高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的思考分析

李進(jìn)

（貴州交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，貴州貴陽(yáng) 550000）

0 引言

近年來(lái)，貴州省不斷加大高速公路的建設(shè)，促使公路里程數(shù)不斷增加，使得運(yùn)營(yíng)壓力持續(xù)增加?！顿F州省新時(shí)代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)實(shí)施方案》明確總體目標(biāo)：到2022年，高速公路完成投資5000 億元以上，通車總里程突破1 萬(wàn)公里，面積密度和人口密度分別達(dá)到5.7 公里/百平方公里和2.7 公里/萬(wàn)人，形成更加完善、連通更加便捷、覆蓋更加廣泛的高速公路網(wǎng)絡(luò)?；诖吮尘?，分析高速公路運(yùn)營(yíng)管理存在的問題，提出優(yōu)化和完善的措施，全面提高運(yùn)營(yíng)管理效益和水平，適應(yīng)新形勢(shì)，促使高速公路的價(jià)值得以有效發(fā)揮，具有重要的意義。

1 高速公路運(yùn)營(yíng)管理的任務(wù)

從運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際分析，主要內(nèi)容包括收費(fèi)、管養(yǎng)等。在運(yùn)營(yíng)管理方面，既需要保障公路的安全性、暢通性、舒適性，也要保障公路運(yùn)行的效益。從高速公路運(yùn)營(yíng)模式分析，主要分為合作經(jīng)營(yíng)模式、自營(yíng)模式以及拍賣模式。其中，合作經(jīng)營(yíng)模式可以改善高速公路運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足的問題，并且能夠解決客戶來(lái)源稀少的問題。從模式的應(yīng)用情況分析，具有經(jīng)濟(jì)效益低的缺點(diǎn)。自營(yíng)模式主要是由政府支撐，所以政府需要獨(dú)自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也擁有效益。近年來(lái)，拍賣模式的應(yīng)用比較廣泛，其不同于租賃模式。拍賣模式主要是將運(yùn)營(yíng)管理權(quán)利拍賣出去，通過(guò)拍賣的方式獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。既能夠吸引經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的企業(yè)，同時(shí)也能夠獲得更多的效益。目前，高速公路運(yùn)營(yíng)管理方面，存在著一定的問題，公路的效益水平不高，影響到企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需加以完善和優(yōu)化，促進(jìn)高速公路企業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

2 高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的應(yīng)用問題

2.1 公路運(yùn)營(yíng)新模式的推廣難度大

近年來(lái)，高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐中，PPP 模式的應(yīng)用較為廣泛，獲得了不錯(cuò)的成效，但也出現(xiàn)了一定的問題。例如，PPP 項(xiàng)目流標(biāo)，中標(biāo)人選擇退出。從具體原因分析，主要是受到政策的影響，盈利前景不明朗，最終選擇退出。由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，使得PPP 項(xiàng)目的推進(jìn)面臨很多挑戰(zhàn)。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目采用的是“股權(quán)合作+BOT+建設(shè)期補(bǔ)助”以及“BOT”（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）方式。在政府的積極鼓勵(lì)下，PPP 項(xiàng)目積極推進(jìn)，但部分項(xiàng)目的盈利不樂觀，也會(huì)出現(xiàn)企業(yè)中途退出的情況。除此之外，PPP 項(xiàng)目落地率不高，需加以完善和優(yōu)化。

2.2 高速公路運(yùn)營(yíng)管理的智慧化水平不高

目前，高速公路建設(shè)成本高，但是運(yùn)營(yíng)效益降低，如何增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及可持續(xù)化發(fā)展能力，成為思考的重點(diǎn)問題。從高速公路運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐分析，既需要保證公路暢通，同時(shí)還要深挖路衍經(jīng)濟(jì)，促使單純運(yùn)營(yíng)向著綜合化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，走高質(zhì)量發(fā)展道路。采取智慧化手段輔助運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)促進(jìn)高速公路企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的意義。目前，智慧科技的應(yīng)用水平不高，影響到高速公路運(yùn)營(yíng)管理的效益水平，需加以完善和優(yōu)化，創(chuàng)造更多的管理效益。從高速公路智慧化管理實(shí)際分析，主要存在以下問題：一是智慧化運(yùn)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)不足。人們對(duì)科技和高速公路運(yùn)營(yíng)管理效益關(guān)系的認(rèn)識(shí)不足，影響各項(xiàng)工作的開展落實(shí)，智慧化建設(shè)速度緩慢。二是智慧化基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以實(shí)現(xiàn)高效化管理。

