向基層分館派駐專職館員模式探索

馮冰

關(guān)鍵詞：公共圖書館;基層分館館員;派駐專職館員;隊(duì)伍建設(shè)

摘 要：文章闡述了當(dāng)前廣州地區(qū)公共圖書館基層分館及分館館員的現(xiàn)狀、存在問題，以及派駐專職館員的探索過程，總結(jié)了目前專職館員的派駐模式，嘗試構(gòu)建派駐專職館員隊(duì)伍建設(shè)模式，以期促進(jìn)基層分館的建設(shè)及發(fā)展。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2021）05-0084-04

1 背景

黨的十八屆三中全會(huì)提出加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要求以基層為重點(diǎn)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。隨后，廣州市出臺(tái)《廣州市公共圖書館條例》《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》《關(guān)于全面推進(jìn)我市公共圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》等地方條例和政策支持和發(fā)展公共圖書館事業(yè)，廣州地區(qū)公共圖書館事業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展期。截至2020年年底，廣州市實(shí)現(xiàn)通借通還免費(fèi)開放的公共圖書館（分館）294個(gè)，包括20個(gè)區(qū)級(jí)及以上大中型公共圖書館、274個(gè)基層分館，基層分館在全市公共圖書館中的占比高達(dá)93.19%[1]。由此可見，基層分館是廣州市公共圖書館體系的主要構(gòu)成部分，也是離人民群眾最近的公共圖書館，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的落腳點(diǎn)和主要抓手之一?；鶎臃逐^能否充分發(fā)揮作用，除場(chǎng)地、文獻(xiàn)資源等硬指標(biāo)外，分館館員更是一個(gè)非常重要的軟指標(biāo)。分館館員是否擁有過硬的專業(yè)素質(zhì)及高水平的服務(wù)能力將直接影響公共圖書館的社會(huì)形象和服務(wù)效益。

2 向基層分館派駐專職館員的探索

2.1 基層分館現(xiàn)狀

基層分館包括街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館和社會(huì)力量合建分館兩種，街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館是基層分館構(gòu)成的主體，社會(huì)力量合建分館是有力補(bǔ)充。截至2020年年底，廣州市的街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館和社會(huì)力量合建分館分別有186個(gè)和88個(gè)?；鶎臃逐^2020年的讀者到館人次、外借文獻(xiàn)量、新增注冊(cè)讀者量、舉辦讀者活動(dòng)場(chǎng)次和參加讀者活動(dòng)人次分別占廣州市公共圖書館總量的45.68%、12.11%、11.27%、53.04%、7.32%，分館效能在全市總量中的占比總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[2]。

2.1.1 街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館。街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館一般由街鎮(zhèn)（社區(qū)）文化站建設(shè)和管理?！稄V州市公共圖書館條例》第十二條規(guī)定區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)區(qū)和鎮(zhèn)、街道公共圖書館[3];《關(guān)于全面推進(jìn)我市公共圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》指出，各區(qū)政府要保障鎮(zhèn)（街）分館的館舍（含設(shè)施設(shè)備）建設(shè)與運(yùn)行，支持區(qū)域總館通過增加工作人員配備、用足已定編制、招聘雇員或者臨聘人員、采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式保障區(qū)域總分館體系人力資源投入[4]。在政府主導(dǎo)下，廣州市街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館的人員編制和經(jīng)費(fèi)有了保障，分館建設(shè)及管理平穩(wěn)有序。

2.1.2 社會(huì)力量合建分館。社會(huì)力量合建分館由公共圖書館與企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量等合作建設(shè)。公共圖書館負(fù)責(zé)調(diào)配文獻(xiàn)資源、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，社會(huì)力量負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備，配備工作人員以及分館日常管理等，以小資金撬動(dòng)大投入是社會(huì)力量合建分館的一大特色。2019年，廣州市印發(fā)《廣州市公共圖書館與社會(huì)力量合建分館工作指引》，在政策層面鼓勵(lì)社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)，社會(huì)力量合建分館得到高速發(fā)展，成為廣州市公共圖書館服務(wù)體系的有力補(bǔ)充。社會(huì)力量合建分館館舍設(shè)計(jì)感強(qiáng)、主題鮮明，形成了一館一特色，如廣州市兒童公園分館、越秀區(qū)四閱分館、天河區(qū)萬科泊寓分館、番禺區(qū)綠島咖啡分館等，已成為一道道美麗的風(fēng)景線，是市民流連忘返的好去處。

