網(wǎng)絡(luò)文化管理的要素分析與運(yùn)行機(jī)制

[摘 要] 今天，網(wǎng)絡(luò)文化與我們息息相關(guān)，深刻影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文化在不斷更新，網(wǎng)絡(luò)文化管理的手段和方法也要與時(shí)俱進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)文化管理主體是指政府行政主管部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員、網(wǎng)民，理清網(wǎng)絡(luò)文化管理的主體、客體及其相互關(guān)聯(lián)機(jī)制，有助于促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化管理日趨完善。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)文化管理; 主體; 客體; 運(yùn)行機(jī)制

[中圖分類號(hào)] ?G206 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1008—1763（2021）03—0155—06

Abstract：Nowadays， cyberculture is closely linked to our daily life， deeply making an impact on the economic and social development of the nation. As the cyberculture being constantly updated， the means and methods of cyberculture management should keep pace with the times. The subject of cyberculture management refers to the government administrative departments. Internet enterprises and their employees， Internet users. A clear clarification of the subject， object and interrelation mechanism of cyberculture management are ?beneficial for the improvement of cyberculture management in China.

Key words： cyberculture management; subject; the object; operation mechanism

網(wǎng)絡(luò)文化主要指網(wǎng)絡(luò)上具有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特征的文化活動(dòng)及文化產(chǎn)品。相比于傳統(tǒng)文化，網(wǎng)絡(luò)文化具有鮮明的時(shí)代性。它借助互聯(lián)網(wǎng)載體，使得傳統(tǒng)文化得到進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的融合升級(jí)[1]。今天，網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)深度融合于人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等方方面面，深刻影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，政府不管起來(lái)是不大可能的。網(wǎng)絡(luò)文化管理應(yīng)運(yùn)而生，它只有適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，才能更好地滿足人民群眾特別是廣大網(wǎng)民日益增長(zhǎng)的美好網(wǎng)絡(luò)文化生活的需要。

一 網(wǎng)絡(luò)文化管理的主體

哲學(xué)上所講的主體，指對(duì)客體有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人，是客體存在意義的決定者。借此解釋，網(wǎng)絡(luò)文化管理主體是指政府行政主管部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員、網(wǎng)民三大類，它們形成了網(wǎng)絡(luò)文化管理中的伙伴關(guān)系。

（一）政府管理部門

網(wǎng)絡(luò)文化管理的三個(gè)主體之間在邏輯上應(yīng)當(dāng)是平等的合作關(guān)系，但是在網(wǎng)絡(luò)文化管理中，很明顯可看出政府居于主導(dǎo)地位，政府不能局限于參與者的角色，而應(yīng)該在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和維護(hù)方面承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員通過(guò)提供網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品與服務(wù)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取利潤(rùn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化管理的作用主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)商品和服務(wù)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其企業(yè)責(zé)任、價(jià)值觀念、行為方式、社會(huì)影響等，既有與政府體系形成互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、對(duì)應(yīng)的一面，又有對(duì)政府體系構(gòu)成沖擊和挑戰(zhàn)的一面。網(wǎng)民作為參與主體發(fā)揮著重要的作用，既是網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)者，也是網(wǎng)絡(luò)文化的制造者，集體力量巨大，不僅左右著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上影響著政府的行為，同時(shí)，網(wǎng)民的監(jiān)督作用也在督促著其他主體保證績(jī)效[2]。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的復(fù)雜發(fā)展?fàn)顩r，政府作為網(wǎng)絡(luò)文化管理最重要的主體，應(yīng)該科學(xué)引導(dǎo)和積極管理這一新生事物，使之規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展、生機(jī)勃勃，塑造持續(xù)健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府不能再僅僅依靠簡(jiǎn)單的行政命令來(lái)管控互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，來(lái)規(guī)定人們的思想和行為方式，事實(shí)上，這樣政府管不好也管不了。政府應(yīng)從社會(huì)整體利益出發(fā)，根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求，通過(guò)政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)監(jiān)督等方式進(jìn)行間接管理和柔性管理。在鼓勵(lì)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化的過(guò)程中，政府要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的良好環(huán)境，增加公共文化產(chǎn)品的供給，注重引導(dǎo)教育，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，懲治違法行為，避免在網(wǎng)絡(luò)文化管理方面的越位、錯(cuò)位、缺位狀況的出現(xiàn)。

