RCEP戰(zhàn)略特點(diǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化探討

劉珊

摘 要：隨著國(guó)際貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，全球最大自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定RCEP的塵埃落定，將對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，乃至世界經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生怎樣的影響？本文針對(duì)RCEP戰(zhàn)略特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題進(jìn)行了探究，主要分為三個(gè)部分：第一部分介紹了RCEP建立的背景和主要內(nèi)容;第二部分分析了RCEP對(duì)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響;第三部分結(jié)合我國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)域合作戰(zhàn)略考量分析中國(guó)加入RCEP的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：RCEP;全球化;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.026

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡(jiǎn)稱RCEP），經(jīng)過(guò)八年的艱苦談判，于2020年11月15日正式簽訂。協(xié)議簽訂之后，各成員國(guó)間的內(nèi)部關(guān)稅將降到歷史最低水平，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展浪潮的跨國(guó)生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)RCEP成員國(guó)與協(xié)定外國(guó)家的貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)。

1 RCEP建立的背景和戰(zhàn)略特點(diǎn)

RCEP共有15個(gè)成員國(guó)，包括東盟（ASEAN）十國(guó)，加之東亞三巨頭韓日中，以及“二人行”新西蘭和澳大利亞。它的總?cè)丝诩s達(dá)22.7億，生產(chǎn)總值約達(dá)26萬(wàn)億美元，出口貿(mào)易總額約達(dá)5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。RCEP自貿(mào)區(qū)的組建，意味著全球約百分之三十的經(jīng)濟(jì)體量將形成一體化大市場(chǎng)。

圖1 RCEP成員國(guó)

資料來(lái)源：央視財(cái)經(jīng)（2020/11/15）。

RCEP緣何創(chuàng)建？我們先來(lái)了解下RCEP的組建歷程。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，以及美國(guó)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期謀劃主導(dǎo)的太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的制衡與沖擊，東盟十國(guó)漸漸認(rèn)識(shí)到通過(guò)擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、提高東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系凝聚力的重要性，由此中國(guó)與東盟十國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迎來(lái)了新的契機(jī)。中韓關(guān)系亦進(jìn)入暖春，我國(guó)也連續(xù)多年榮登韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)、最大貿(mào)易順差國(guó)寶座。隨之而來(lái)的是2012年中韓自貿(mào)區(qū)洽談的正式啟動(dòng)，以及三年之后中日韓自貿(mào)區(qū)談判框架的搭建。

RCEP是由東盟國(guó)家第一次提出，它主張成員國(guó)之間相互開(kāi)放市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，主要圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)際貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。其成員國(guó)除東盟十國(guó)外，還包括六個(gè)已與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的國(guó)家，也就是日、韓、新、澳、中、印。其創(chuàng)建目的是清除各成員國(guó)間內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)建寬松穩(wěn)定有序的國(guó)際投資環(huán)境。RCEP設(shè)想的路線是：以東盟為中心，在東亞地區(qū)逐步組建涵蓋東亞各主要經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)，繼而吸引環(huán)太平洋更多成員加入，最終組建亞太自由貿(mào)易區(qū)。整體來(lái)看，RCEP波及的人口量約占全世界總?cè)藬?shù)的50%，生產(chǎn)總值約占全球貿(mào)易總額的30%。2011年11月，東盟在印尼第十九屆東盟峰會(huì)上，首次提出通過(guò)建立RCEP概念與受邀的中日韓形成10+3的貿(mào)易合作。從2012年11月RCEP聯(lián)合聲明的正式啟動(dòng)至2020年11月越南第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，歷經(jīng)八年“愛(ài)情長(zhǎng)跑”的亞洲最大自由貿(mào)易協(xié)定終于塵埃落定。