2.2 基層分館專職館員現(xiàn)狀及存在問題

2.2.1 基層分館專職館員數(shù)量偏少。截至2020年年底，廣州市公共圖書館共有從業(yè)人員1，611人，其中基層分館專職館員510人，有112人是由中心館（區(qū)域總館）向基層分館派駐的[5]?；鶎臃逐^專職館員人數(shù)僅占全部從業(yè)人員總數(shù)的31.65%，平均一個(gè)基層分館配備1.86名專職館員，數(shù)量嚴(yán)重偏少，不利于基層分館開展業(yè)務(wù)工作。

2.2.2 基層分館專職館員穩(wěn)定性不足。街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館館員由文化站招聘和統(tǒng)籌安排，大多數(shù)是編外人員，由于工資待遇、崗位晉升等都受限制，因此人員流動(dòng)性較大;社會(huì)力量合建分館的館員主要是由合作方派遣，易受合作方經(jīng)營(yíng)狀況和個(gè)人因素影響，人員流動(dòng)性更大。頻繁的人員流動(dòng)不利于公共圖書館長(zhǎng)期穩(wěn)定地開展業(yè)務(wù)。

2.2.3 基層分館專職館員素質(zhì)參差不齊?；鶎臃逐^專職館員多是兼職，具有年輕、有想法、有活力等特點(diǎn)，但學(xué)歷水平、文化底蘊(yùn)參差不齊，且大多不具備圖書情報(bào)專業(yè)背景，專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。

2.3 派駐專職館員模式

面對(duì)公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量不足、編制飽和且短期內(nèi)難以改變的狀況，2017年廣州市各區(qū)分館開始探索由中心館（區(qū)域總館）向基層分館派駐專職館員模式。以廣州圖書館為例，2019年廣州圖書館為提升分館服務(wù)水平，向分館派駐了13名業(yè)務(wù)館長(zhǎng)負(fù)責(zé)基層分館業(yè)務(wù)，工作內(nèi)容包括讀者服務(wù)、文獻(xiàn)借閱、信息咨詢、閱讀推廣、服務(wù)宣傳等，樹立圖書館在社區(qū)的服務(wù)形象，并與分館所在的街道或社會(huì)力量合作，建立了良好通暢的信息溝通機(jī)制，成為總分館直接溝通的有效橋梁。2020年，在全市外借文獻(xiàn)量排名前50位的區(qū)分館中，越秀區(qū)有12個(gè)，白云區(qū)有8個(gè)，增城區(qū)和南沙區(qū)各有7個(gè)[6]，服務(wù)效能表現(xiàn)突出。派駐專職館員模式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)中心館（區(qū)域總館）對(duì)分館的統(tǒng)一管理，還將中心館（區(qū)域總館）的活動(dòng)和服務(wù)延伸到分館，既提升了分館的服務(wù)水平，也緩解了分館人員緊張的窘?jīng)r。筆者依據(jù)相關(guān)資料整理了2018—2020年廣州地區(qū)公共圖書館專職從業(yè)人員匯總表，詳見表1。

3 向基層分館派駐專職館員的思考

3.1 專職館員派駐模式

專職館員派駐模式包括單獨(dú)派駐模式和歸口派駐模式兩種。其中，單獨(dú)派駐模式是指中心館（區(qū)域總館）獨(dú)立針對(duì)某分館進(jìn)行業(yè)務(wù)管理的派駐模式，該模式下的派駐專職館員定人定崗，受中心館（區(qū)域總館）領(lǐng)導(dǎo)，直接參與基層分館的業(yè)務(wù)管理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外關(guān)系。派駐專職館員能將中心館（區(qū)域總館）的先進(jìn)理念帶到基層分館，貫徹和執(zhí)行中心館（區(qū)域總館）的方針政策，有效提升分館的服務(wù)質(zhì)量。目前，廣州市主要使用這種派駐模式。歸口派駐模式是指把地理位置相近、派駐所在地類型相似的兩個(gè)或兩個(gè)以上基層分館派駐專職館員組成派駐小組，每個(gè)派駐小組由組長(zhǎng)管理，同時(shí)對(duì)多個(gè)分館進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理，也稱“一對(duì)多”模式。組長(zhǎng)具有一定的自主權(quán)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理組內(nèi)分館，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、閱讀推廣等活動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一宣傳，實(shí)現(xiàn)多館聯(lián)動(dòng)。該模式能夠有效激發(fā)館員的主觀能動(dòng)性，提升館員的業(yè)務(wù)水平和能力，對(duì)館員的成長(zhǎng)具有積極的推動(dòng)作用。

