我國人口家底有了新變化

宗平

5月11日，第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公布。數(shù)據(jù)顯示，我國人口總量保持了平穩(wěn)增長，2020年全國人口達141178萬人，我國仍然是世界第一人口大國。

“七看”看出差別來

人口質(zhì)量穩(wěn)步提升，人口受教育程度明顯提高；人口結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，性別結(jié)構(gòu)改善；人口流動活躍，集聚效應(yīng)更加明顯，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。這是此次人口普查得出的結(jié)論，我們可以通過“七看”看出變化。

一看戶別，家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小。全國共有家庭戶49416萬戶，家庭戶人口為129281萬；集體戶2853萬戶，集體戶人口為11897萬。平均每個家庭戶的人口為2.62，比2010年的3.10減少0.48。家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，主要是受我國人口流動日趨頻繁、住房條件改善、年輕人婚后獨立居住等因素的影響。

二看區(qū)域，東部地區(qū)人口占比提升。東部地區(qū)人口占39.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%。與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區(qū)下降0.79個百分點，西部地區(qū)上升0.22個百分點，東北地區(qū)下降1.20個百分點。廣東省、山東省的人口均超過1億。

三看性別，人口性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。男性人口為72334萬，占51.24%；女性人口為68844萬，占48.76%?？?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對女性的比例）為105.07，與2010年基本持平，略有降低?？?cè)丝谛詣e比低于100的省份為遼寧省、吉林省。我國出生人口性別比為111.3，較2010年下降6.8。

四看年齡，人口老齡化程度進一步加深。我國0至14歲人口為25338萬，占17.95%；15至59歲人口為89438萬，占63.35%；60歲及以上人口為26402萬，占18.70%。與2010年相比，0至14歲、15至59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。

五看城鄉(xiāng)，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬，鄉(xiāng)村人口減少16436萬，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點?！半S著我國新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落實落地，10年來我國新型城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了歷史性成就?！钡谄叽稳珖丝谄詹轭I(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說。

六看民族，各民族全面發(fā)展進步。我國漢族人口為128631萬，占91.11%；各少數(shù)民族人口為12547萬，占8.89%。與2010年相比，漢族人口增長4.93%，各少數(shù)民族人口增長10.26%，少數(shù)民族人口比重上升0.40個百分點。

七看受教育程度，人口素質(zhì)明顯提高。我國具有大學(xué)文化程度的人口為21836萬。與2010年相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%。

老齡化：挑戰(zhàn)中育新機

普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達18.70%，其中65歲及以上人口比重達13.50%，老年人口規(guī)模龐大，60歲及以上人口有2.6億，其中，65歲及以上人口1.9億。老齡化進程明顯加快，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。

按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占比超過7%就屬于老齡化社會，達到14%就是深度老齡化社會?！霸趪H上看，中國的老齡化水平是中等偏上的?！睂＜冶硎?，我國人口老齡化的進程在加快，“未富先老”的程度也在加深，“這對我們的經(jīng)濟來說不是好事”。

人民是國家經(jīng)濟的創(chuàng)造者，人口老齡化深刻影響著中國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。專家認為，如今我國出生率和死亡率都在下降，人均壽命在提升，這是我們經(jīng)濟社會發(fā)展取得成就的一個重要標(biāo)志，但老齡化的趨勢也越發(fā)明顯。

專家指出，21世紀(jì)初中國就已經(jīng)進入人口老齡化階段，此次人口普查公布的數(shù)據(jù)和人口結(jié)構(gòu)并未出乎預(yù)料。我國人口老齡化比例還沒有達到歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的高水平，但是老年人口規(guī)模很大，這將給全社會的養(yǎng)老、醫(yī)療、保障帶來更多挑戰(zhàn)。

近10年間，中國已跨過了第一個快速人口老齡化期，我們很快還需應(yīng)對一個更快速的人口老齡化期。自2000年步入老齡化社會以來的20年間，老年人口比例增長了8.4個百分點，其中，從2010年第六次全國人口普查到2020年第七次全國人口普查的10年間升高了5.4個百分點，后一個10年明顯超過前一個10年，這主要與20世紀(jì)50年代第一次出生高峰所形成的人口隊列相繼進入老年期緊密相關(guān)。而在“十四五”時期，20世紀(jì)60年代第二次出生高峰所形成的更大規(guī)模人口隊列則會相繼跨入老年期，使得中國的人口老齡化水平從最近幾年短暫的相對緩速的演進狀態(tài)扭轉(zhuǎn)至增長的“快車道”，老年人口年凈增量幾乎是由21世紀(jì)的最低值（2021年出現(xiàn)）直接沖上最高值（2023年出現(xiàn)）。

但與此同時，老年人口質(zhì)量不斷提高。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬，比2010年增加了2085萬；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比10年前提高了4.98個百分點。10年來，我國人口預(yù)期壽命也在持續(xù)提高，2020年，80歲及以上人口有3580萬，占總?cè)丝诘谋戎貫?.54%，比2010年增加了1485萬，比重提高了0.98個百分點。