一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，政府行為主要是為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而存在。市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)作為資源配置和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩種主要方式，對(duì)它們進(jìn)行不同程度和不同方式的選擇與組合，將會(huì)對(duì)資源配置效能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響[3]。因此，在網(wǎng)絡(luò)文化管理過(guò)程中，必須協(xié)調(diào)好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，凡是市場(chǎng)機(jī)制本身能夠協(xié)調(diào)好的，政府不能錯(cuò)位甚至越位加以干預(yù);另一方面，凡是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，必須通過(guò)政府規(guī)制才能有效實(shí)施管理的，政府不能缺位[3]。

目前，我國(guó)政府參與互聯(lián)網(wǎng)管理的部門有十多個(gè)。從各部門管理的目標(biāo)看，基本可以把這些部門分為四大類：一是網(wǎng)絡(luò)文化的主管部門，即中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。二是行業(yè)管理部門，即工業(yè)和信息化部。三是安全管理部門，如國(guó)家安全部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院。四是網(wǎng)絡(luò)文化應(yīng)用管理部門，含文化部、廣電總局、新聞出版總署、教育部、國(guó)家工商行政管理總局等。九龍齊治水，著力點(diǎn)應(yīng)在于切實(shí)形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋“一條龍”的管理鏈條。2014年2月28日 ，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，習(xí)近平總書(shū)記親任為組長(zhǎng)，從根本上改變各個(gè)部門依照自己的傳統(tǒng)職能延伸管理互聯(lián)網(wǎng)的局面奠定了基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)文化管理形成齊抓共管的新局面。

（二）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局電子商務(wù)交易平臺(tái)調(diào)查顯示，2019年全國(guó)電子商務(wù)交易額為34.81萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.7%。其中，商品、服務(wù)類電商交易額33.76萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.6%;合約類電商交易額1.05萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.1%。近年來(lái)，電子商務(wù)就業(yè)規(guī)模日益壯大，電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展加速，帶動(dòng)了更多人從事電子商務(wù)相關(guān)工作。2019年，我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)5125.65萬(wàn)人。目前由電子商務(wù)間接帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)，已超過(guò)1680萬(wàn)人。

2020年春節(jié)以后，受新型冠狀病毒肺炎的影響，全國(guó)幾乎陷入停滯，人們宅在家中。網(wǎng)絡(luò)直播可以避免人群聚集的風(fēng)險(xiǎn)，是一對(duì)多的有效溝通形式，異軍突起。在電商行業(yè)，擁有8億多網(wǎng)民的中國(guó)越來(lái)越成為一個(gè)創(chuàng)新源泉。淘寶直播高速發(fā)展，抖音、快手等短視頻平臺(tái)也在快速搶占市場(chǎng)。直播平臺(tái)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)“直播+”賦能傳統(tǒng)行業(yè)，表現(xiàn)出直播的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以湖北為例，2020年4月8日，湖北省與抖音等直播平臺(tái)聯(lián)合發(fā)起“湖北重啟抖來(lái)助力——抖音援鄂復(fù)蘇計(jì)劃”，投入百億流量、發(fā)起百場(chǎng)直播，支持湖北復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上線5天共計(jì)幫助湖北銷售農(nóng)產(chǎn)品67萬(wàn)件，總金額3505萬(wàn)元。

據(jù)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到5.6億，較2018年底增加1.63億，占網(wǎng)民總數(shù)的62%。電子商務(wù)市場(chǎng)無(wú)論是交易規(guī)模，還是從業(yè)人員，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中都占據(jù)重要地位，特別是這些企業(yè)多為小微型、從業(yè)人員多為草根層，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意義更是重大。

網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的主體是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員作為管理的主體直接參與網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，適者生存、優(yōu)勝劣汰的自然法則在互聯(lián)網(wǎng)世界得到印證，主要表現(xiàn)在網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化信息的選擇方面。那些美譽(yù)度較高、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的企業(yè)有可能獲得更多消費(fèi)者的青睞，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，甚至成為市場(chǎng)規(guī)則的主導(dǎo)者。然而，市場(chǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制也存在一些問(wèn)題。

