新時(shí)代基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策探析

張珂潔 韓影

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨一貫注重基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在取得一定成就的同時(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在著的干部思想認(rèn)識(shí)落后、基層作風(fēng)問(wèn)題突出、制度機(jī)制缺乏創(chuàng)新完善、廉政建設(shè)治標(biāo)不治本的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題必須完善地方制度，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法;培育優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)理想信念教育;全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范基層政治生態(tài);明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，完善黨員隊(duì)伍建設(shè);落實(shí)各方監(jiān)督責(zé)任，健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層;黨風(fēng)廉政建設(shè);理想信念教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.008

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建的重要組成部分，黨風(fēng)及政風(fēng)的好壞不僅影響黨的執(zhí)政能力，而且影響著人心向背，特別是對(duì)于和人民群眾接觸最為密切的基層來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾的切身利益?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)是有效夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的必然要求，關(guān)乎社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，關(guān)乎黨和國(guó)家的繁榮昌盛。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)地區(qū)能夠根據(jù)黨中央和上級(jí)黨組織的要求來(lái)執(zhí)行，反腐倡廉工作整體上取得了很大成績(jī)。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性斗爭(zhēng)，黨和政府無(wú)論在任何時(shí)期都必須堅(jiān)決懲治腐敗，肅風(fēng)正紀(jì)。目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)依然存在各種問(wèn)題，形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)依然艱巨重重，新時(shí)代如何加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)成為當(dāng)今的重點(diǎn)問(wèn)題。

1 新時(shí)代基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，新時(shí)代，反腐倡廉強(qiáng)調(diào)蒼蠅老虎要一起打，治標(biāo)治本相結(jié)合，在充分肯定已取得的成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，現(xiàn)實(shí)的基層黨建工作中還存在一些問(wèn)題和不足。

1.1 干部思想認(rèn)識(shí)落后

個(gè)別基層干部思想認(rèn)識(shí)落后，仍秉持著舊的“官本位”思想，以官為尊、唯上是從、唯權(quán)是從，他們忽視黨和國(guó)家的利益，忽視人民的利益，在開(kāi)展工作過(guò)程中往往不作為，甚至亂作為，從而給人民、社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重危害。少數(shù)地區(qū)的基層干部對(duì)權(quán)力運(yùn)用和約束的認(rèn)識(shí)不足，個(gè)人凌駕于政府組織和廣大人民之上，使該地區(qū)存在“家長(zhǎng)制”“一言堂”現(xiàn)象，用人唯親、買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象頻頻發(fā)生。權(quán)力的違法濫用就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的腐敗，侵蝕著基層的領(lǐng)導(dǎo)層，甚至滲透到了下屬各個(gè)部門(mén)和眾多基層干部。同時(shí)，個(gè)別基層對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著輕視黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)象，僅僅是將重點(diǎn)和注意力放在實(shí)際效益和工作業(yè)績(jī)上，黨風(fēng)廉政建設(shè)流于表面形式。

1.2 基層作風(fēng)問(wèn)題突出

個(gè)別基層干部作風(fēng)問(wèn)題比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)為“四風(fēng)”問(wèn)題，即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。形式主義表現(xiàn)為存在著諸多知行不一、言行不一、虛多實(shí)少、欺上瞞下、毫無(wú)擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，官僚主義主要表現(xiàn)為脫離現(xiàn)實(shí)、脫離群眾、濫用權(quán)力、官員地位至高無(wú)上等問(wèn)題，妨礙了黨的各項(xiàng)方針政策在基層的施行與基層真實(shí)信息的向上傳遞，浪費(fèi)社會(huì)資源，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。享樂(lè)主義主要表現(xiàn)為精神松懈、貪樂(lè)成性、不思進(jìn)取等問(wèn)題，奢靡之風(fēng)主要表現(xiàn)為鋪張浪費(fèi)、競(jìng)奢斗富、揮霍無(wú)度、私欲膨脹等問(wèn)題，少數(shù)基層干部信奉金錢(qián)權(quán)力，追求的只是物質(zhì)身體上的享受，心中對(duì)黨和人民毫無(wú)敬畏，工作辦事更是毫無(wú)底線。