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時間我國的基本國情，這既是挑戰(zhàn)也是機遇。從挑戰(zhàn)方面看，勞動力的供給數(shù)量將減少，家庭養(yǎng)老負擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力將增加。同時，我們也要看到人口老齡化促進了“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展，擴大了老年產(chǎn)品和服務(wù)消費，還有利于推動技術(shù)進步。這都帶來一些新的機遇。而且，在我國60歲及以上人口中，60至69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。

積極應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實迫切性空前凸顯，黨的十九屆五中全會應(yīng)勢而為地將其上升至國家戰(zhàn)略的高度。未來直至21世紀(jì)中葉后，中國老年人口數(shù)量增長的步伐盡管時快時慢，但不會停止，通過在勞動供給、財富儲備、科技創(chuàng)新及產(chǎn)品服務(wù)供給等多方面持續(xù)發(fā)力，人口老齡化給高質(zhì)量發(fā)展帶來的壓力有望得到化解，甚至可向動力轉(zhuǎn)換。

“十四五”規(guī)劃提出，要逐步延遲法定退休年齡。專家認為，延遲退休作為一項宏觀政策已經(jīng)討論很多年，很可能在未來5年內(nèi)逐步落地，此次人口普查數(shù)據(jù)公布或?qū)⒋龠M退休年齡等一系列政策的修訂和完善。

中國依然“年富力強”

放眼全世界，人口老齡化和低生育率，是各國發(fā)展時普遍會遭遇的挑戰(zhàn)，而且往往會同時出現(xiàn)。其帶來的一個挑戰(zhàn)，就是勞動力人口達到峰值后回落。數(shù)據(jù)顯示，2020年中國15至59歲人口占比下降6.79個百分點。與10年前相比，勞動年齡人口已減少4000多萬。

從傳統(tǒng)的人口學(xué)和經(jīng)濟學(xué)角度看，勞動人口的減少幾乎可以跟經(jīng)濟增長停滯或衰退畫等號。但新的情況不太一樣。

作為世界人口第一大國，中國的人口問題也引起了全世界的關(guān)注。日本東京大學(xué)教授吉川洋曾指出，當(dāng)前中國社會與日本面臨類似問題，但人口數(shù)量并不是決定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，人均勞動生產(chǎn)率才是。即使勞動力人口沒有明顯變化，只要平均每位勞動者所能制造出來的商品增加了，勞動生產(chǎn)率提高了，經(jīng)濟也能保持增長。

人口素質(zhì)和受教育程度，是決定勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵指標(biāo)。國家統(tǒng)計局總統(tǒng)計師曾玉平提醒，我國勞動年齡人口總規(guī)模仍然有8.8億，勞動力資源依然豐富，人口紅利依然存在，尤其是勞動人口素質(zhì)顯著提高。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，比2010年提高0.83年。其中，16至59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。勞動年齡人口中，大專及以上受教育程度的人口占比達到23.61%，也比第六次人口普查時提高了11.27個百分點。

全國人口平均年齡38.8歲，總的看依然年富力強。面對勞動年齡人口增速放緩的實際，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要調(diào)整適應(yīng)，未來人才紅利的新優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。

正確看待人口變化

人口問題事關(guān)國計民生，事關(guān)長遠發(fā)展。促進人口長期均衡發(fā)展、積極應(yīng)對人口變化帶來的挑戰(zhàn)，對于保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展意義重大。從普查結(jié)果來看，既有總量的平穩(wěn)增長，也有人口質(zhì)量的穩(wěn)步提升。與此同時，性別結(jié)構(gòu)改善、城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，這些積極變化體現(xiàn)出我國人口工作取得了顯著成效。與此同時，當(dāng)前我國人口發(fā)展中也面臨一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降、總和生育率較低、出生人口數(shù)量走低等。

正確看待人口變化，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，也要看全局、看趨勢、看長遠。這就需要以全面的視角把握人口變化，以辯證的思維看待人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，加強人口形勢研判、分析和政策應(yīng)對。應(yīng)當(dāng)看到，我國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變，人口與資源環(huán)境仍將處于緊平衡狀態(tài)。人口隨著經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生變化，符合人口自身發(fā)展趨勢和人口與經(jīng)濟社會相互作用的客觀規(guī)律。人口增速放緩是多種因素綜合影響的結(jié)果，這是我國經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，也是世界尤其是發(fā)達國家普遍面臨的問題。

從總的人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)來看，我國勞動力資源依然豐富，人口紅利繼續(xù)存在，特別是隨著人口素質(zhì)的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，將為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)率提高，推動人口和經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)，進而實現(xiàn)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提供動力。

應(yīng)對人口變化帶來的新挑戰(zhàn)，一系列政策舉措正在密集出臺，推動形成促進人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的強大合力。從頂層設(shè)計層面，黨的十九屆五中全會明確要求，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要明確提出，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。從政策執(zhí)行層面來看，全面兩孩等決策部署和政策措施，已經(jīng)促進了出生人口數(shù)量回升；醫(yī)療服務(wù)體系的覆蓋面不斷擴大，人口健康水平的提高為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的人力資源保障。只要采取相應(yīng)的支持措施，實際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來，人口質(zhì)量紅利也會得到進一步拓展。

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。加強人口發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，有針對性地制定人口相關(guān)戰(zhàn)略和政策，我們完全有信心、有能力贏得發(fā)展主動權(quán)。