首先，市場(chǎng)的缺陷在互聯(lián)網(wǎng)作為交易手段時(shí)會(huì)產(chǎn)生放大效應(yīng)。而市場(chǎng)以利益最大化為第一追求，并不具備道德辨識(shí)力。當(dāng)某些不正當(dāng)?shù)男枨竽軌驇?lái)利益時(shí)，市場(chǎng)也會(huì)像滿足其他正當(dāng)需求一樣推動(dòng)其供應(yīng)體系的產(chǎn)生，而互聯(lián)網(wǎng)會(huì)讓這種供應(yīng)體系更為迅捷[4]。一個(gè)典型例子是，色情通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播就比通過(guò)出版物傳播更為迅猛、可怕。再如，互聯(lián)網(wǎng)被利欲熏心之輩創(chuàng)設(shè)“釣魚(yú)網(wǎng)站”，利用QQ、微信、微博、抖音偽裝，發(fā)布虛假信息，引誘人們上當(dāng)受騙，非法牟利，這些情況頻頻發(fā)生，屢禁不止，破壞了社會(huì)最基本的信任秩序，增加了交易成本。如今“網(wǎng)紅”更是喧嘩眾生。“網(wǎng)紅”是一個(gè)中性概念，有些網(wǎng)紅，如李子柒，致力于傳播中華文化，甚至在海外都產(chǎn)生了一定的影響力，對(duì)于傳播中華優(yōu)秀文化發(fā)揮了重要作用。但有一些人為了成為“網(wǎng)紅”，信口開(kāi)河，肆意妄為，甚至以污穢低俗的語(yǔ)言表達(dá)，或是進(jìn)行離奇怪誕的表演嘩眾取寵，以販賣丑陋惡俗來(lái)迎合少數(shù)網(wǎng)民的不良嗜好，以此蹭熱點(diǎn)、蹭流量。這些“網(wǎng)紅”擠占了有效信息的生產(chǎn)和傳播空間，污染了網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，擾亂了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康發(fā)展。

其次，互聯(lián)網(wǎng)可自我調(diào)節(jié)的潛力也未能充分發(fā)揮。比如，為了增加互聯(lián)網(wǎng)的可規(guī)制性，“實(shí)名制”常常被視為終南捷徑。然而，事實(shí)已經(jīng)證明，重點(diǎn)不在于實(shí)名之后的規(guī)制，而在于面對(duì)復(fù)雜多樣的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)銷售渠道以及身份認(rèn)證體系的缺乏，如何實(shí)現(xiàn)真正的“實(shí)名制”，這一任務(wù)通過(guò)單純的行政命令方式顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)，必須與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合才能解決。數(shù)字身份認(rèn)證技術(shù)的開(kāi)發(fā)和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)接入商的銷售體系內(nèi)的約束機(jī)制等關(guān)鍵條件，都不是一紙條文所能解決的。而執(zhí)法的成本巨大，對(duì)違法違紀(jì)行為懲治乏力，也使得互聯(lián)網(wǎng)自我調(diào)節(jié)功能生成缺乏外在動(dòng)力。

最后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基本前提之一，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)和商品理應(yīng)更能勝出。但互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和產(chǎn)品具有虛擬性，對(duì)其質(zhì)量的評(píng)估大多是不同的用戶體驗(yàn)，很難形成一種普遍的選擇標(biāo)準(zhǔn)。這種情況的存在，阻礙了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。因此，構(gòu)建一種合理的、獲得廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制就顯得特別需要，它使互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)和商品易于辨識(shí)優(yōu)劣，易于互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的自主選擇，易于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制的功能，但目前這種標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的供應(yīng)并不充分。

