給揭露出來(lái)，這不僅是對(duì)國(guó)家和黨的負(fù)責(zé)，也是對(duì)廣大人民群眾的負(fù)責(zé)。

三、職能融合的意義

對(duì)于那些容易產(chǎn)生腐敗的部門(mén)，需要從源頭抓起。內(nèi)部審計(jì)能夠從根源上防止腐敗行為，對(duì)腐敗行為進(jìn)行有效的治理，同時(shí)對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察的工作壓力能夠進(jìn)行緩解。審計(jì)部門(mén)的主要職責(zé)是維護(hù)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠健康有序的發(fā)展，同時(shí)還需要對(duì)廉政建設(shè)起到促進(jìn)作用，所以在防治腐敗的工作中，審計(jì)部門(mén)還需要對(duì)制度進(jìn)行完善，改革體制并加強(qiáng)管理。

如果說(shuō)審計(jì)部門(mén)是從源頭預(yù)防腐敗的發(fā)生，那么紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)就是深入到反腐敗的斗爭(zhēng)中去，對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有力的打擊，成為反腐敗斗爭(zhēng)中的“主力軍”。當(dāng)然，反腐斗爭(zhēng)中，這也離不開(kāi)審計(jì)部門(mén)的輔助，“三個(gè)代表”的重要思想是否能夠在審計(jì)部門(mén)中貫徹落實(shí)，這關(guān)乎到審計(jì)部門(mén)是否能夠真正做到將那些危害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的違法違紀(jì)行為揭露出來(lái)，在原則上做到忠于職守、公平公正和履行職責(zé)，不負(fù)黨和國(guó)家的重托，對(duì)黨和國(guó)家以及人民群眾進(jìn)行負(fù)責(zé)。審計(jì)部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，以及專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)，能夠針對(duì)我國(guó)目前腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和治理，在反腐敗斗爭(zhēng)中起到關(guān)鍵性的作用。

四、審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督融合的方式

1.監(jiān)督手段相融合。

因?yàn)樵诒O(jiān)督手段上的有所不同，所擁有的優(yōu)勢(shì)并不相同，兩者進(jìn)行有機(jī)的整合，可以做到利用對(duì)方的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自身的不足。舉報(bào)、信訪制度等紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督手段，為審計(jì)查處重大違紀(jì)違法行為提供了重要線索。審計(jì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，豐富紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督手段，在查處那些大案要案的時(shí)候，可以為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提供可靠、科學(xué)的依據(jù)。

2.監(jiān)督對(duì)象相融合。

對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)而言，審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督對(duì)象范圍會(huì)更小，審計(jì)更具有“人格化”的特征，它是以通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和黨政的調(diào)查，做出評(píng)價(jià)為目的，但審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象，同樣也是紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，將兩個(gè)部門(mén)的工作結(jié)合在一起，能夠有效地緩解紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作壓力。

3.監(jiān)督內(nèi)容相融合。

審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的結(jié)合，在監(jiān)督內(nèi)容上，能夠更加全面客觀和公平公正地對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，更加科學(xué)有效地對(duì)干部進(jìn)行考核，同時(shí)還能夠?qū)Ω刹可洗嬖诘膬A向性問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)于腐敗現(xiàn)象具有防微杜漸，從根源上預(yù)防的效果。

4.監(jiān)督主體相融合。

從工作細(xì)分上來(lái)講，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的工作內(nèi)容和職能都不一樣，但是從廣義上來(lái)看，他們都是屬于單位中的職能部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)可以通過(guò)合署辦公，相互溝通協(xié)調(diào)，共同研究工作中所遇到的問(wèn)題，并制定解決的計(jì)劃，這樣紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督范圍變得更加廣泛，還可以對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行完善和規(guī)范，同時(shí)也能夠促使審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，促使充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察的作用。

五、審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督融介的具體方法

1.對(duì)重大經(jīng)濟(jì)犯罪應(yīng)建立聯(lián)合辦案機(jī)制。

審計(jì)部門(mén)的職能和紀(jì)檢監(jiān)察的職能各有所長(zhǎng)，需要共同發(fā)揮他們的職能所在，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，就離不開(kāi)兩個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，在工作上經(jīng)常聯(lián)系，做到在工作中收集到的有效信息，進(jìn)行及時(shí)共享。而對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)犯罪，兩個(gè)部門(mén)之間應(yīng)制定一套高效的聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，主要從以下幾個(gè)方面綜合考慮：

（1）在指導(dǎo)思想上，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與審計(jì)部門(mén)需要相互協(xié)調(diào)、共同辦案、資源共享。

（2）在原則上，想要相互信任和相互扶持，需要和對(duì)方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（3）在聯(lián)系方式上，定期對(duì)各自的工作重點(diǎn)內(nèi)容召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，將案件中的重要事項(xiàng)進(jìn)行溝通。

2.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

濫用權(quán)力，以權(quán)謀私是對(duì)國(guó)家和廣大人民的欺騙，腐敗行為是權(quán)力保護(hù)下的一種特殊行為。對(duì)于腐敗的本質(zhì)，其實(shí)就是利用權(quán)力對(duì)國(guó)家集體財(cái)富進(jìn)行侵吞，把國(guó)家財(cái)富納為己有，這對(duì)于國(guó)家而言，必然會(huì)造成政治、物質(zhì)文明的破壞，同時(shí)是導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力滯后的原因之一。而在行使權(quán)力中，權(quán)力制衡往往是領(lǐng)導(dǎo)干部管理的薄弱環(huán)節(jié)，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

六、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，反腐倡廉有著推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要作用，對(duì)于那些損害國(guó)家和人民群眾利益的不良之風(fēng)，對(duì)于那些人民群眾反應(yīng)出來(lái)的違法違紀(jì)行為，我們都應(yīng)該毫不留情地進(jìn)行追究懲處，從而維護(hù)好政府和黨在人民群眾的高大形象。對(duì)于國(guó)家和黨而言，腐敗行為是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的一大障礙，甚至可以說(shuō)是如同“毒瘤”一般的可惡，而一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和黨政官員，拿著人民群眾賦予的權(quán)利背道而馳，這是黨和國(guó)家堅(jiān)決不允許的。

雖然紀(jì)檢監(jiān)察是反腐敗斗爭(zhēng)中的主要形式，但并不意味著它可以在反腐敗斗爭(zhēng)做做到面面俱到，也有欠缺，所以就需要審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的相互配合。審計(jì)部門(mén)可以在源頭上防治腐敗的發(fā)生，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以有力的打擊腐敗行為，而且紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以彌補(bǔ)審計(jì)部門(mén)在監(jiān)督上的不足之處，兩者相互協(xié)調(diào)合作辦公，對(duì)信息實(shí)行共享，這對(duì)于推動(dòng)反腐敗現(xiàn)象和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著一定的積極作用。

····參考文獻(xiàn)·········

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[2]郭俊朝.淺析企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的職能融合[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013.

（作者單位：南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)

開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)局）