“不忘初心 牢記使命”制度的實(shí)踐指向與原則遵循

于凈源

摘 要：推進(jìn)“不忘初心牢記使命”主題教育以來，全黨上下形成自查自省的良好局面，主題教育成果喜人。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，要建立“不忘初心牢記使命”制度，本文對(duì)于制度建立的必要性、實(shí)踐指向與原則遵循做了全盤思考與把握。

關(guān)鍵詞：不忘初心牢記使命;制度;實(shí)踐指向;原則遵循

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.001

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，要建立“不忘初心牢記使命”制度，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨。2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了關(guān)于鞏固深化“不忘初心牢記使命”主題教育成果的意見（下稱意見），意見從九個(gè)方面對(duì)于如何鞏固深化“不忘初心牢記使命”主題教育成果做出了安排。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，面向“十四五”新征程，面向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，建立制度、實(shí)行制度以鞏固深化“不忘初心牢記使命”主題教育成果尤為迫切與重要。

1 建立“不忘初心牢記使命”制度的必要性

1.1 “不忘初心牢記使命”主題教育既要思想引領(lǐng)，又要制度護(hù)航

制度保障主題教育的穩(wěn)定性。長效機(jī)制是保障思想不落后、不腐朽的重要幫手。習(xí)近平同志指出：“黨內(nèi)存在的一些突出問題，從根源上說都是思想上的問題?！彼枷腩I(lǐng)地是源頭，用制度護(hù)航制約思想，源頭問題才能得到有效解決。此次的主題教育從檢視問題、建立整改清單到落實(shí)整改，刀刃向內(nèi)，以自我革命的精神清除思想淤泥、凈化精神領(lǐng)地。但思想問題的解決不會(huì)一勞永逸，在此次主題教育中解決不等于完全解決。當(dāng)下，不同社會(huì)思潮激蕩，標(biāo)準(zhǔn)不一的價(jià)值觀侵蝕著我們的思想，用制度護(hù)航思想、約束思想成為必要選擇?！安煌跣睦斡浭姑弊鳛橐豁?xiàng)制度對(duì)正確的思想原則有穩(wěn)定、保障作用，對(duì)錯(cuò)誤的思想有約束作用，特別是在規(guī)范主題教育中的規(guī)范權(quán)利運(yùn)用、保障主題教育有序開展、穩(wěn)定主題教育長遠(yuǎn)運(yùn)行具有不可代替的功能。

1.2 主題教育既要個(gè)人自覺，又要嚴(yán)格約束

制度保障主題教育的規(guī)范性。推動(dòng)“不忘初心牢記使命”成為制度是規(guī)范主題教育的有效保障。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)。我黨有一整套以憲法為核心的制度體系，在人民自律的基礎(chǔ)上，這些制度體系為規(guī)范黨內(nèi)生活、從嚴(yán)治黨、保證黨和國家的長治久安起著奠基作用。同樣，對(duì)于主題教育結(jié)果的深化與鞏固，個(gè)人自覺是發(fā)自內(nèi)心的自律，而制度作為他律，其帶來的切實(shí)效力大于自律的效率，在一定意義上來說，用制度規(guī)范行為才是真正意義上的有效管理、高效管理。站在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，面向我們要完成的一系列歷史任務(wù)，主題教育一定是不可或缺的關(guān)鍵，必須做到嚴(yán)格約束，以制度助發(fā)展、護(hù)發(fā)展、強(qiáng)發(fā)展，把握好“不忘初心牢記使命”主題教育的可控性。

1.3 主題教育既要實(shí)時(shí)教育，又要貫穿始終

制度保障主題教育的延續(xù)性。推進(jìn)“不忘初心牢記使命”制度有利于初心使命這一觀念認(rèn)知的保持和傳承。本次開展的主題教育有時(shí)間限制，但是守初心但使命、認(rèn)真貫徹落實(shí)鞏固深化結(jié)果永無止境。中央“不忘初心牢記使命”主題領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在第二批“不忘初心牢記使命”主題教育認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的通知》中指出：“領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神、深化主題教育，關(guān)鍵就要按照中央所要求的，把‘當(dāng)下改與‘長久立結(jié)合起來”建立“不忘初心牢記使命”制度正是符合中央精神，強(qiáng)化主題教育的行動(dòng)展現(xiàn)。當(dāng)今世界處于大發(fā)展大變革時(shí)期，社會(huì)上一代人與下一代人在社會(huì)化過程中會(huì)出現(xiàn)不同的價(jià)值觀，將“不忘初心牢記使命”主題教育制度做到長效堅(jiān)持，對(duì)于銘記價(jià)值觀、傳承初心使命、推動(dòng)運(yùn)動(dòng)型教育到制度化教育有重大意義與影響。