長(zhǎng)期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品無(wú)論是視頻網(wǎng)站，還是各種視訊即時(shí)互動(dòng)娛樂(lè)社區(qū)，對(duì)或多或少存在監(jiān)管不到位的情況，以種種理由解釋：比如，涉黃視頻難以逐一監(jiān)控;視頻聊天室等及時(shí)互動(dòng)娛樂(lè)太過(guò)分散，且涉黃的舉動(dòng)稍縱即逝;海量的網(wǎng)絡(luò)文字，依賴“違禁詞”的后臺(tái)處理器和人工排查難以一一“排毒”。與此同時(shí)，也不排除部分企業(yè)，有意無(wú)意地打打擦邊球，把提供敏感內(nèi)容的服務(wù)作為自己潛藏的賣點(diǎn)，從而吸引眼球、吸引流量和吸金。對(duì)此，政府對(duì)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，更需要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)的自我治理機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)具有自我凈化功能，常見(jiàn)的互聯(lián)網(wǎng)自律機(jī)制主要有：一是輿論監(jiān)督。正面的輿論監(jiān)督不僅會(huì)給網(wǎng)絡(luò)行為、網(wǎng)絡(luò)事件提供具有引導(dǎo)性的、積極的意見(jiàn)，而且有利于社會(huì)共識(shí)的達(dá)成，進(jìn)而促使互聯(lián)網(wǎng)自律機(jī)制的形成。二是制定共同守則。在這方面，目前國(guó)內(nèi)外已經(jīng)形成了多層次、全方位、立體式的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)則。比如，國(guó)際反垃圾郵件聯(lián)盟就是出于一種共識(shí)，認(rèn)為網(wǎng)上的垃圾郵件泛濫危害互聯(lián)網(wǎng)，所以對(duì)它共同制裁。作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)先后出臺(tái)了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《文明上網(wǎng)自律公約》等20多部自律性文件。2016年，新浪、搜狐、優(yōu)酷、百度等20家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。三是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控制度。抖音網(wǎng)絡(luò)社區(qū)2019 年制定的《抖音網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自律公約》，對(duì)違規(guī)直播賬號(hào)及內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)治理，重點(diǎn)打擊色情、低俗PK、誘導(dǎo)打賞詐騙、侵害未成年人權(quán)益等違法違規(guī)內(nèi)容。僅在疫情期間，就處置違規(guī)直播50多萬(wàn)次，永久封禁18675個(gè)賬號(hào)直播權(quán)限。監(jiān)管需要從源頭做起，對(duì)所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控是責(zé)任也是一種義務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要從企業(yè)價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念和內(nèi)部管理上重新審視，還廣大網(wǎng)民一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。四是社會(huì)監(jiān)督，即組織或個(gè)人通過(guò)批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等基本方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督。

此外，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任也是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的重要使命。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起一系列社會(huì)責(zé)任：弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播正能量;針對(duì)少兒、老年人等弱勢(shì)群體，投入大量資金量身打造相關(guān)文化產(chǎn)品，努力縮小“信息鴻溝”;倡導(dǎo)環(huán)保理念，保護(hù)環(huán)境資源;重大災(zāi)情發(fā)生后，及時(shí)反應(yīng)，參與災(zāi)難救助等?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的切實(shí)履行，生動(dòng)詮釋了企業(yè)價(jià)值觀和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在道德層面為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了核心競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)為社會(huì)公共利益服務(wù)的同時(shí)，政府要主動(dòng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和義務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)文化管理過(guò)程中，我們同樣會(huì)面臨網(wǎng)絡(luò)文化公共品供給的問(wèn)題，如在傳達(dá)黨和政府主流聲音、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳播我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提倡社會(huì)正氣、塑造美好心靈等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品的過(guò)程中，企業(yè)難以從市場(chǎng)上獲取正常的價(jià)值補(bǔ)償，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致這類服務(wù)和產(chǎn)品的短缺。對(duì)此，政府必須采取一定的規(guī)制措施，如“公私合作模式”（ Public-Private Partnership），促進(jìn)公共部門有效率地監(jiān)管或采取單邊措施以保護(hù)公眾利益[6]，對(duì)公共性網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)和產(chǎn)品給予必要扶植，以保障和增加網(wǎng)絡(luò)文化公共品的市場(chǎng)供給。

