三網(wǎng)融合現(xiàn)狀分析及問題研究

仇 力

（中郵通建設咨詢有限公司，江蘇南京 210000）

0 引言

在我國，三網(wǎng)融合早己是一個廣為傳頌的業(yè)界術語，并已被賦予了專有的解釋。從1997年至今，我國政府對三網(wǎng)融合的表述已經(jīng)有6次，具體時間如下：（1）1999年82號文件：即關于加強廣播電視網(wǎng)絡建設管理的意見電信部門不得從事廣播電視業(yè)務，廣播電視部門不得從事通信務，但允許上海可以實踐三網(wǎng)融合。（2）2001年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出“促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合”。（3）2006年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出建設和完善寬帶通信網(wǎng)，穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡建設；構建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應用；制定和完善網(wǎng)絡標準，促進互聯(lián)百通和洛源共享。（4）2008年《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》提出加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進三網(wǎng)融合。（5）2009年《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。（6）2010年國務院關于印發(fā)推進三網(wǎng)融合總體方案的通知電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術功能趨向于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。三網(wǎng)之中，相對于廣電網(wǎng)和電信網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)是一個“疊加寄生”網(wǎng)絡，既可以依靠電信網(wǎng)作為基礎網(wǎng)絡支持技術，也可以以廣電網(wǎng)作為基礎支撐。因此，關鍵是三網(wǎng)融合中的廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合，這2者都是基于互聯(lián)網(wǎng)的融合，最終會被廣泛的網(wǎng)格和電信網(wǎng)絡支持互聯(lián)網(wǎng)的共同的基本。

1 三網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、特征及存在的問題

2010年初進入三網(wǎng)實質(zhì)融合階段，經(jīng)過近2年的實驗工作，三網(wǎng)融合發(fā)展的影響因素：行政干預，雙向接入到墻的整體業(yè)務，不良性的競爭，共享難以實現(xiàn)和盈利模式的欠缺，如何良性促進一體化的影響因素。這些因素都從三m+完美融合的監(jiān)管限制，也由于信息產(chǎn)業(yè)的藝術發(fā)展狀況的局限性。突出產(chǎn)業(yè)利益的市場監(jiān)管模式所引起的主導權之爭嚴重阻礙著我國三網(wǎng)融合的推進。三網(wǎng)融合可以視為一個系統(tǒng)工程,涉及多行業(yè)、多監(jiān)管部門等方面的問題,給廣電、電信帶來變革的影響也是一個系統(tǒng)工程。

1.1 電信網(wǎng)

至2012年，我國移動電話用戶為11.12億戶，固定電話為2.78億戶,有優(yōu)質(zhì)頻譜資源緊缺，雙絞線接入帶寬約為30MHz?；A業(yè)務為語音,網(wǎng)絡呈現(xiàn)高質(zhì)量、高成本、高可靠性、復雜性局,終端卻是低智能，有著嚴格和完善標準，運營屬于產(chǎn)權簡單、豐富的大型電信級網(wǎng)絡運營經(jīng)驗，中等監(jiān)管不掌握信息源。存在問題有業(yè)務增長較難，雙向線接入先天不足，視頻業(yè)務運營經(jīng)驗不足，需要探索新的盈利模式。

1.2 廣電網(wǎng)

2012年以來，有線電視用戶總數(shù)達到2億多，數(shù)字化用戶也突破1億，廣電網(wǎng)使用的是優(yōu)質(zhì)的頻譜資源，同軸電纜接入帶寬為1GHz，提供廣播電視基本服務，但網(wǎng)絡渲染的低質(zhì)量，低成本，可靠性低，低復雜度，智能，標準寬松。產(chǎn)權復雜，豐富的網(wǎng)絡廣播的經(jīng)驗，嚴格的監(jiān)督和控制的壟斷部分程序集成的信息來源的權利，存在的問題是分散的網(wǎng)絡，經(jīng)營粗放，成本高的雙向轉(zhuǎn)換，操作經(jīng)驗的商業(yè)模式和盈利的雙向溝通的缺乏。

1.3 互聯(lián)網(wǎng)

從2012來，已發(fā)展到5億多個用戶，頻譜和網(wǎng)絡接入帶寬與數(shù)據(jù)傳輸和交換的業(yè)務基礎不同，低質(zhì)量，低成本的網(wǎng)絡，可靠性低，中度復雜終端屬于高智能的。有著較嚴格和完善標準。產(chǎn)權明晰、豐富的業(yè)務應用運營經(jīng)驗。其管理較松散，有較為豐富的信息源，有可管理的潛在力量，屬可控的，可靠的，可擴展的能力弱，探索新的商業(yè)盈利模式的需要和其他的問題。