從RCEP戰(zhàn)略特點(diǎn)維度來(lái)看，首先，它基于“10+1”自貿(mào)協(xié)定，但其貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易體系以及金融開(kāi)放水平又高于“10+1”自貿(mào)協(xié)定，對(duì)東亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則具有整合作用。其次，它的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)優(yōu)勢(shì)更為明顯，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)指的是：貿(mào)易會(huì)促使各經(jīng)濟(jì)體分工水平和生產(chǎn)效率的提高，整個(gè)貿(mào)易量也會(huì)因此增長(zhǎng)。RCEP是全球第四次產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的主要承接地，其國(guó)際直接投資凈流入在全球份額中占比達(dá)38.3%，在2017年超過(guò)北美自貿(mào)區(qū)成為全球第二大凈流入?yún)^(qū)。再次，RCEP是一個(gè)以各成員國(guó)政治互信為基石、以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系自貿(mào)協(xié)定。各成員國(guó)之間自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成離不開(kāi)彼此間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作關(guān)系。政治關(guān)系的惡化必將成為相互間開(kāi)放市場(chǎng)道路上的絆腳石，例如藏邊問(wèn)題、南海主權(quán)之爭(zhēng)，中日釣魚(yú)島問(wèn)題，若非政治關(guān)系緩和而是進(jìn)一步惡化，RCEP將無(wú)法達(dá)成。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作有助于推動(dòng)各國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)條件下合作共贏，縮小成員國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距，大力提升RCEP內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

2 RCEP對(duì)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

（1）東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的標(biāo)志性里程碑。RCEP的簽署有助于推動(dòng)中日韓經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，為中日韓自貿(mào)協(xié)定夯實(shí)了基礎(chǔ)，同時(shí)也為亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的實(shí)現(xiàn)提供了更多可能性，亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)中的地位也將得到進(jìn)一步提升。歷史上飽經(jīng)壓迫、抱團(tuán)取暖的東南亞國(guó)家，勞動(dòng)成本相對(duì)較低，自然資源優(yōu)勢(shì)也很明顯，地下資源例如煤、鐵、油、氣、錫、鉀鹽等，地上資源例如棕櫚油、橡膠、木薯、木材等，各成員國(guó)之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于營(yíng)造健康穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引企業(yè)投資，促進(jìn)區(qū)域資本、原材料、資源、人才等要素流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印尼無(wú)論是在領(lǐng)土面積、人口，還是經(jīng)濟(jì)總量方面，均居?xùn)|盟翹楚，其礦產(chǎn)資源豐富，銅礦儲(chǔ)量高達(dá)近3000萬(wàn)噸，居世界第8位，主要分布于東部及南部地區(qū);鎳的儲(chǔ)量約390萬(wàn)噸，排名全球第6位，主要分布在其東面的馬魯古群島以及蘇拉威西島。另外，位于環(huán)太平洋區(qū)域火山帶上的菲律賓，其銅、鎳、黃金、鉻鐵礦資源也非常豐富，重點(diǎn)是其很多自然資源仍等待人類發(fā)掘利用，具有很大的合作發(fā)展空間。

（2）世界經(jīng)濟(jì)格局多極化。對(duì)于RCEP的簽署，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，這不僅是東亞區(qū)域合作極具標(biāo)志性意義的成果，更是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利。2020年疫情肆虐，黑天鵝頻發(fā)，股市連續(xù)熔斷，資本主義金融空轉(zhuǎn)，此時(shí)飽受疫情重創(chuàng)的世界經(jīng)濟(jì)太需要一針強(qiáng)心劑了，RCEP的階段性勝利給地球村村民，尤其東亞社區(qū)村民帶來(lái)了希望。在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)集團(tuán)化特征，同時(shí)它也是經(jīng)濟(jì)全球化不可或缺的重要部分。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，以2030年為測(cè)算年份，RCEP有望該年帶動(dòng)成員國(guó)出口凈增加5190億美元，該年成員國(guó)國(guó)民收入凈增加1860億美元。