1.3 制度機(jī)制缺乏創(chuàng)新完善

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)反腐倡廉的法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)范性的文件存在滯后性，致使一些必要規(guī)范的缺失，從而造成了一些心存不正之人利用這些漏洞做出一些違反法律和道德的錯(cuò)誤行為。首先，選人用人制度方面，部分基層沒(méi)有堅(jiān)持正確規(guī)范、公平公正的選拔方針和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些想干事、能干事、干好事的人得不到重用，不作為、亂作為的人卻更有市場(chǎng)。選人用人的公信力弱，嚴(yán)重削弱公眾的政治參與主動(dòng)性、有效性意識(shí)，導(dǎo)致公眾對(duì)黨和政府的信心逐漸喪失，干群關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，阻礙了黨政和人民群眾之間良性互動(dòng)的充分實(shí)現(xiàn)。其次，監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制方面，缺乏科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏充分高效的制度執(zhí)行力，缺乏準(zhǔn)確及時(shí)的政務(wù)信息公開(kāi)，缺乏合理有效的監(jiān)督舉報(bào)渠道和平臺(tái)，部分基層政府及社會(huì)組織的監(jiān)管大多流于形式，走走過(guò)場(chǎng)，使得腐敗有了生存繁衍的“土壤”。

1.4 廉政建設(shè)治標(biāo)不治本

黨的十八大以來(lái)，我們黨和政府深深認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的全局性、長(zhǎng)期性、艱巨性，提明了標(biāo)本兼治的辦法導(dǎo)向，并得到深入推進(jìn)，但在少數(shù)基層地區(qū)仍存在廉政建設(shè)治標(biāo)不治本的現(xiàn)象，這些地區(qū)的基層干部?jī)H僅是將廉政建設(shè)口頭倡導(dǎo)、形式宣揚(yáng)，表面基層干部人人遵紀(jì)守法、兩袖清風(fēng)、人民利益優(yōu)先，實(shí)際上錢(qián)權(quán)交易、奢靡享樂(lè)被隱藏在暗處，繼續(xù)瘋狂生長(zhǎng)，影響著反腐倡廉工作的成效。部分基層雖然及時(shí)地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，安排和部署相關(guān)工作，但后續(xù)的檢查、監(jiān)督、跟蹤還不夠;個(gè)別基層雖然每年都會(huì)開(kāi)展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育，但其形式單一，缺乏針對(duì)性，不能確保建設(shè)活動(dòng)的有效性。

2 優(yōu)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

新時(shí)代新要求，在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的大背景下，各方措施應(yīng)當(dāng)形成合力，逐步扎實(shí)有效地解決當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，重朔風(fēng)清氣正的良好政治與社會(huì)生態(tài)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保人民放心、國(guó)家安心。

2.1 全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范基層政治生態(tài)

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨背景下，基層政府要明確反腐敗的立場(chǎng)，更加科學(xué)有效地防治腐敗。首先，加強(qiáng)培育全黨“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央核心權(quán)威，使各個(gè)基層政府在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和制度，真實(shí)有效地貫徹黨的政治政策。各級(jí)黨組織對(duì)執(zhí)行和保持政治紀(jì)律，加強(qiáng)黨員教育負(fù)有首要責(zé)任。其次，要努力推動(dòng)干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。全面從嚴(yán)管理基層政府，從嚴(yán)監(jiān)督基層干部，以工作作風(fēng)整頓改革為重點(diǎn)，改變黨的執(zhí)政寬松局面。最后，要強(qiáng)化對(duì)廣大基層黨員干部世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育，加強(qiáng)對(duì)其地位觀、權(quán)力觀和利益觀的教育，把功夫下在增強(qiáng)黨性鍛煉、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)方面，培養(yǎng)其高尚的道德情操和人生追求，使中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)深植于他們心中。