（三）網(wǎng)民

網(wǎng)民是互聯(lián)網(wǎng)的主人。CNNIC第45次調(diào)查報(bào)告顯示，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億，我國(guó)網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.3%。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、資訊傳播和接收改變了傳統(tǒng)的資訊傳播方式，豐富了人際交往的渠道，網(wǎng)民與網(wǎng)站間的交流、網(wǎng)民與網(wǎng)民間的交流，迸發(fā)和產(chǎn)生大量新的資訊和信息量。這些資訊和信息的廣泛傳播，改變著人們對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)重大問(wèn)題的看法，注定了網(wǎng)民的意見(jiàn)必將對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)及社情民意產(chǎn)生影響。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)民不僅僅是受眾，而且日益成為信息發(fā)布者，成為無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在的“草根”攝影記者和文字記者，成為當(dāng)今影響越來(lái)越大的新興活躍的特殊社會(huì)群體，成為中國(guó)社會(huì)一股強(qiáng)大的推動(dòng)力量[2]。網(wǎng)民維護(hù)社會(huì)正義和監(jiān)督公權(quán)力失控的作用逐步顯現(xiàn)出來(lái)，眾所周知的“周老虎事件”、網(wǎng)民“雙規(guī)周久耕局長(zhǎng)”，以及云南“躲貓貓”事件，無(wú)不透出網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)民的力量。網(wǎng)民中間蘊(yùn)藏大量的優(yōu)秀人才，這些人可以根據(jù)事態(tài)的表象，推演出存在不合理的成分，找出問(wèn)題的關(guān)鍵所在，從而最終還原事件真相，讓那些企圖抱著僥幸心理的歹人，難以逃出網(wǎng)絡(luò)這個(gè)顯微鏡。那些欲借用公權(quán)力為非作歹之人，在網(wǎng)民的視野下無(wú)處遁形，終究被網(wǎng)民將其偽裝拔掉，一絲不掛地暴露在社會(huì)公眾面前而受到應(yīng)有的懲罰。黨的十八大以來(lái)，黨中央在反腐倡廉方面越來(lái)越開(kāi)放，越來(lái)越自信，把網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)作為監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要窗口。2014年4月8日，中紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站在首頁(yè)開(kāi)通了糾正“四風(fēng)”監(jiān)督舉報(bào)直通車，引導(dǎo)群眾積極舉報(bào)公款吃喝、公款旅游等問(wèn)題。中紀(jì)委作為最權(quán)威、最有影響力的部門，開(kāi)門反腐，建立網(wǎng)絡(luò)反腐的正規(guī)渠道，搭起和網(wǎng)民溝通的橋梁，提高了網(wǎng)民反腐舉報(bào)的積極性，也讓人們看到了希望。很快，各地開(kāi)始積極響應(yīng)，利用新媒體技術(shù)，發(fā)動(dòng)全民反腐。如今，反腐已經(jīng)取得階段性成果，說(shuō)明反腐已經(jīng)常態(tài)化、全民化，每一個(gè)網(wǎng)民都可能就是反腐敗的主角。

這樣一個(gè)龐大的群體，力量巨大，網(wǎng)民的意見(jiàn)匯聚著來(lái)自中國(guó)民間的智慧，帶有很大的普遍性和社會(huì)通性。這幾年，舉凡國(guó)家的重大決策和新制定的政策法規(guī)，一般都要事先透過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集來(lái)自民間的意見(jiàn)。2020年8月，“十四五”規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，這在中央全會(huì)文件起草歷史上是第一次。廣大人民群眾踴躍參與，網(wǎng)上留言有100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出了1000多條意見(jiàn)建議。這充分說(shuō)明了中央對(duì)網(wǎng)民的意見(jiàn)的高度關(guān)注。網(wǎng)民群體中匯聚了社會(huì)不同階層，國(guó)家在進(jìn)行重大決策前，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政使各項(xiàng)決策更符合中國(guó)實(shí)際情況，成為國(guó)家收集社情民意的新型方式。網(wǎng)民不僅僅關(guān)注自身權(quán)益，更關(guān)心國(guó)家和民族的未來(lái)，網(wǎng)民促使政府改變觀念，把改革推向縱深?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)民是各級(jí)政府職能部門轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力量，并且這股力量不斷向更高層級(jí)延伸和發(fā)展。網(wǎng)民的意見(jiàn)引起國(guó)家高層的重視，是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)這一公共空間正在形成，成為公眾廣泛參與社會(huì)政治生活的一種表達(dá)媒介，其中的各種聲音基本上可以反映直接真實(shí)的民意。網(wǎng)絡(luò)目前的議論話題雖然極為龐雜，但對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注卻非常集中，網(wǎng)民的價(jià)值取向有時(shí)也會(huì)表現(xiàn)出驚人的一致，所形成的輿論力量不可低估[7]。目前，我國(guó)各級(jí)政府部門已經(jīng)建立起了完善的輿情分析機(jī)制，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題一般予以及時(shí)回應(yīng)與疏導(dǎo)，對(duì)于網(wǎng)民提出的一些具有建設(shè)性的建議和意見(jiàn)，政府也主動(dòng)回應(yīng)，形成溝通和互動(dòng)。因此，越來(lái)越多的網(wǎng)民對(duì)于政府的各項(xiàng)政策措施給予理解，網(wǎng)上更多真實(shí)地反映出民眾理性的呼聲，從而形成一種良性有序的社會(huì)輿論環(huán)境。而對(duì)于網(wǎng)上出現(xiàn)的虛假的或不良信息，政府也應(yīng)快速研判，及時(shí)予以糾正，正確引導(dǎo)，第一時(shí)間公布事實(shí)真相，讓謠言失去市場(chǎng)。只要廣大網(wǎng)民多一些建設(shè)性意見(jiàn)，少一些破壞性言論;多一些理性思考，少一些情感宣泄，廣大網(wǎng)民參與公共事務(wù)的作用就能得到更有效的發(fā)揮。