2.3 管養(yǎng)方法落后

高速公路里程不斷增加，繼續(xù)依靠人工或者人工+半信息化的方式，進(jìn)行公路管理養(yǎng)護(hù)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，影響到管理的效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從管養(yǎng)的方法入手，加強(qiáng)方法的創(chuàng)新，不斷提高管理的水平和效益，實(shí)現(xiàn)高效化管養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，管養(yǎng)方法的高效化水平低，存在著管養(yǎng)空白區(qū)，未能實(shí)現(xiàn)全面化養(yǎng)護(hù)。如果高速公路病害問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)影響公路運(yùn)行的安全，進(jìn)而影響到管理效益，需加以完善和優(yōu)化。

3 高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的優(yōu)化策略

3.1 完善運(yùn)營(yíng)模式

從當(dāng)前的高速公路運(yùn)營(yíng)實(shí)際分析，可選擇的模式很多。PPP 模式下的項(xiàng)目可選擇多種模式，為運(yùn)營(yíng)管理提供支持。實(shí)際上，高速公路運(yùn)營(yíng)管理通常是多種模式結(jié)合運(yùn)用。例如PPP+專項(xiàng)債。目前，政策層面對(duì)兩者的結(jié)合沒有限制，不過(guò)實(shí)際推行方面受到很多限制。將PPP 和專項(xiàng)債相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以高效化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高速公路運(yùn)營(yíng)管理的水平，但由于專項(xiàng)債與PPP 的政策分開制定，部分情節(jié)在專項(xiàng)債中合規(guī)，但是在PPP 項(xiàng)目中可能出現(xiàn)不合規(guī)的問題。首先，需要完善相關(guān)法律法規(guī)與政策。結(jié)合當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)用所面臨的問題，從法律政策的層面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，保障運(yùn)營(yíng)模式的應(yīng)用合法合規(guī)且便捷，促使相關(guān)項(xiàng)目得到高質(zhì)量推進(jìn)。其次，政府方面需要做好準(zhǔn)備。例如，結(jié)合PPP 模式的推廣需求，做好相應(yīng)的工作，促使高速公路高效率運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)模式應(yīng)用的效益，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理的目標(biāo)。最后，企業(yè)方面需要積極增強(qiáng)自身的運(yùn)營(yíng)管理能力[1]。從自身的實(shí)際情況出發(fā)，圍繞當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐中所面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出優(yōu)化和完善的措施，保障高速公路穩(wěn)定運(yùn)行，創(chuàng)造更多的效益和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

3.2 用智慧手段賦能運(yùn)營(yíng)管理

3.2.1 智慧高速公路運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)現(xiàn)

從高速公路運(yùn)營(yíng)實(shí)踐分析，采用智慧收費(fèi)機(jī)器人，可以實(shí)現(xiàn)無(wú)人化發(fā)卡收費(fèi)以及特殊情況智能化引導(dǎo)，促使車輛通行速度得到全面提高。根據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容和要求，構(gòu)建調(diào)度云、收費(fèi)云、機(jī)電云、安全云等系統(tǒng)，搭建智慧化管理和服務(wù)平臺(tái)，促使高速公路運(yùn)營(yíng)管理的智能化水平得到提高。將智慧化管理系統(tǒng)和科技手段相互融合，例如5G 和北斗以及大數(shù)據(jù)等，能夠促使新技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的深度融合。從使用者的多樣化需求出發(fā)，構(gòu)建一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通事故快速化處理，保障運(yùn)輸安全。如果遇到特殊情況，通過(guò)采取多樣化措施，例如路網(wǎng)引導(dǎo)和單方向放行等，可做到少封路和不封路，切實(shí)保障高速公路暢通[2]。為實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的智慧化目標(biāo)，引入科技手段為重點(diǎn)和關(guān)鍵，需做好全面嚴(yán)格控制，保障運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2.2 智慧高速公路管理的實(shí)例