2.2 明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，完善黨員隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“事業(yè)興衰，唯在用人;用人之要，重在導(dǎo)向。”基層黨組織是黨在基層開(kāi)展工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層政府必須采取一定的政策、制度、方法，加強(qiáng)基層組織的班子建設(shè)，特別是培養(yǎng)選拔一批德才兼?zhèn)?、真抓?shí)干、能為人民群眾謀福利的“領(lǐng)頭雁”和“帶頭人”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。首先，堅(jiān)持正確的選人用人方向，建立科學(xué)的干部選人用人機(jī)制，選人用人流程標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)化、透明化。其次，應(yīng)當(dāng)大力拓寬培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才的渠道，為基層政府提供豐富的人才后備補(bǔ)給。再次，嚴(yán)肅查處各項(xiàng)違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，逐漸形成不敢腐的高壓態(tài)勢(shì)，根本上遏制選人用人不正之風(fēng)。最后，提高智能化科技化水平，依托先進(jìn)的信息技術(shù)手段，完善干部管理、考核、評(píng)價(jià)綜合一體的系統(tǒng)，有效篩選出能辦事、好辦事、辦好事的基層干部，最大程度地保護(hù)和激發(fā)基層干部的積極性。

2.3 培育優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)理想信念教育

自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，作風(fēng)問(wèn)題一直擺在我們黨和政府的面前，具有長(zhǎng)期性和反復(fù)性，全黨克服不良作風(fēng)、形成優(yōu)良作風(fēng)是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、持續(xù)重視的工作。歸根結(jié)底，黨員干部腐敗變質(zhì)的首要原因是理想信念的動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆全國(guó)人民代表大會(huì)的報(bào)告明確指出，必須牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)理想信念教育是前提，基層政府應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展理想信念教育活動(dòng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，時(shí)刻緊跟黨中央最新精神思想，積極引導(dǎo)基層黨員干部加強(qiáng)理論武裝，提高自身學(xué)習(xí)能力和素質(zhì)水平，不斷堅(jiān)定理想信念，主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹新時(shí)代的新思想，堅(jiān)定做中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義崇高理想的信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，以理論上的堅(jiān)定保證行動(dòng)上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒。另一方面，基層黨員干部自身應(yīng)當(dāng)始終保持警惕，堅(jiān)定正確的理想信念和信仰不動(dòng)搖，自覺(jué)筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，以自身理想信念的堅(jiān)定保證政府的清正廉潔。

2.4 完善地方制度，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為反腐倡廉的重要組成部分，為構(gòu)建風(fēng)朗氣清的政治生態(tài)奠定基礎(chǔ)，各個(gè)基層應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、因地因情制宜，建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的地方性制度，對(duì)那些舊的、滯后于時(shí)代發(fā)展的制度規(guī)定進(jìn)行修訂，對(duì)于欠缺的進(jìn)行補(bǔ)充，使其可操作、易操作。同時(shí)，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，在黨的十九大報(bào)告中就已經(jīng)提出，要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。法律法規(guī)明確規(guī)定腐敗懲處、監(jiān)督舉報(bào)等機(jī)制，使基層政府處理腐敗問(wèn)題能夠有法可依，全面推進(jìn)反腐敗工作邁向更高級(jí)，營(yíng)造出干部人人清廉、有作為，人民群眾人人監(jiān)督、舉報(bào)建議不被忽視的良好政治氛圍。

2.5 落實(shí)各方監(jiān)督責(zé)任，健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”首先，加強(qiáng)黨員自律與黨內(nèi)監(jiān)督，建立和完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成不想腐的自律規(guī)范、不敢腐的懲罰機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。其次，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體，準(zhǔn)確及時(shí)地公開(kāi)政務(wù)信息，建立信息反饋系統(tǒng)和群眾舉報(bào)平臺(tái)，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、體制監(jiān)督、政府監(jiān)督的同時(shí)，積極拓寬人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督渠道，各方監(jiān)督形成合力。最后，加強(qiáng)反腐廉政教育，人民群眾是廉政反腐工作的主力軍，要不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、參與意識(shí)，政府保障人民群眾監(jiān)督舉報(bào)有效性以調(diào)動(dòng)參與積極性，真正做到取信于民。

參考文獻(xiàn)

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