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      新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響分析及對策研究

      2021-06-30 06:21:53喬琬嵐
      現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2021年14期
      關(guān)鍵詞:新政府會計(jì)制度事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

      喬琬嵐

      摘 要:經(jīng)過幾年的研究,結(jié)合國家政府會計(jì)制度改革的成果和先進(jìn)的外國政府會計(jì)制度的研究,中國于2017年制定了財(cái)政部要求新的《國家會計(jì)制度主體和行政報(bào)告》。行政機(jī)關(guān)將從2019年1月1日起全面實(shí)施該制度,不再執(zhí)行原有的“組織會計(jì)制度”“組織會計(jì)準(zhǔn)則”“建筑單位國家會計(jì)制度”和各行業(yè)會計(jì)制度。本文通過研究新公共會計(jì)制度改革的新進(jìn)展以及新制度引入后財(cái)務(wù)管理的差異,探討了新制度引入后政府對財(cái)務(wù)管理的影響。這對于促進(jìn)我國公共事業(yè)單位公共會計(jì)制度的改革,提高公共事業(yè)單位會計(jì)信息的透明度,改善公共事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

      關(guān)鍵詞:新政府會計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

      中圖分類號:F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.059

      1 研究背景和研究意義

      1.1 研究背景

      中國共產(chǎn)黨第十八次中央委員會第三次全體會議提出了一項(xiàng)重大改革,旨在“建立基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。2014年最新修訂的《預(yù)算法》還為各級政府提出了權(quán)責(zé)發(fā)生制。編制年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表的新要求。由于當(dāng)前的公共會計(jì)準(zhǔn)則體系通常使用收入和支出體系,因此最終目標(biāo)是提供反映預(yù)算收入和支出的報(bào)告,因此難以準(zhǔn)確,全面地反映“家庭”政府的資產(chǎn)和負(fù)債。實(shí)際政府運(yùn)營支出。按權(quán)責(zé)發(fā)生制編制合并政府財(cái)務(wù)報(bào)表所需的信息。

      近年來,政府機(jī)構(gòu)對其內(nèi)部政府進(jìn)行了改革,該國的整體經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了變化。中國政府機(jī)構(gòu)需要從沒有競爭力的舊溫室逐步進(jìn)入市場。首先是國內(nèi)市場的競爭;其次是國際伙伴的競爭。研究公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的目的是促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展,確保改革的順利進(jìn)行。它的最終目標(biāo)不僅是使其盈利,而且要使其效果最大化并利用可用資源對其進(jìn)行改進(jìn)。從國家和外國政府機(jī)構(gòu)以及民間社會組織獲得的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)可以用來指導(dǎo)現(xiàn)階段中國政府機(jī)構(gòu)的改革。這項(xiàng)改革反映在預(yù)算和資產(chǎn)管理中,有助于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)。在風(fēng)險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)管理方面,我們努力提高政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理能力,提高其運(yùn)營績效。努力協(xié)助政府機(jī)構(gòu)提高財(cái)務(wù)管理能力和理論水平。

      1.2 研究意義

      中國現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度的局限性主要表現(xiàn)在難以準(zhǔn)確,客觀地反映國有資產(chǎn)和負(fù)債的狀況以及無法提供可靠的信息支持以有效地防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和確保長期財(cái)務(wù)穩(wěn)定方面;她無法準(zhǔn)確計(jì)算成本。它不能科學(xué)合理地反映政府的經(jīng)營成本,也無助于降低行政成本;這也阻礙了對政府績效評估的發(fā)展。

      由于工作性質(zhì)和環(huán)境的不同,政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式也大不相同,從而導(dǎo)致資金用途不同。這在財(cái)務(wù)管理的特定對象中表達(dá)。因此,財(cái)務(wù)管理的根本重要性反映在組織的活動中。在特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,財(cái)務(wù)管理作為公共機(jī)構(gòu)活動的核心,本身就是對公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。所有政府機(jī)構(gòu)必須為收支、預(yù)算、監(jiān)督和評估做好財(cái)務(wù)計(jì)劃。同時,有必要根據(jù)法律合理地吸引資金,有效利用現(xiàn)有資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)國際收支。成本和運(yùn)營效率的提高。本文所描述的研究理念著眼于當(dāng)前中國政府財(cái)務(wù)管理對策,以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理建設(shè)的有序推進(jìn)和政府機(jī)構(gòu)的科學(xué)發(fā)展。