中國(guó)網(wǎng)民在網(wǎng)上大都隱姓埋名，虛擬其身，網(wǎng)上游戲，網(wǎng)上聊天，網(wǎng)上宣泄，網(wǎng)上寫作，網(wǎng)上發(fā)帖，網(wǎng)上瀏覽，網(wǎng)上購(gòu)物……對(duì)大大小小的事情喜歡評(píng)頭論足，爭(zhēng)論不休，甚至罵罵咧咧，其文字不夠規(guī)范，其言辭不太正統(tǒng)，給人的印象，網(wǎng)民的言行常常與傳統(tǒng)的價(jià)值觀念相悖，其“三觀”的體現(xiàn)也不那么高潔，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。我們必須認(rèn)識(shí)到，真實(shí)的社會(huì)既然難免有假丑惡現(xiàn)象，虛擬的網(wǎng)絡(luò)更不可能是一片凈土。我們?cè)跒榫W(wǎng)民素質(zhì)提高、為民意得以真實(shí)表達(dá)而歡欣鼓舞時(shí)，也應(yīng)注意到網(wǎng)絡(luò)上仍有不少非理性的噪音，這些網(wǎng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀，網(wǎng)民的社會(huì)意識(shí)還不夠成熟，因此，如何正確引導(dǎo)網(wǎng)民行為，有效地利用這一強(qiáng)大力量，值得我們深思。

提高網(wǎng)民的質(zhì)量除了依靠網(wǎng)民的自律，還應(yīng)當(dāng)采取其他有效措施。在這里，政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、大眾媒體都應(yīng)當(dāng)重視對(duì)網(wǎng)民力量的引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的、明確的法律法規(guī)，來(lái)保護(hù)公民的隱私權(quán)、個(gè)人數(shù)據(jù)等，強(qiáng)化網(wǎng)站社會(huì)責(zé)任;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)媒體，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的社會(huì)責(zé)任觀，為廣大網(wǎng)民和社會(huì)貢獻(xiàn)高質(zhì)量的文化內(nèi)容，合理引導(dǎo)輿論，在新聞報(bào)道上關(guān)注網(wǎng)民的情緒，不惡意煽動(dòng)網(wǎng)民情緒。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是一張資訊快捷豐富、內(nèi)容真實(shí)可信的網(wǎng)，是一張充滿正能量、凝聚民族力量的網(wǎng)，是一張舒緩壓力、方便生活的網(wǎng)。在值得欣喜的網(wǎng)民數(shù)量面前，我們應(yīng)該對(duì)網(wǎng)民力量的引導(dǎo)策略進(jìn)行思考，如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)民的力量推動(dòng)中國(guó)前行，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，推進(jìn)生活和諧，這需要管理者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員和每一位網(wǎng)民共同攜手實(shí)踐。

二 網(wǎng)絡(luò)文化管理客體與管理依據(jù)