近年來(lái)，各地區(qū)積極鼓勵(lì)智慧高速公路建設(shè)，全面提高運(yùn)行管理的水平，著力解決傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理模式下的各類問題。以某集團(tuán)為例，積極推進(jìn)高速公路智慧化建設(shè)，賦能運(yùn)營(yíng)管理，力求提高運(yùn)營(yíng)管理效率。從智慧化建設(shè)實(shí)際分析，著力打造數(shù)字孿生系統(tǒng)。從運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際分析，集成運(yùn)用高精度地圖、三維建模技術(shù)以及視頻融合技術(shù)等，經(jīng)過(guò)高精度數(shù)據(jù)信息采集和大數(shù)據(jù)分析以及車輛行為模型等處理，可以做到收費(fèi)信息和車輛流動(dòng)信息的實(shí)時(shí)化映射仿真展示。安江高速甕安收費(fèi)站是進(jìn)出銅仁乃至湖南的重要通道，該收費(fèi)站入口日均車流量超過(guò)4000 輛，出口日均車流量超過(guò)3800 輛。自引進(jìn)無(wú)人化值守收費(fèi)系統(tǒng)投用，已服務(wù)車輛超過(guò)6 萬(wàn)余輛次。無(wú)人值守車道要比人工車道通行效率提高10% 以上，還可以節(jié)省更多人力資源，有效緩解了收費(fèi)站擁堵狀況。智慧化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，可促進(jìn)道路安全管理的優(yōu)化。利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，進(jìn)行疲勞駕駛分析，根據(jù)ETC 計(jì)費(fèi)門架數(shù)據(jù)和車輛入口站以及入口時(shí)間等信息，進(jìn)行相應(yīng)的分析，利用路面情報(bào)板和聲光報(bào)警系統(tǒng)，及時(shí)提醒駕駛?cè)藛T，避免因?yàn)槠隈{駛引發(fā)安全事故，全面提高收費(fèi)站服務(wù)水平，增強(qiáng)司乘人員的駕駛體驗(yàn)感，優(yōu)化收費(fèi)站運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)智能化運(yùn)營(yíng)管理。

3.2.3 智慧化建設(shè)的建議

積極推進(jìn)智慧化建設(shè)，需要加大建設(shè)投入力度，完善高速公路運(yùn)營(yíng)管理智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施，配置相應(yīng)的設(shè)施和資源，保障各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)，創(chuàng)造更多的效益和價(jià)值。根據(jù)高速公路的實(shí)際情況，圍繞智能收費(fèi)站和相關(guān)建設(shè)的內(nèi)容，配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，滿足智慧化管理的需求，全面提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平。目前，高速公路建設(shè)投入不斷提高，帶動(dòng)著建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的發(fā)展[3]。在運(yùn)營(yíng)工作不斷增加的背景下，如何降本增效并且實(shí)現(xiàn)全面精細(xì)化管理，成為思考的重點(diǎn)。高速公路運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐中，基于智慧化技術(shù)手段，能夠?yàn)檫\(yùn)營(yíng)管理提供有力的支持。從技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景分析，主要內(nèi)容如下：一是車道空間融合。基于現(xiàn)代智能收費(fèi)站，采用科技手段，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)站數(shù)量的增加，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)車道“去島化”。通過(guò)優(yōu)化算法和調(diào)整線圈判斷邏輯等，以保證99.9%的交易成功率和45kg/h的平均通行速度為前提，促使去島化升級(jí)改造目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。收費(fèi)通道的增加，極大程度上緩解了節(jié)假日的交通運(yùn)輸壓力，提高公路的暢通性。二是機(jī)電設(shè)備融合。將各類設(shè)備集成起來(lái)，打造智能收費(fèi)機(jī)器人，比如收卡機(jī)和讀卡器以及車牌識(shí)別等，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分車輛進(jìn)行費(fèi)現(xiàn)金收費(fèi)處理。在智能收費(fèi)站建設(shè)緩解，設(shè)置空中折疊式費(fèi)額顯示屏，能夠顯示兩條車輛交易信息，面向使用者提供相應(yīng)的服務(wù)[4]。三是收費(fèi)模式融合。采用“主線/匝道自由流門架預(yù)識(shí)別+車道二次識(shí)別+歷史大數(shù)據(jù)”相結(jié)合分析校核，提高收費(fèi)站車輛車牌、車型識(shí)別、收費(fèi)數(shù)據(jù)等內(nèi)容的準(zhǔn)確率。采用自由流交易手段后，ETC 車道車輛交易時(shí)間縮短為1.65s，僅為普通收費(fèi)站的1/3。基于科技的支持下，促使收費(fèi)效率得到顯著提升，形成收費(fèi)站快速通行新模式，創(chuàng)造更多的效益和價(jià)值。