3 中國(guó)對(duì)RCEP的戰(zhàn)略考量和實(shí)踐意義

（1）抓住時(shí)代機(jī)遇，“一帶一路”，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。RCEP的簽署，是我國(guó)深化并擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，有利于多維度減少貿(mào)易摩擦，消除貿(mào)易壁壘。在貨物貿(mào)易方面，RCEP的優(yōu)惠關(guān)稅涵蓋了我國(guó)與其他成員國(guó)每年超過(guò)1.4萬(wàn)億美元的進(jìn)出口貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易方面，我國(guó)對(duì)120多個(gè)服務(wù)部門(mén)作出了開(kāi)放承諾，比我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾增加了22個(gè)部門(mén)，包括研發(fā)、專業(yè)設(shè)計(jì)、養(yǎng)老服務(wù)等。RCEP談判的基本完成，將改變我國(guó)以往以雙邊FTA為主的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成內(nèi)有地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、外有雙邊FTA和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的全面開(kāi)放新格局。

（2）完善新型開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)體制，助力國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)。這里所說(shuō)的雙循環(huán)，是指從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)角度，一方面要持續(xù)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面要同時(shí)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，雙重保障，相互促進(jìn)，相輔相成，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。內(nèi)循環(huán)即“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力”;外循環(huán)即積極融入全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。RCEP則為輔助搭建“雙循環(huán)”新發(fā)展框架至關(guān)重要的區(qū)域合作平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，加速信息、資本、勞動(dòng)和技術(shù)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康高效有序可持續(xù)發(fā)展。

（3）緩解中美貿(mào)易沖突所帶來(lái)的負(fù)面影響，為中國(guó)周邊地緣利益加碼。菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特曾表示，貿(mào)易沖突“正在制造不確定性，這將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成傷害，還可能阻礙目前的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程”。從5G技能角度來(lái)看，中、美、韓等國(guó)均在利用5G彎道超車(chē)，美國(guó)正是由于看到中國(guó)在5G賽道捷足先登，隨即利用經(jīng)濟(jì)手段、外交手段，管制芯片出口，制裁我方華為、中興等企業(yè)，給全球信息高速公路建設(shè)設(shè)置路障，以尋求其在通訊設(shè)備制作范疇更大的發(fā)言權(quán)。RCEP的簽署，從中美關(guān)系角度，將增加中國(guó)周邊地緣利益和中美談判桌上的籌碼，并緩解部分中美貿(mào)易沖突負(fù)面影響。東南亞和東亞地區(qū)將為我國(guó)提供更多的投資和交易空間，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁和全方位打壓將會(huì)愈加顯得蒼白無(wú)力。

當(dāng)然，RCEP背景下，中國(guó)也面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，隨著中國(guó)大規(guī)模降低進(jìn)口關(guān)稅，例如中國(guó)進(jìn)口自日本的86%的商品將免稅，國(guó)內(nèi)制造業(yè)如汽車(chē)零部件等將受到巨大沖擊。第二，東盟十國(guó)勞動(dòng)力成本偏低，約為中國(guó)的30%-40%，勞動(dòng)要素的爆發(fā)式流入和資本要素的持續(xù)流出，可能使得我們部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)銳減。另外，國(guó)際金融、國(guó)際司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域抗擊打能力有待進(jìn)一步提升。第三，日本為遏制中國(guó)影響力，必將聯(lián)合美國(guó)重啟TPP，通過(guò)美國(guó)主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形成一個(gè)針對(duì)中國(guó)的包圍網(wǎng)。當(dāng)TPP正式生效運(yùn)轉(zhuǎn)之后，我們?cè)诿廊瞻男碌葒?guó)經(jīng)濟(jì)圍剿下，會(huì)失去部分中高端出口市場(chǎng)。

然而，中華民族，代代自強(qiáng)不息，經(jīng)過(guò)暴風(fēng)雨的洗禮，未來(lái)的步伐只會(huì)更加鏗鏘有力。古語(yǔ)有云，能用眾力，則無(wú)敵于天下矣;能用眾智，則無(wú)畏于圣人矣?！耙粠б宦贰?，合作共贏，創(chuàng)造人類命運(yùn)共同體。

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