2 實(shí)行“不忘初心牢記使命”制度的實(shí)踐指向

2.1 狠抓落實(shí)，保障制度執(zhí)行

執(zhí)行力是考量“不忘初心牢記使命”主題教育結(jié)果深化與鞏固程度的關(guān)鍵，制度化執(zhí)行對(duì)于行為的保障起著規(guī)范、護(hù)航作用。為此：一是形成懲罰機(jī)制，對(duì)于意見里提出的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子要每年至少舉辦1期讀書班、領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入聯(lián)系點(diǎn)至少1次、個(gè)人整改落實(shí)等要求要形成機(jī)制嚴(yán)查，懲罰分明，防止臨到關(guān)頭突擊做做樣子，無視制度的訂制，嚴(yán)防制度制定了一套又一套，結(jié)果紙上談兵虛無縹緲。二是抓領(lǐng)導(dǎo)干部工作。意見中指出“對(duì)不敢面對(duì)問題、觸及矛盾，工作長期沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、群眾反映強(qiáng)烈的問題長期得不到解決的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)庸政懶政怠政的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)解決群眾困難‘推拖繞的黨員、干部，依規(guī)依紀(jì)依法予以問責(zé)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況是檢驗(yàn)“不忘初心牢記使命”制度的驗(yàn)金石，要嚴(yán)格抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)理論、帶頭做工作、帶頭干實(shí)事。三是上下級(jí)聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)是形成合力的基礎(chǔ)，合力是推動(dòng)“不忘初心牢記使命”制度發(fā)揮巨大生命力的重要因素，要形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)督一級(jí)的良好風(fēng)尚。

2.2 嚴(yán)抓過程，防范制度異化

“不忘初心牢記使命”工作鏈條隨著時(shí)間的演進(jìn)會(huì)越來越長，出現(xiàn)的矛盾越多、越具體、越難以估量。防范制度異化，最重要的是防范制度異化成形式主義、官僚主義。為此：一是不做政績工程、面子工程，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)行制度，堅(jiān)決與形式主義、官僚主義做斗爭。對(duì)于深化鞏固提出的九個(gè)方面要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真學(xué)理論、真強(qiáng)教育、真做“體檢”、真實(shí)盡責(zé)、真去調(diào)研、真為百姓等，推動(dòng)主題教育向一個(gè)“真”字靠攏。二是抓好初心使命教育。制度約束作為外部約束，只有內(nèi)化于心，化為行動(dòng)，異化發(fā)生的可能性概率才會(huì)降低。要牢記初心使命、認(rèn)清自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、認(rèn)定自己永遠(yuǎn)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可缺少的一員，才能踏踏實(shí)實(shí)做事、真真正正為民。三是做好防范制度異化的預(yù)警，對(duì)于制度的提出、草案、討論形成、審議，通過等一系列過程又要有相關(guān)的制度約束，以保障制度的合理性、科學(xué)性，防止異化。要堅(jiān)決避免制度立得快、費(fèi)得快，只走過場(chǎng)看結(jié)果、不注重過程看效果的情況，要嚴(yán)把過程關(guān)，走好初心路。

2.3 嚴(yán)查結(jié)果，整合制度成效

形成結(jié)果是抓落實(shí)、抓過程的必然，而如何整合結(jié)果，形成優(yōu)質(zhì)成效是一個(gè)重點(diǎn)問題。

為此：一是按時(shí)評(píng)估。鞏固深化“不忘初心牢記使命”成果是個(gè)持久戰(zhàn)，戰(zhàn)線越長評(píng)估難度越大。要根據(jù)具體情況實(shí)施評(píng)估，例如季度評(píng)估、半年評(píng)估的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)等，目的在于提升教育效果、準(zhǔn)確自我評(píng)估、整合制度成效。將階段中優(yōu)質(zhì)的想法、做法用心整理、用心總結(jié)、用行動(dòng)堅(jiān)持、讓時(shí)代發(fā)展。二是及時(shí)樹立典型。模范典型的示范引領(lǐng)作用是十分巨大的，在平時(shí)工作和生活中潛移默化地影響著他人。同時(shí)要及時(shí)運(yùn)用好典型的事跡，找準(zhǔn)事跡閃光點(diǎn)，挖掘有力素材，大面積輻射鋪開宣傳，使得大家通過與典型對(duì)比，找差距、提不足、強(qiáng)自身。三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。在評(píng)估周期內(nèi)及時(shí)找到自身存在的問題、解決問題，實(shí)現(xiàn)“結(jié)果——落實(shí)——過程——結(jié)果”循環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，不斷否定之否定、反復(fù)提升自己，防止問題反彈。只有這樣，制度優(yōu)勢(shì)才能明顯凸現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)大趨勢(shì)越好、個(gè)人素質(zhì)越高、主題教育成果越強(qiáng)的效果，使制度起到保障“不忘初心牢記使命”主題教育成果深化與鞏固的優(yōu)質(zhì)保障效果。

