淺談新時期我國國土空間規(guī)劃

杭 航

（蘇州大學金螳螂建筑學院，江蘇 蘇州215000）

1 國土空間規(guī)劃的基本內容

1.1 國土空間規(guī)劃的含義

國土空間規(guī)劃是指國家或地方對所管轄的國土空間資源進行合理保護和利用的行動指南和基本依據(jù)，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導理論，堅持以人民為中心，促進生態(tài)環(huán)境保護的重要思想。

1.2 國土空間規(guī)劃的體系結構

國土空間規(guī)劃體系可概括為“多規(guī)合一”，整體結構可簡化為“1+1+X”。這套體系結構主要是由國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃、國土空間專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃3個層次組成，如圖1所示。

圖1 新時期國土空間規(guī)劃體系結構

第一層次為國土空間總體規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中的總綱領，統(tǒng)領、指導和約束各專項規(guī)劃；第二層次為國土空間詳細規(guī)劃，起到承上啟下的作用，既要符合并補充上層的國土空間總體規(guī)劃要求，又要調整和管控下層的國土空間專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃；第三層次為國土空間專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，有效管理各區(qū)域內有關國土空間開發(fā)利用的社會經濟活動。

1.3 國土空間規(guī)劃的發(fā)展措施

1.3.1 調整完善體系構建，加強各層次的聯(lián)系

制定一套更加合理有效的國土空間規(guī)劃體系要加強各層次之間的關聯(lián)，并根據(jù)實際情況不斷進行優(yōu)化。一方面，國家有關部門要注重國土空間規(guī)劃的宏觀指導性，使其成為地方政策推行的行動指南，確保各區(qū)域在其管轄范圍內實施具體措施的科學性和合理性，做到有條不紊。另一方面，應當構建總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的關聯(lián)，二者相輔相成、相互指導并隨著時代發(fā)展不斷完善和創(chuàng)新。

1.3.2 明確實施范圍，統(tǒng)一基本規(guī)則

由于現(xiàn)有規(guī)則在針對范圍和分類依據(jù)存在差異，各部分之間的協(xié)調存在問題，導致適用范圍有限，基本規(guī)則不統(tǒng)一。因此，為合理優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系，應當按照一個最權威統(tǒng)一的標準，依法審查國土空間總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確各類規(guī)則的實施范圍，避免各規(guī)劃內容之間產生遺漏、重疊、矛盾等重大失誤。

1.3.3 完善相關法律，健全管理機制

國土資源的保護利用應當充分遵循實事求是的基本原則和開發(fā)利用的客觀規(guī)律，在明確各類型土地使用標準的前提下要成立管理部門，完善相關法律并建立切實可行的國土空間規(guī)劃管理機制，加強懲罰力度，對國土資源利用的一系列步驟實行嚴格的審核制度，以提高國土資源的利用質量，有效規(guī)避國土資源利用過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛和違規(guī)建設等問題。

1.3.4 加強技術資金支持，強化生態(tài)調控

構建國土空間規(guī)劃的生態(tài)調控機制，一方面，要綜合城市、土地、社會和經濟等多方面因素，形成一套引領城市可持續(xù)發(fā)展的綜合規(guī)劃，引領保護國家生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境應急處理能力，避免國土資源的浪費和破壞。另一方面，政府要重視生態(tài)保護技術手段的科研工作，并加大在國土空間規(guī)劃方面的資金投入，為國土生態(tài)環(huán)境保護提供技術支持和資金保障。

2 新時期國土空間規(guī)劃與過去城鄉(xiāng)規(guī)劃的比較

2.1 國土空間規(guī)劃與過去城鄉(xiāng)規(guī)劃的相同點

國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是對于空間的有效規(guī)劃，對提高國土空間利用質量、經濟產業(yè)結構的穩(wěn)定性和生態(tài)環(huán)境的利用，保護具有積極的作用，也能在一定程度上改善人們的居住環(huán)境和生活質量。