      2 新政府會計(jì)制度主要內(nèi)容及重大創(chuàng)新

      2.1 新政府制度的出臺背景

      國務(wù)院關(guān)于按權(quán)責(zé)發(fā)生制批準(zhǔn)并提交財(cái)政部《國家綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革計(jì)劃》的通知(國發(fā),2014年第63號,以下簡稱“改革計(jì)劃”)。完整的財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)可以全面,準(zhǔn)確地反映各級政府的整體財(cái)務(wù)狀況,運(yùn)營狀況和長期可持續(xù)性。推進(jìn)國家權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的前提和基礎(chǔ)是改革基本會計(jì)制度和現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)的詳細(xì)規(guī)定。前提和主要目標(biāo)定義了關(guān)鍵的政府會計(jì)基準(zhǔn),這些基準(zhǔn)適用于官方政府會計(jì)控制系統(tǒng)的特定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,并有助于政府會計(jì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換和更新。通過對政府會計(jì)準(zhǔn)則體系的分析,可以發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)準(zhǔn)則對政府會計(jì)準(zhǔn)則和政府會計(jì)制度具有重大影響。關(guān)于會計(jì)系統(tǒng),它基本定義和詳細(xì)解釋了政府會計(jì)的內(nèi)容,使用和編輯命令。會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度相互影響并相互促進(jìn)。為了保證會計(jì)信息質(zhì)量,有必要建立一個統(tǒng)一,規(guī)范的國家會計(jì)制度。

      2.2 新政府會計(jì)制度體例結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

      總摘要和說明主要包括對新公共會計(jì)系統(tǒng)的修訂框架、會計(jì)要素、培訓(xùn)要求、會計(jì)方法、范圍和準(zhǔn)備時間的詳細(xì)說明。

      設(shè)置并分隔會計(jì)要素和編號,特別是財(cái)務(wù)和預(yù)算會計(jì),有103個大型會計(jì)單位。財(cái)務(wù)報(bào)表主要包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出等,主要會計(jì)單位有77個。在預(yù)算會計(jì)中,大致包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算余額等。共有26個基本會計(jì)單位。

      清楚說明了會計(jì)條款的相關(guān)內(nèi)容,包括會計(jì)內(nèi)容、要求和與每個主要會計(jì)單位處理相關(guān)的內(nèi)容。這也是新政府會計(jì)制度的主要目標(biāo)。

      3 新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題分析

      3.1 政府采購管理體系不健全

      首先,大多數(shù)政府官員認(rèn)為政府采購只會在一定程度上削減預(yù)算支出或改變采購方式。公共采購僅旨在削減預(yù)算支出,而不是進(jìn)一步削減。了解公共采購對于簡化和改革公共支出標(biāo)準(zhǔn)化的重要性。實(shí)際上,當(dāng)通過公共采購進(jìn)行的財(cái)務(wù)資源管理從昂貴變?yōu)閷?shí)用時,一些政府機(jī)構(gòu)被禁止進(jìn)行公共采購以獲取經(jīng)濟(jì)利益,并且他們采取了一些與公共采購不互動的方法和技術(shù)活動。為了有資格進(jìn)行獨(dú)立采購,它可以增加部門的稅收收入,甚至可以避免某些公共采購項(xiàng)目。其次,在公共采購過程中,公共采購官員也誤解了他們的工作。由于高級政府對公共采購的監(jiān)督不足,采購官員沒有積極研究公共采購系統(tǒng)。他們的思想過時且具有創(chuàng)新性,對新形勢下的公共采購的作用知之甚少。采購服務(wù)的概念和許多其他方面與科學(xué)可靠的公共采購管理系統(tǒng)所需的概念不同。在某種程度上,通過對集中采購和公共采購的比較分析,一些公共采購官員只是了解到,公共采購的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)集中采購。在實(shí)際的公共采購過程中,采購部門各個職位的員工缺乏創(chuàng)新意識。目前,由于該組織尚未建立獨(dú)立合理的部門來監(jiān)督公共采購活動,因此它無法履行其監(jiān)督職責(zé)。因此,政府采購官員仍在使用原始的采購方法進(jìn)行操作,因此政府的改革工作尚未改革或發(fā)展。盡管政府采購在中國已經(jīng)進(jìn)行了很多年,但即使如此,政府采購仍無法定義科學(xué)有效的采購方法,仍然沒有科學(xué)有序的采購機(jī)制,仍然存在各種障礙,給政府帶來壓力。上述問題迫使公共采購阻礙了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

