建設(shè)世界科技強國總體思路與政策取向

穆榮平 陳凱華

中國建設(shè)世界科技強國需要正確把握國際政治、經(jīng)濟、技術(shù)環(huán)境發(fā)展趨勢，充分認識科學技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展之間相互作用的規(guī)律，正確處理科技與經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，正確處理自主創(chuàng)新與開放合作的協(xié)同關(guān)系，正確處理原始創(chuàng)新與系統(tǒng)集成創(chuàng)新的迭代關(guān)系，正確處理創(chuàng)新促進發(fā)展與科技引領(lǐng)未來的遠近互動關(guān)系，正確處理創(chuàng)新資源配置中政府引導(dǎo)作用與市場主導(dǎo)作用之間的互補關(guān)系，正確處理科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的系統(tǒng)融合關(guān)系，充分把握新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的戰(zhàn)略機遇，明確中國特色科技強國建設(shè)思路和政策取向。

建設(shè)世界科技強國的總體思路

世界科技創(chuàng)新強國具有前瞻性基礎(chǔ)研究水平高、前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新能力強、帶動世界科技發(fā)展范圍廣、引領(lǐng)國家高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作用強等特征。近現(xiàn)代意大利、英國、法國、德國、美國等科技強國崛起的歷史表明，世界科技強國崛起主要取決于五大關(guān)鍵因素：一是雄厚的經(jīng)濟實力;二是大學教育體制創(chuàng)新;三是科研組織建制化發(fā)展;四是雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ);五是唯實求真開放包容制度文化環(huán)境。例如，第二次世界大戰(zhàn)之后，日本根據(jù)自身競爭力演進需要，先后確立了貿(mào)易立國、技術(shù)立國、科技創(chuàng)新立國和知識產(chǎn)權(quán)立國等國家戰(zhàn)略，走出了一條后發(fā)國家建設(shè)科技強國的道路?？傮w而言，世界科技強國所經(jīng)歷的從“經(jīng)濟強國”向“創(chuàng)新強國”，再向“科技強國”的梯次躍進，表明經(jīng)濟強國為建設(shè)創(chuàng)新強國奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新強國為建設(shè)科技強國奠定了有效的創(chuàng)新體系與豐富的創(chuàng)新人才基礎(chǔ)，科技強國是建設(shè)的目標，是經(jīng)濟強國可持續(xù)的保障。

中國特色科技強國建設(shè)總體思路是：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以國家創(chuàng)新體系與能力建設(shè)為主線，以體制機制改革為動力，按照經(jīng)濟強國創(chuàng)新強國科技強國的梯次建設(shè)目標要求，完善創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度文化環(huán)境，加快布局建設(shè)國家實驗室系統(tǒng)，優(yōu)化國家科學研究系統(tǒng)布局，強化國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)布局，加快布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技條件平臺，建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等一批有全球影響力科技創(chuàng)新中心，以及北京懷柔、上海張江、安徽合肥等一批綜合性國家科學中心，在中西部國家中心城市布局建設(shè)一批有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，帶動一批創(chuàng)新型城市群和創(chuàng)新型都市圈的快速發(fā)展，打造一批區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新引擎，支持創(chuàng)新主體全方位融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持區(qū)域創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級，支撐國家科學技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展，真正走出一條具有中國特色的科技強國之路。

聚焦世界經(jīng)濟強國目標，需要以企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)為中心，兼顧大學科研機構(gòu)創(chuàng)新能力建設(shè)。一方面要進一步加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)為核心的國家創(chuàng)新體系與能力建設(shè)，強化企業(yè)全球制造和創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè);另一方面要加快建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心，以及國家創(chuàng)新型城市（群）和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，縮小中國學術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界之間創(chuàng)新能力差距，縮小中國東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間創(chuàng)新能力差距，支撐中國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

聚焦世界創(chuàng)新強國目標，需要以國家實驗室體系與能力建設(shè)為中心，兼顧國家研究實驗體系與能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系與能力建設(shè)。一方面強化國家實驗室體系支撐引領(lǐng)國家經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展和保障國家安全的獨特功能;另一方面加強國家研究實驗體系與能力和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系與能力建設(shè)，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動與數(shù)字轉(zhuǎn)型，培育源頭技術(shù)驅(qū)動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

聚焦世界科技強國目標，需要以綜合性國家科學中心體系與能力建設(shè)為中心，兼顧一流大學和創(chuàng)新型行業(yè)龍頭企業(yè)的合作網(wǎng)絡(luò)與能力建設(shè)。一方面建成一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群為支撐的綜合性國家科學中心，集聚和成就一批世界頂尖科學家，縮小“中國學術(shù)界與世界主要科技強國學術(shù)界”之間創(chuàng)新能力差距;另一方面支持一批世界一流開放型大學和創(chuàng)新型跨國經(jīng)營企業(yè)共建應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)全球優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向。建設(shè)世界科技強國的政策取向