3.2 構(gòu)建派駐專職館員隊(duì)伍建設(shè)模式

公共圖書館可在上述兩種不同派駐模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建派駐專職館員隊(duì)伍建設(shè)模式，以激發(fā)派駐專職館員的積極性，提升館員隊(duì)伍的專業(yè)性、規(guī)范性、長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。派駐專職館員隊(duì)伍建設(shè)模式見圖1。

3.2.1 營(yíng)造組織文化氛圍，加強(qiáng)組織凝聚力。第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)提出將組織文化作為對(duì)公共圖書館發(fā)展的新要求，并設(shè)置了“使命、愿景與團(tuán)隊(duì)建設(shè)”和“榮譽(yù)體系建設(shè)”兩項(xiàng)新指標(biāo)。公共圖書館轉(zhuǎn)型需要扁平化的組織結(jié)構(gòu)，需要組織再造，需要更加深化的人員與崗位調(diào)整，沒有良好的組織文化可能出現(xiàn)變革障礙甚至轉(zhuǎn)型失敗[10]。因此，組織文化建設(shè)對(duì)于人才隊(duì)伍建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。公共圖書館應(yīng)重視員工關(guān)懷和成長(zhǎng)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛、共同進(jìn)步的組織文化建設(shè)氛圍，要求派駐專職館員定期參加中心館（區(qū)域總館）的繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、團(tuán)建活動(dòng)等，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力，促進(jìn)分館隊(duì)伍建設(shè)，提升派駐專職館員的綜合素質(zhì)。

3.2.2 制定并完善人才管理制度。優(yōu)質(zhì)的人力資源生態(tài)環(huán)境、良好的人力資源管理模式是圖書館吸引、留住及有效使用人才的根本[11]。公共圖書館要制定并不斷完善相關(guān)制度，盡力為派駐專職館員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、員工交流、業(yè)務(wù)研修、學(xué)術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)分享的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使派駐專職館員在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升他們的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，成為能夠獨(dú)當(dāng)一面的優(yōu)秀人才，增強(qiáng)其獲得感、成就感及榮譽(yù)感，從而更加熱愛自己的工作。

3.2.3 科學(xué)設(shè)崗，明確晉升渠道。公共圖書館應(yīng)為派駐專職館員提供晉升渠道，增加崗位吸引力，使他們看到職業(yè)前景和發(fā)展方向，以此激發(fā)其工作積極性。晉升渠道包括職務(wù)晉升和職稱晉升，職務(wù)晉升可設(shè)置館員、高級(jí)館員、業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)、業(yè)務(wù)館長(zhǎng)等崗位級(jí)別，職稱晉升按照?qǐng)D書資料系列職稱層級(jí)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)級(jí)別。廣州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布的《職稱業(yè)務(wù)有問有答（2020年）》指出，廣州市企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的在崗專業(yè)技術(shù)人員，符合資格條件的可申報(bào)評(píng)審相應(yīng)系列、專業(yè)、級(jí)別的職稱，并在市、各區(qū)、南方人才市場(chǎng)設(shè)立了非公專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)點(diǎn)[12]。公共圖書館要切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)、指導(dǎo)派駐專職館員積極參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，并實(shí)施職稱聘用制度，對(duì)晉升職稱的派駐專職館員在崗位和待遇上要有所體現(xiàn)，同時(shí)樹典型、立榜樣，鼓勵(lì)更多的派駐專職館員參與職稱評(píng)審。

3.2.4 合理安排工作地點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置薪酬制度?；鶎臃逐^分布在全市各地，開放時(shí)間不一，有些基層分館一直開放到晚上八九點(diǎn)鐘。公共圖書館招聘派駐專職館員時(shí)應(yīng)盡量就近招聘，充分考慮館員工作地點(diǎn)與其居住地的距離，盡量減少他們的通勤時(shí)間，使派駐專職館員能夠安心在基層分館長(zhǎng)期工作，一方面有利于提高服務(wù)水平，另一方面有利于提升基層分館在社區(qū)的影響力。此外，公共圖書館還應(yīng)引入績(jī)效管理制度，從基礎(chǔ)服務(wù)、咨詢服務(wù)、閱讀推廣服務(wù)、服務(wù)效益和讀者滿意度等方面對(duì)派駐專職館員進(jìn)行多維度考評(píng)，將薪酬待遇與工作效能、崗位級(jí)別、專業(yè)技術(shù)級(jí)別等掛鉤，引導(dǎo)派駐專職館員更好地工作。

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（編校：徐黎娟）