推進(jìn)“三基”建設(shè) 提升基層黨組織組織力的實(shí)踐與啟示

黃裕濤

治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起?！边@為全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、提升國(guó)有企業(yè)基層黨組織的組織力指明了方向。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍和基本制度建設(shè)，強(qiáng)“根”固“魂”，為國(guó)企改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

推進(jìn)“三基”建設(shè)提升組織力的實(shí)踐

建強(qiáng)基本組織，戰(zhàn)斗力更強(qiáng)

一是落實(shí)“四個(gè)同步”和“四個(gè)對(duì)接”。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨組織深入貫徹中共中央《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑和方式。在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨建工作“四個(gè)同步”制度，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨建工作“四個(gè)對(duì)接”。

二是確保黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋。規(guī)范設(shè)置黨委、黨總支、黨支部，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、用工方式的不同，做到“應(yīng)建必建”，消滅了黨組織覆蓋的盲區(qū)和空白點(diǎn)。按照有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，兼顧屬地、屬業(yè)管理，明確和理順黨組織的管理關(guān)系。把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為進(jìn)行混合所有制改革的必要前提，使基層黨組織設(shè)置運(yùn)行與企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理模式相適應(yīng)、相融合，做到哪里有職工群眾哪里就有黨員、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮。深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展“四強(qiáng)”黨組織爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，使企業(yè)黨組織成為黨團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。

建強(qiáng)基本隊(duì)伍，執(zhí)行力更強(qiáng)

一是大力推進(jìn)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。按照“具備良好政治素質(zhì)，熱愛(ài)黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信”標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)企業(yè)基層黨組織書(shū)記，使之既成為優(yōu)秀的黨組織帶頭人，又成為經(jīng)營(yíng)管理的行家里手。要求基層黨組織書(shū)記每年至少參加1次縣級(jí)以上黨委舉辦的集中輪訓(xùn)，基層黨組織書(shū)記和班子成員每年參加集中培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)時(shí)間不少于56學(xué)時(shí)；至少參加1次集中培訓(xùn)，對(duì)新任基層黨組織書(shū)記一般應(yīng)在半年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除執(zhí)行干部教育培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定外，要帶頭參加所在單位的黨員教育培訓(xùn)。把黨支部書(shū)記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺(tái)階，全面推行黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核制度，考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察和綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

二是大力推進(jìn)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和實(shí)際需要，配備一定比例的專(zhuān)兼職黨務(wù)工作人員。注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營(yíng)管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威望的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)同職級(jí)、同待遇政策，推動(dòng)黨務(wù)工作人員與其他經(jīng)營(yíng)管理人員雙向交流。在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中，也要同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，選配好黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員，使“從業(yè)者”的素質(zhì)能力得到大幅提升。

三是大力推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)。在提質(zhì)控量上，嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格培養(yǎng)教育、嚴(yán)格發(fā)展程序，適當(dāng)收窄“入口”，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在日常管理上，開(kāi)展黨員組織關(guān)系集中排查，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，理順黨員組織關(guān)系，消除“口袋黨員”。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話(huà)、民主評(píng)議黨員等基本制度，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等做法，使黨組織生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。在加強(qiáng)黨員教育上，從“不忘初心、牢記使命”主題教育到黨的群眾路線(xiàn)教育，再到黨史學(xué)習(xí)教育，黨員的黨性意識(shí)不斷增強(qiáng)，黨員的作用充分彰顯。

建強(qiáng)基本制度，保障力更強(qiáng)

一是黨內(nèi)法規(guī)密集出臺(tái)。近年來(lái)，黨中央陸續(xù)頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，黨的十九大重新修訂了黨內(nèi)“憲法”——中國(guó)共產(chǎn)黨章程，這些黨內(nèi)法規(guī)為國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提供了根本遵循。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次把黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨委（黨織）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)；明確“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨組織前置研究討論程序，有效解決了黨組織參與重大問(wèn)題決策、落實(shí)黨管干部原則兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，厘清了國(guó)有企業(yè)黨組織和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)問(wèn)題，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

二是黨內(nèi)制度無(wú)縫銜接。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全了《“三重一大”決策制度》《黨委會(huì)議事規(guī)則》《黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《黨建工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》《基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》《黨費(fèi)收繳管理使用規(guī)定》《“三會(huì)一課”制度》等制度辦法。通過(guò)從黨委到支部、從支部到黨員工作責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，使各級(jí)黨組織清楚地知道黨建工作“為什么、做什么、誰(shuí)來(lái)做”。

推進(jìn)“三基”建設(shè)提升組織力的啟示

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是提升組織力的前提。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨委（黨織）發(fā)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，既不能缺位失位，也不能越位錯(cuò)位。

建立和健全有效覆蓋與全面覆蓋組織體系是提升組織力的保障。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)模式、用工方式等不同，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置方式，建立健全黨的基本組織，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條、每個(gè)工作項(xiàng)目、每個(gè)工作區(qū)域、每個(gè)工作階段都有黨的組織。在組織覆蓋的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工作覆蓋；在有形覆蓋的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化有效覆蓋，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量完成。

重視和依靠“三支隊(duì)伍”建設(shè)是提升組織力的關(guān)鍵?；鶎狱h組織書(shū)記、基層黨務(wù)干部、基層黨員“三支隊(duì)伍”是實(shí)現(xiàn)組織力的關(guān)鍵所在。要把講政治、有能力、敢擔(dān)當(dāng)、懂業(yè)務(wù)的黨員干部選拔到基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍或基層黨務(wù)干部隊(duì)伍中來(lái)，并建立雙向交流機(jī)制，全面提升黨員干部思想政治素質(zhì)、引領(lǐng)發(fā)展能力、履職盡責(zé)本領(lǐng)和服務(wù)職工水平；要與時(shí)俱進(jìn)地健全各項(xiàng)制度，保障黨建工作有人理事、有錢(qián)辦事、有陣地議事、有制度管事，為基層黨組織書(shū)記、基層黨務(wù)干部有力有效開(kāi)展各項(xiàng)工作創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對(duì)那些政治上不合格，想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個(gè)都不能要，從源頭上保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。要嚴(yán)格黨員教育管理，嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)理論教育、形式教育和革命傳統(tǒng)教育，不斷提高基層黨員的政治素質(zhì)和思想覺(jué)悟。

壓緊和壓實(shí)黨建主體責(zé)任是提升組織力的根本。國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織只有從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，才能履行好管黨治黨職責(zé)。黨組織書(shū)記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，專(zhuān)職副書(shū)記、黨務(wù)部門(mén)及黨務(wù)工作者都要履行好各自職責(zé)，形成抓黨建的合力。要建立定期研究、定期安排、定期檢查、定期考核的“四個(gè)定期”黨建工作機(jī)制，要健全承諾、述職、評(píng)議、考核、問(wèn)責(zé)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，把黨建工作考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核銜接起來(lái)。