      3.2 資產(chǎn)運(yùn)行管理效率低

      首先,政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門還沒有建立可靠的制度來管理現(xiàn)有的有形資產(chǎn),也沒有監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制。結(jié)果,沒有以合理和有效的方式分配資產(chǎn),避免了與長時間停機(jī)或資產(chǎn)使用效率低下相關(guān)的問題漏洞。其次,控制未知資產(chǎn)的來源。資產(chǎn)回購門檻難以控制,這由于許多原因而導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

      一些政府機(jī)構(gòu)擁有統(tǒng)一的預(yù)算管理系統(tǒng),而上級部門或其他相關(guān)部門則沒有任何聯(lián)系。相關(guān)財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)資產(chǎn)管理部門尚未審查大型戰(zhàn)略項(xiàng)目(例如相關(guān)資產(chǎn)購買基金)。在某種程度上,可能會發(fā)生資產(chǎn)回購或轉(zhuǎn)售。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是,在項(xiàng)目審查完成后,針對相關(guān)部門的要求并未將資產(chǎn)購買問題傳達(dá)給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行項(xiàng)目審查和資金批準(zhǔn)。因此,財(cái)務(wù)部門無法使用資產(chǎn)清單來確定如何購買相關(guān)資產(chǎn)或共享資產(chǎn),以便根據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)分配,從而無法實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)運(yùn)營的平穩(wěn)有效管理。這導(dǎo)致從財(cái)務(wù)部門購買相關(guān)資產(chǎn)或分配共享資產(chǎn)以滿足組織的運(yùn)營和管理需求,并且決策基于資產(chǎn)的基本清單。

      3.3 基礎(chǔ)工作不規(guī)范

      各級財(cái)政部門根據(jù)政府批準(zhǔn)的不同支付標(biāo)準(zhǔn)以及管理支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)營業(yè)額的實(shí)際需要,始終打印不同的政府賬戶。實(shí)際上,政府機(jī)構(gòu)自己打印發(fā)票或私下使用它們并購買發(fā)票。主要原因是業(yè)務(wù)流程中存在監(jiān)管漏洞,無法從機(jī)構(gòu)中退訂。一些政府機(jī)構(gòu)沒有采用合理的管理做法。由于涉及賬戶管理的人員的專業(yè)素養(yǎng)較低,并且未能進(jìn)行隨后的核對賬目和核實(shí)工作,部門首長對此沒有給予應(yīng)有的重視,從而導(dǎo)致未經(jīng)授權(quán)使用非標(biāo)準(zhǔn)發(fā)票。收據(jù)代替標(biāo)準(zhǔn)鈔票,必須始終如一地使用。

      在某些國家機(jī)構(gòu)中,原始文件不符合要求,如主要商務(wù)酒店支出,經(jīng)常性維護(hù)費(fèi)用,某些購買物品的成本,某些物品的原始憑證的不完全退還以及違反臨時票據(jù)作為原始憑證的情況。完整的憑單不需要對原始憑單進(jìn)行分類,從而模糊了企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)軌跡。