3 實(shí)行“不忘初心牢記使命”制度的原則遵循

3.1 持續(xù)性原則

持續(xù)是達(dá)成主題教育目的、推動(dòng)主題教育走實(shí)走心的態(tài)度與能力，持續(xù)性的內(nèi)涵在于保持與發(fā)展的統(tǒng)一。2020年是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)、是全面建成小康社會(huì)之年，接著我們要朝著“十四五”規(guī)劃和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)，在這期間，主題教育作為強(qiáng)大的武器，在持續(xù)過程中，為我們提供理論引導(dǎo)與行為支撐。為此：一是持續(xù)發(fā)展。行為持續(xù)是最基本的態(tài)度與能力，但是制度化的完成并不意味的結(jié)束，在一定意義上來說，發(fā)展是持續(xù)的核心。二是再生產(chǎn)持續(xù)，制度建立起來后，在行為持續(xù)的基本原則上，再生產(chǎn)持續(xù)是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。推動(dòng)行為持續(xù)的過程中再推出主題教育的新形式、創(chuàng)造適合主題教育的好氛圍、建立適合主題教育的組織架構(gòu)、制定利于主題教育開展的規(guī)則、優(yōu)化主題教育結(jié)果的運(yùn)用等，使得主題教育常抓常新。三是在行為持續(xù)的過程中堅(jiān)持再生產(chǎn)持續(xù)，在價(jià)值穩(wěn)定的基礎(chǔ)上再創(chuàng)造價(jià)值，主題教育才會(huì)永葆青春，煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力，才能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家的治理效能，為未來的現(xiàn)代化發(fā)展和民族復(fù)興增磚添瓦。

3.2 擴(kuò)散性原則

當(dāng)前，許多制度多著眼于推進(jìn)創(chuàng)新，對(duì)于擴(kuò)散則研究較少、做之較少。制度只有擴(kuò)散到社會(huì)群體中，才能使該制度的最大潛力挖掘發(fā)揮出來。擴(kuò)散性原則的內(nèi)涵在于示范引領(lǐng)、典型帶路、以點(diǎn)帶面、全面開花。為此：一是組織擴(kuò)散，讓人民群眾自查自省。各單位部門“不忘初心牢記使命”領(lǐng)導(dǎo)小組作為制度推行的第一責(zé)任人，有責(zé)任與義務(wù)安排和統(tǒng)籌主題教育的擴(kuò)散路徑、擴(kuò)散手段、擴(kuò)散方法，帶領(lǐng)人民群眾自查自省，收獲制度之外的驚喜。二是針對(duì)性擴(kuò)散。此次主題教育分兩批進(jìn)行，與第一批主題教育不同的是，第二批主題教育注重區(qū)分對(duì)象，將主題教育延伸到基層黨組織層面，這是擴(kuò)散性原則在主題教育中的一個(gè)對(duì)象性的針對(duì)擴(kuò)散體現(xiàn)。在執(zhí)行制度時(shí)，不僅是教育對(duì)象要擴(kuò)散到基層黨組和群眾中，根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)散適宜的教育方法、實(shí)踐方式等，有針對(duì)的擴(kuò)散有利于增加主題教育的效果，成為全社會(huì)良好的道德風(fēng)尚。三是把握擴(kuò)散頻率，掌握速率。不可操之過急，要穩(wěn)當(dāng)安排、適當(dāng)部署、妥當(dāng)統(tǒng)籌，掌握好速度力爭效率，真正為“不忘初心牢記使命”制度增強(qiáng)活力。

3.3 群眾性原則

群眾路線是黨的根本路線、黨的生命線。習(xí)近平指出：“對(duì)黨內(nèi)的一些突出問題，人民群眾往往看得很清楚”，群眾是衡量“不忘初心牢記使命”制度優(yōu)劣的決定性要素。為此：一是受群眾監(jiān)督，讓群眾評(píng)判。評(píng)判主題教育的結(jié)果、制度的優(yōu)劣，群眾最有發(fā)言權(quán)。力爭整改目標(biāo)讓群眾知曉，整改過程讓群眾監(jiān)督，整改結(jié)果讓群眾審判。所有一切有關(guān)“不忘初心牢記使命”的主題教育秉持透明的工作形態(tài)。二是走進(jìn)群眾。習(xí)近平總書記指出：“我們永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，必須保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！鳖I(lǐng)導(dǎo)班子要主動(dòng)走向群眾。多聽群眾怎么想、怎么說、怎么看，從群眾的監(jiān)督評(píng)判中拿捏下一步主題教育工作方向、找準(zhǔn)開展主題教育的抓手、把握主題教育力度、掌控主題教育密度、駕馭主題教育強(qiáng)度、完善主題教育制度。三是在堅(jiān)持群眾性原則的同時(shí)堅(jiān)持?jǐn)U散性原則，將國家制度變?yōu)槿嗣袢罕姷男袆?dòng)。不管我們走得多遠(yuǎn)，一定要記得初心和使命是源頭活水，群眾的滿意程度是“不忘初心牢記使命”制度的一面鏡子，將群眾從“教育的對(duì)象”變?yōu)椤胺从车膶?duì)象”，才能顯示“不忘初心牢記使命”制度的生命力與感召力。

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