3.3 創(chuàng)新管養(yǎng)方法

從高速公路運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際分析養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的需求，具體包括路面、路基以及橋涵等。傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)工作主要是依靠人工檢查和養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。在養(yǎng)護(hù)工作中，工作人員利用遠(yuǎn)程溝通的方式，例如移動(dòng)電話或者無(wú)線對(duì)講機(jī)，及時(shí)上報(bào)信息，由相應(yīng)的巡檢人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，進(jìn)而和調(diào)度中心的聯(lián)絡(luò)，完成相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工作。采取傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)工作方法，工作效率低且養(yǎng)護(hù)不及時(shí)[5]。隨著科技技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)視頻檢測(cè)可以全面提高病害檢測(cè)效率。整個(gè)巡視檢查期間對(duì)整個(gè)線路路面進(jìn)行拍攝，采用圖像處理技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別路面病害，并且確定病害的位置。結(jié)合應(yīng)用4G 或者5G 技術(shù)開展數(shù)據(jù)分析，通過(guò)人力算力的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別病害。調(diào)查和處理，提供有效的支持，保證車輛運(yùn)行的安全。傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)模式下，調(diào)度中心的工作人員主要通過(guò)人工報(bào)警或者視頻監(jiān)控的方式獲得信息，再進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)。利用科技手段，經(jīng)過(guò)云調(diào)度系統(tǒng)能夠及時(shí)的通知清障人員，并且派送養(yǎng)護(hù)工單，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的全面[6]。

積極推廣應(yīng)用新型通信技術(shù)，能夠?yàn)楦咚俟愤\(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)化提供更多的支持和保證。從技術(shù)應(yīng)用的場(chǎng)景分析，主要內(nèi)容如下：一是在病害檢測(cè)方面，通過(guò)配置視頻攝像頭，設(shè)置在車頭和車身位置，通過(guò)車輛的正常行駛，能夠拍攝整個(gè)線路路面的信息，為病害分析提供支持。二是采用圖像識(shí)別技術(shù)，可以做好沿線里程樁和百米樁的記錄，再進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算和分析，確定病害發(fā)生的位置。根據(jù)獲得的路面智能巡查數(shù)據(jù)信息，例如平整度和破損以及異常跳車等，能夠及時(shí)的掌握病害的具體信息，通過(guò)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)與分析，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)病害問題的全面跟蹤，輔助日常管理工作的開展。5G 通信技術(shù)的應(yīng)用具有一定的優(yōu)勢(shì)，能夠滿足病害調(diào)查的高清晰度視頻和圖片傳輸要求，并且能夠?yàn)椴『y(tǒng)計(jì)計(jì)算提供支持[7]。根據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作的實(shí)際需求，加大信息技術(shù)的投入力度，輔助項(xiàng)目管理，不斷提高管理效益和水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的應(yīng)用創(chuàng)新具有重要意義。隨著高速公路建設(shè)里程的不斷增加，未來(lái)運(yùn)營(yíng)管理壓力不斷增強(qiáng)，探索低成本高效率的運(yùn)營(yíng)管理方法，全面提高管理水平，創(chuàng)造更多的效益和價(jià)值，具有重要的意義。從運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際分析，積極推廣運(yùn)用智慧化手段輔助高速公路運(yùn)行管理，保障基礎(chǔ)設(shè)施的性能，為人們提供安全放心的高速公路服務(wù)。當(dāng)前采用的高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中受到各類因素的影響，常出現(xiàn)各類問題，例如維護(hù)不到位等，影響到高速公路運(yùn)營(yíng)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需結(jié)合高速公路現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，全面提高公路運(yùn)營(yíng)水平。未來(lái)，高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平將會(huì)不斷提高，促使運(yùn)營(yíng)效益得到增強(qiáng)，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益和價(jià)值。