      當(dāng)前,財(cái)務(wù)報(bào)表的編制可以向財(cái)務(wù)會計(jì)信息的用戶提供有用的信息。由于除中國政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表中的財(cái)務(wù)報(bào)表外,幾乎沒有報(bào)告和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)說明,因此財(cái)務(wù)報(bào)表無法準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)。政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表編制完畢并提交給有關(guān)部門后,便無法組織合適的人員對各部門及時發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行深入、系統(tǒng)、科學(xué)、全面、高質(zhì)量的分析。但是,財(cái)務(wù)分析是已完成財(cái)務(wù)交易的基本摘要,也是財(cái)務(wù)預(yù)測的前提。它可以用作評估財(cái)務(wù)業(yè)績的重要基礎(chǔ),也可以用作提高生產(chǎn)率的重要工具。在改革政府機(jī)構(gòu)時,這一點(diǎn)尤其重要。

      4 新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策研究

      4.1 優(yōu)化政府采購管理,提升政府采購水平

      作為在獲利能力范圍內(nèi)分配資金和管理政府機(jī)構(gòu)的主要方法,公共采購實(shí)施了適當(dāng)?shù)馁Y金管理系統(tǒng)。當(dāng)前,在公共采購中有一個招標(biāo)、中標(biāo)、請求、邀請、初步審查和招標(biāo)的系統(tǒng),但是仍然有一些問題需要解決。例如,采購系統(tǒng)結(jié)構(gòu)方面的漏洞,繁瑣的采購項(xiàng)目程序和采購人員的專業(yè)能力。在公共機(jī)構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下,管理財(cái)政資源分配的主要方法是建立適當(dāng)?shù)馁Y金管理制度,以有效解決與人力、物力和財(cái)力有關(guān)的問題。它是在舊的單一支出方法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,結(jié)合了該國的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué),并共同確??茖W(xué)使用公共資金。

      為了確保更高水平的公共采購職能,采購組織應(yīng)注意提高內(nèi)部采購經(jīng)理的相關(guān)專業(yè)知識和技能,以提高采購組織的專業(yè)水平和效率。公共采購不僅可以節(jié)省公共資金并從價(jià)格差異中受益,而且可以有效地調(diào)整項(xiàng)目的細(xì)節(jié)和范圍以適應(yīng)財(cái)務(wù)成本。確保政府采購機(jī)構(gòu)積極開展工作。為了確保采購業(yè)務(wù)的順利發(fā)展,政府機(jī)構(gòu)必須與其他項(xiàng)目和預(yù)算管理部門積極溝通。

      4.2 加強(qiáng)國有資產(chǎn)運(yùn)行管理制度,促進(jìn)資產(chǎn)順利運(yùn)行

      國家機(jī)構(gòu)分配國家財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)保證,這包括政府機(jī)構(gòu)各種內(nèi)部職能的資產(chǎn)和預(yù)算管理,這些部門的職責(zé)包括使用各種倉庫資產(chǎn)以及根據(jù)財(cái)務(wù)資源分配其他資產(chǎn),以及對相關(guān)過程進(jìn)行有效的分析和評估。完善國家機(jī)構(gòu)合理配置國有資產(chǎn)的協(xié)調(diào)制度。按照預(yù)算管理水平和下級事業(yè)單位的程序,對有關(guān)公共資產(chǎn)的配置進(jìn)行核查,并將核查表上報(bào)有關(guān)政府,由下級事業(yè)單位批準(zhǔn)。這些規(guī)則需要在特定任務(wù)中執(zhí)行,以使公共資產(chǎn)管理部門在制定政府機(jī)構(gòu)預(yù)算之前,先審查采購計(jì)劃并將其提交給財(cái)務(wù)管理部門執(zhí)行的金融資產(chǎn)分析和年度業(yè)務(wù)計(jì)劃。政府預(yù)算只有在獲得批準(zhǔn)后才能編制。財(cái)務(wù)部門致力于提高資產(chǎn)調(diào)整功能的效率。只有確保資產(chǎn)調(diào)整和利用系統(tǒng)有效運(yùn)行,并優(yōu)化公共資產(chǎn)配置,財(cái)政部門才能確保政府有效運(yùn)作,改善各級財(cái)政部門對公共資產(chǎn)的科學(xué)分配,并以最少的資金完成這項(xiàng)工作。