哲學(xué)上所言客體，指存在于主體之外的客觀事物，是主體認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的對(duì)象。網(wǎng)絡(luò)文化管理客體可分為九大領(lǐng)域：互聯(lián)網(wǎng)資源管理領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)犯罪管理領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)保密管理領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全管理領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)管理領(lǐng)域、反垃圾郵件管理領(lǐng)域、電子商務(wù)管理領(lǐng)域[7]。

互聯(lián)網(wǎng)需要管理的領(lǐng)域異常廣闊，很明顯，上述各領(lǐng)域之間的劃分也存在不少交叉重合的部分。無(wú)論網(wǎng)絡(luò)資源提供者、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)傳播者還是網(wǎng)絡(luò)使用者都十分龐雜，管理難免出現(xiàn)漏洞，管理政策也會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)多年摸索和積累，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化管理堅(jiān)持“積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用”的方針，目的在于盡可能地有利于網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)能使政府部門能對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行有效控制[8]。

20年來(lái)，我國(guó)頒布了一系列互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章近60部，這些文件成為我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化實(shí)施有效管理的依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)法治文化作為社會(huì)主義法治文化在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，包含精神價(jià)值、要素體系和文化實(shí)踐等多重內(nèi)涵[9]，主要包括法律，如《中華人民共和國(guó)密碼法》等6件，行政法規(guī)如《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》等10件，部門規(guī)章如《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等14件;司法解釋如《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》6件，規(guī)范性文件如《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》等17件;政策文件如《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》等6件。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化管理法制化建設(shè)，已取得了較大成就，初步形成了法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、技術(shù)保障相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)管體系。同時(shí)，這一體系仍處于變革和完善之中。網(wǎng)絡(luò)區(qū)別于傳統(tǒng)媒介最大的特點(diǎn)就是包容性， 要最大限度地為多元文化價(jià)值提供表達(dá)和傳播平臺(tái)。 因此，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法既要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，也要尊重和保護(hù)多樣化文化價(jià)值觀表達(dá)[10]。

三 網(wǎng)絡(luò)文化管理運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)接入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，綜合采用技術(shù)、法律、行政、行業(yè)自律、宣傳教育等手段，TOPSIS方法，完善網(wǎng)絡(luò)文化軟實(shí)力的量化評(píng)估研究[11]，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，探索建立互聯(lián)網(wǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成建設(shè)與管理的整體合力[12]。其主要分為如下幾個(gè)方面：

一是屬地化管理。屬地化管理是互聯(lián)網(wǎng)管理的基本要求，各地網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理的重心歸口當(dāng)?shù)匦麄?、文化、公安、?guó)安、教育、工商、通信等部門，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施管理，它們分工負(fù)責(zé)，形成工作合力。

二是法律規(guī)范。當(dāng)前，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)化管理的要求，我國(guó)制定了一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)集中體現(xiàn)了黨和政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的政策主張。因此，嚴(yán)格執(zhí)法既是法制社會(huì)的客觀需要，也是貫徹黨和政府意志的基本要求，在社會(huì)生活多元化、文化觀念多元化、群體利益多元化的情況下，把解決互聯(lián)網(wǎng)上的新問(wèn)題、新矛盾逐步納入到法制框架之內(nèi)，有利于我們掌握工作的主動(dòng)權(quán)，這是新時(shí)期黨的宣傳思想工作的一大創(chuàng)新，符合互聯(lián)網(wǎng)管理的規(guī)律，也符合我國(guó)國(guó)情。當(dāng)然，我們也要看到，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，新生事物總會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)總顯滯后，有待完善，依法行政還有一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是需要盡快為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接入商設(shè)定應(yīng)負(fù)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全義務(wù)和責(zé)任，為各類網(wǎng)絡(luò)文化行為主體設(shè)定明確的網(wǎng)絡(luò)與信息安全禁限活動(dòng)范圍[12]。