2 影響三網(wǎng)融合發(fā)展的重要因素

（1）政策。所指的是部分地區(qū)政府權力時有干涉到三網(wǎng)融合促進發(fā)展其中，致使三網(wǎng)融合涉及變更后的產(chǎn)業(yè)政策遲遲難以行政審批通過，在一系列的政策的出臺缺乏支持性能的真正的突破，如“三網(wǎng)融合促進整體計劃”和“關于三網(wǎng)融合試點工作的問題”受阻等。（2）資金。廣播電視運營商，電信運營商有自己的收益，為三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡建設，運營資金屬于國家和政府的內(nèi)生因素，在這方面需要注入強有力的資金支持。因此，三網(wǎng)融合在融資、信用等，這些資金來自外源性因素。（3）資源。廣電和電信2個行業(yè)有不同的資源技術，許可證，基礎設施，內(nèi)部市場和工業(yè)系統(tǒng)等各標準參差不一。（4）實施。越來越多的三網(wǎng)業(yè)務已制定和實施，電信和廣播電視部門得到三網(wǎng)融合的市場帶來的經(jīng)濟擴張和利潤的提高，這些都是內(nèi)生因素。用戶的需求得到滿足，是外源性因素。從發(fā)展的因素分析，內(nèi)部因素和外部因素交織在一起，共同推動三網(wǎng)融合的發(fā)展，三網(wǎng)融合發(fā)展模式可以被看作是混合的外源和內(nèi)源發(fā)展模式的過程，其實施的決策需由政府和工業(yè)控制的提升。

3 推進三網(wǎng)融合的應對措施

（1）積極發(fā)展整體規(guī)劃和三網(wǎng)融合試點，有序的三網(wǎng)合一面臨的問題，制定相應的對策，完善政策、法律和法規(guī)，對三網(wǎng)融合的具體進行先試先行的探討。（2）加強與相關通信管理部門之間的協(xié)調(diào)，實行標準化和規(guī)范化領導作用，以獲得專項資金支持，提高產(chǎn)業(yè)鏈的其他方面完善工作，共同做大做強的三重網(wǎng)業(yè)務市場。（3）發(fā)行廣播業(yè)的基礎設施運營商和增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證或批準試驗。啟動電信公司以促進和加強指導網(wǎng)絡，三網(wǎng)合一，使融合后的價格進行良性管制。（4）在確保文化和信息安全，基于市場機制，引導企業(yè)進行集成和支持的非政治電信計劃生產(chǎn)的參與作用。引導企業(yè)提升自身的發(fā)展，加強行業(yè)指導。（5）企業(yè)要放寬資源共享，加強各方資源整合，力爭提升自我增值能力；切實地進入友好合作洽談，以充分能動性地去發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)點，對企業(yè)整合市場培訓和發(fā)展的重點。（6）加強自身建設，開展NGB網(wǎng)絡示范項目，利用好寬帶的方式進行端口的對接，實現(xiàn)真正的高端數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳送，可恰當結(jié)合網(wǎng)絡電視互動或其他附帶的可增值服務。在政策允許下，進一步提高業(yè)務的服務范圍和產(chǎn)品的包裝，提高了業(yè)務集成度。

4 結(jié)語

隨著三網(wǎng)融合的發(fā)展，將有越來越多的行業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)資源加入到這支隊伍中來，引入競爭機制，合作是“集成”到一個新的產(chǎn)業(yè)鏈，主體企業(yè)將優(yōu)勢資源為中心，以保持行業(yè)的上游和下游的擴張，從而引領三網(wǎng)合一的大勢變化。同時，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如IPTV的形成，移動電視、網(wǎng)絡視頻等新的產(chǎn)業(yè)鏈。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)重建導致當?shù)厥袌鲂枰{(diào)整政府指導和監(jiān)督，以確保其順利發(fā)展，而不降低社會效益。

［1］黃瑞雄，部順宏.從SSK科學觀的演進看STS的實踐化轉(zhuǎn)向［J］.科學技術與辯證法，2005（6）：49-54.

［2］溫建偉，王厚芽.國際三網(wǎng)融合進程評價與啟示［J］.電視技術，2010（6）:113-115.