      目前,在中國政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作中,很大一部分資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與其實(shí)施之間存在嚴(yán)重的不匹配。這就要求財(cái)政部門,政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門積極協(xié)商,建立起一套完整的政府實(shí)物資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。作為同時進(jìn)行口頭工作的基礎(chǔ),探索一種與政府和政府機(jī)構(gòu)的工作職能相匹配的系統(tǒng),以規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的政府資產(chǎn)管理。

      4.3 加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè),提高財(cái)務(wù)運(yùn)行體系

      由于中國政府機(jī)構(gòu)動用公共資金的混亂局面,有必要建立科學(xué),嚴(yán)格的支出標(biāo)準(zhǔn)和配額制度,以有效改善這種狀況,加強(qiáng)政府支出限制,恢復(fù)正常的工作秩序。首先,應(yīng)以支出定額制度的合理性為前提,支出不足應(yīng)符合以下幾點(diǎn)。

      (1)建立基于現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理資源的標(biāo)準(zhǔn)體系。請避免以下事實(shí):系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行時,性能過高,無法滿足財(cái)務(wù)管理的要求,或者由于性能低下而導(dǎo)致資源閑置。

      (2)通過結(jié)合過去的費(fèi)用記錄和當(dāng)前的費(fèi)用狀態(tài)來調(diào)整原始配額。

      (3)對于經(jīng)營不同業(yè)務(wù)類型的政府機(jī)構(gòu),應(yīng)“逐案”對待,并闡明合理支出計(jì)劃的不同標(biāo)準(zhǔn),以防止浪費(fèi)或資本投資計(jì)劃的困難。同時,由于已建立的標(biāo)準(zhǔn),不可避免地會產(chǎn)生相互矛盾的期望。為了使其靈活,必須有足夠的空間來微調(diào)費(fèi)用金額,并且將其分解得太多并不容易。以中國目前的情況為例,支出分為兩部分:普通資金和專項(xiàng)資金,但是對于普通資金,只創(chuàng)建普通資金即可,專項(xiàng)資金的支出率有缺點(diǎn)。另外,即使對普通費(fèi)用有標(biāo)準(zhǔn)的限制,但是當(dāng)不同的組織將商品和服務(wù)的成本包括在內(nèi)時,成本之間仍然會有很大的差異,例如,資產(chǎn)購買成本、維護(hù)成本等,必須根據(jù)特定的資金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。只有對資金進(jìn)行秘密管理,我們才能通過配額簡化工作,同時確保系統(tǒng)可用性。

      5 結(jié)論

      新的政府會計(jì)系統(tǒng)比以前的系統(tǒng)更加科學(xué)和完整。公司會計(jì)模型的優(yōu)勢在于,它可以用作驗(yàn)證控制和使用資源合法性的基礎(chǔ),以優(yōu)化相關(guān)資源的分配并改善資源的使用。新的公共會計(jì)系統(tǒng)明確規(guī)定,公共會計(jì)報(bào)告的內(nèi)容必須嚴(yán)格、完整和可靠,還必須滿足潛在的外部用戶的需求。會計(jì)信息披露的主要內(nèi)容是政府的信托責(zé)任是否按預(yù)期履行,重點(diǎn)不在預(yù)算和實(shí)際情況上。根據(jù)外國政府會計(jì)制度,對中國的先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行了處理,對政府會計(jì)制度進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整,以進(jìn)一步改善中國的財(cái)務(wù)報(bào)告制度,提高中國政府會計(jì)信息的質(zhì)量,并加強(qiáng)科學(xué)合理的會計(jì)準(zhǔn)則優(yōu)化。國家內(nèi)部控制機(jī)制刺激中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

      政府機(jī)構(gòu)是國際認(rèn)可的低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。他們的財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)和收益在很大程度上反映在政府支持政府機(jī)構(gòu)的政策中。公共機(jī)構(gòu)改革是公共行政改革后的又一重要步驟。在政府的大力支持下,中國政府機(jī)構(gòu)取得了比起初時更大的發(fā)展,但它們也面臨許多挑戰(zhàn)。因此,本文從財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)踐理論的角度出發(fā),從公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和主要問題入手,對問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究,分析問題的根本原因,并提出解決問題的措施。

      參考文獻(xiàn)

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