三是行政監(jiān)管。國(guó)家承擔(dān)著社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大責(zé)任，有義務(wù)規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)文化，以調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，保證其健康協(xié)調(diào)發(fā)展。政府可以通過(guò)自上而下的管理體制及特別的監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行行政規(guī)制。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的行政管理主要體現(xiàn)在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商的有效行政規(guī)制上，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商、內(nèi)容提供商連接著有形的和虛擬的世界，他們了解客戶端位于什么地方，并向客戶收費(fèi)，或者通過(guò)吸引網(wǎng)民眼球以期賺取廣告費(fèi)用，政府應(yīng)要求供應(yīng)商提供各種真實(shí)資料備案，監(jiān)督其合法經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)文化中出現(xiàn)的很多問(wèn)題可以在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商這個(gè)環(huán)節(jié)和層面上得到解決。

四是技術(shù)保障?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)保護(hù)措施是指保障互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全、防范違法犯罪的技術(shù)設(shè)施和技術(shù)方法?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、聯(lián)網(wǎng)使用單位負(fù)責(zé)落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施，并保障互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施功能的正常發(fā)揮?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、聯(lián)網(wǎng)使用單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理制度，比如未經(jīng)用戶同意不得隨意公開(kāi)、泄露用戶注冊(cè)信息。公安機(jī)關(guān)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施的落實(shí)情況依法實(shí)施監(jiān)督管理。網(wǎng)絡(luò)管理人員需要科學(xué)收集與分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，防止出現(xiàn)非法占用網(wǎng)絡(luò)資源現(xiàn)象，其中還需要運(yùn)用科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源安全性與完整性的快速提升[13]，適用于網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的技術(shù)在帶來(lái)威脅的同時(shí)，技術(shù)的不斷發(fā)展也使消除這種威脅成為可能。譬如，由于互聯(lián)網(wǎng)的分散管理結(jié)構(gòu)體系，任何人和機(jī)構(gòu)都可以獨(dú)自在網(wǎng)絡(luò)上隨意地發(fā)布信息，結(jié)果可能導(dǎo)致各類不良信息充斥整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，而真正有價(jià)值的信息反而難以發(fā)現(xiàn)和利用，但是大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、云服務(wù)技術(shù)的出現(xiàn)使這些被人們所詬病的信息孤島、信息垃圾等問(wèn)題有望得到根本性地解決，技術(shù)在防范網(wǎng)絡(luò)文化的偏向問(wèn)題上必然發(fā)揮獨(dú)特的作用。

五是行業(yè)自律?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展很快，法律規(guī)定很難及時(shí)跟進(jìn)，不可能面面俱到解決每一個(gè)問(wèn)題，政府也只能監(jiān)管主要的方面和典型案例。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人們的日常行為準(zhǔn)則不是依靠法律規(guī)定，而是依靠道德規(guī)范約束，互聯(lián)網(wǎng)也是一樣的?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)要加強(qiáng)自律，要盡可能把現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的法律規(guī)范和道德規(guī)范延伸到網(wǎng)上;對(duì)互聯(lián)網(wǎng)要進(jìn)行必要的立法，全面制定互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則，通過(guò)政府行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)自律。

六是網(wǎng)絡(luò)法治和道德的公共教育。我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)立法方面尚存在許多空白，社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化存在不同的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，因而思想政治教育和網(wǎng)絡(luò)倫理教育顯得尤為重要。要通過(guò)綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的思想政治教育和網(wǎng)絡(luò)倫理教育，將網(wǎng)絡(luò)法治和道德的公共教育滲透到課堂、學(xué)校、社區(qū)，重點(diǎn)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員，提高他們的法治意識(shí)，加強(qiáng)自身道德素質(zhì)，提高其政治和道德的判斷力和敏銳性，從而形成一種良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論氛圍。

四 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)生活已經(jīng)逐漸成為人們賴以生存的生活方式的時(shí)候，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深度融入各行各業(yè)的時(shí)候，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)文化逐漸成為人們時(shí)刻關(guān)注點(diǎn)的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)我國(guó)行政管理的影響就成為我們必須引起足夠重視并主動(dòng)應(yīng)對(duì)的重要問(wèn)題了[14]。任何新生事物在產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，都可能對(duì)我們的社會(huì)生活帶來(lái)沖擊。網(wǎng)絡(luò)文化是新生事物，網(wǎng)絡(luò)文化管理也是新生事物，其問(wèn)題是不可回避的。理清網(wǎng)絡(luò)文化管理的主體、客體及其相互關(guān)聯(lián)機(jī)制，有助于保障網(wǎng)絡(luò)文化管理日趨完善。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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