2.2 國土空間規(guī)劃與過去城鄉(xiāng)規(guī)劃的不同點

新時期國土空間規(guī)劃與原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間類規(guī)劃相比，具體有以下幾個方面的區(qū)別：首先，新時期國土空間規(guī)劃有效實現(xiàn)了各層次規(guī)劃的編制和整合，監(jiān)管實施過程的審核工作變得更加嚴格。其次，新時期國土空間規(guī)劃是一套自上而下編制符合國情并體現(xiàn)國家意志的約束性規(guī)劃體系，通過政府的宏觀調控和區(qū)域之間的積極配合保障國家重要政策的貫徹落實。再次，國土空間規(guī)劃體系具有統(tǒng)一的基本原則和健全的管理機制。確保各項開發(fā)建設活動的合理合法性，避免違規(guī)建設的出現(xiàn)。并根據(jù)實際情況在嚴格的要求下進行完善和更新。最后，國土空間規(guī)劃是一個用先進科學的規(guī)劃體系，有強大的技術和數(shù)據(jù)的支持。通過構建全國統(tǒng)一的空間基礎信息平臺，實現(xiàn)地區(qū)數(shù)據(jù)共享，有利于規(guī)劃的整體實施和區(qū)域之間的相互學習。同時結合各地編制的規(guī)劃，確保下一步在規(guī)劃實施監(jiān)管方面更加科學、有效，因而在技術手段方面，國土空間規(guī)劃比過去的城鄉(xiāng)更加先進，信息分享更加科學全面。

3 新時期國土空間規(guī)劃的重要意義

3.1 有效提高國土空間利用效率

國土規(guī)劃的傳統(tǒng)模式出現(xiàn)各部門聯(lián)系欠缺、資源管控混亂重疊甚至是相互割裂“多頭規(guī)劃”的問題。很多問題不能得到整體統(tǒng)一的界定和合理有效的解決，導致我國國土空間利用效率不高，許多國土資源流失。如果國家對各級部門的相互關系進行整理界定并做到總體管控，確保各部門規(guī)劃規(guī)劃實施有法可依，將大幅提高問題解決能力和國土空間利用的效率。

3.2 提升經濟產業(yè)結構的穩(wěn)定性

在新時代背景下，通過分析區(qū)域生產方式，調整區(qū)域經濟產業(yè)結構，有利于區(qū)域未來經濟建設發(fā)展。一方面，全面協(xié)調我國的國土利用情況，提升國土資源利用率。另一方面，注重各區(qū)域間土地利用的交流互動，促進帶動地區(qū)之間的經濟合作活動和共同發(fā)展從而提高我國經濟產業(yè)結構的穩(wěn)定性。

3.3 促進綠色發(fā)展理念的發(fā)展

國土空間規(guī)劃過程中，應當注意綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，在準確了解區(qū)域資源環(huán)境情況的前提下合理規(guī)劃生態(tài)資源，有效統(tǒng)籌國家豐富的生態(tài)因素，發(fā)揮各類環(huán)境的景觀效應，帶動生態(tài)保護力度和全面提高人們的生活質量，推動城市低碳環(huán)保觀念的貫徹落實和生態(tài)文明建設。

3.4 提升居民的生活品質

政府部門通過國土空間規(guī)劃體系將更加重視并采取措施落實基層的各項建設工作，解決現(xiàn)有的民生問題和潛在的社會矛盾，不斷改善居民的生活條件和社區(qū)的基礎設施，優(yōu)化社會服務體系，保障人們的各類權益。同時，還需要調整區(qū)域功能布局，合理分配此類資源的布局，能夠提升居民的生活質量，促進人與自然和諧相處。

4 結語

綜上所述，新時期國土空間規(guī)劃并沒有去否定或替代現(xiàn)有的各類專業(yè)規(guī)劃，而是通過有效整合、合理銜接和嚴格管控等措施形成一套自上而下的綜合性規(guī)劃體系，提升了國土資源的利用效率，改善居民的生活品質并促進生態(tài)文明建設。但現(xiàn)階段，國土空間規(guī)劃仍然存在著不同方面的矛盾，在一定程度上影響了我國國土資源的利用效率。我們應當在遵循國土空間規(guī)劃基本原則、立足國土資源客觀發(fā)展規(guī)律的前提下探索問題的根源，不斷提出完善創(chuàng)新的建設意見，從而真正實現(xiàn)新時期國土資源高效利用和管理。