建設(shè)世界科技強國需要從國家創(chuàng)新體系與能力建設(shè)出發(fā)，深化體制機制改革，著力推進政府科技管理數(shù)字轉(zhuǎn)型，著力加快國家研究實驗體系建設(shè)，著力建設(shè)世界一流科教融合大學，著力建設(shè)世界一流國立科研機構(gòu)，著力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，著力深化科技創(chuàng)新人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

推進政府科技管理數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升科技治理能力。推進政府科技管理數(shù)字轉(zhuǎn)型，提高國家科技資源整體配置效率和效益，需要重點加強三個方面工作。一是推進政府宏觀科技管理決策過程數(shù)字轉(zhuǎn)型。建立國家科技管理決策專家系統(tǒng)和智能化決策輔助系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測全球科技發(fā)展趨勢，評價經(jīng)濟、社會和環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的科技需求，支撐多元創(chuàng)新主體參與政府資助重大科技計劃（項目）立項決策。二是推進政府資助項目管理平臺數(shù)字轉(zhuǎn)型。建立政府資助科技計劃（項目）全過程管理數(shù)字轉(zhuǎn)型規(guī)范，動態(tài)監(jiān)測評價科技活動進展并推動信息有效共享，強化政府多部門協(xié)同攻關(guān)和系統(tǒng)集成。三是推進科研成果管理模式數(shù)字轉(zhuǎn)型。完善科學報告制度，建立數(shù)字化科學數(shù)據(jù)共享平臺和科技成果社會監(jiān)督評價機制。

加快國家研究實驗體系建設(shè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力。建設(shè)國家研究實驗體系，強化科學技術(shù)引領(lǐng)未來功能和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，需要重點加強三個方面工作。一是以布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的綜合性國家科學中心為契機，集聚一批世界頂尖科學家，提升大學和科研院所前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)原創(chuàng)能力，強化科學技術(shù)引領(lǐng)未來功能，引領(lǐng)學科交叉和融合科學發(fā)展。二是建設(shè)一批國家研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心和國家工程技術(shù)創(chuàng)新中心，強化大學、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。三是以國家創(chuàng)新型城市（都市圈）和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，強化區(qū)域（城市）特色優(yōu)勢創(chuàng)新體系建設(shè)，支撐區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建設(shè)世界一流科教融合大學，成就中國科學學派。建設(shè)世界一流科教融合大學，培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才，成就中國科學學派，需要加強四個方面工作。一是建立研究型大學和一流科研院所科教融合機制，在面向世界科學技術(shù)前沿和國家重大戰(zhàn)略需求的創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)高層次人才，在科教融合中強化研究型大學科研功能和一流科研院所的研究生培養(yǎng)功能。二是建立跨學科研究生培養(yǎng)機制，消除研究生培養(yǎng)學科壁壘，發(fā)揮科教融合優(yōu)勢，支持學科交叉、跨界融合，特別注重培養(yǎng)博士研究生創(chuàng)新創(chuàng)造能力和系統(tǒng)集成能力。三是探索符合規(guī)律的研究型大學與一流科研院所科教融合的組織模式，支持學術(shù)大師思想傳承和科研組織文化傳承，在若干領(lǐng)域形成中國學派。四是擴大研究型大學和一流研究機構(gòu)研究生招生自主權(quán)，建立招生規(guī)模與科研活動規(guī)模相匹配的科教融合高層次人才培養(yǎng)的資源配置機制。

建設(shè)世界一流國立科研機構(gòu)，培育科技引領(lǐng)能力。建設(shè)世界一流國立科研機構(gòu)，強化國家戰(zhàn)略科技儲備，培育科技引領(lǐng)能力，需要加強三個方面工作。一是堅持面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的價值導(dǎo)向，明確國立科研機構(gòu)使命定位，建立國立科研機構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，強化國立科研機構(gòu)在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性科學研究中的骨干引領(lǐng)作用。二是改革國立科研機構(gòu)資助模式，根據(jù)使命定位確定經(jīng)費保障方式，對于面向世界科技前沿的國立科研機構(gòu)，加大財政經(jīng)費保障力度;對于面向國家重大需求的國立科研機構(gòu)，應(yīng)該加大重大科研任務(wù)的資助保障力度;對于面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的國立科研機構(gòu)，應(yīng)該探索中央、地方政府和企業(yè)聯(lián)合資助模式，以服務(wù)企業(yè)的收入確定財政支持額度。三是探索國立科研機構(gòu)國際化發(fā)展模式，通過雙邊或者多邊合作機制，建立全球科學技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，在面對全球重大挑戰(zhàn)領(lǐng)域構(gòu)建全球科技創(chuàng)新命運共同體。

支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強化源頭創(chuàng)新能力。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向的世界一流創(chuàng)新型企業(yè)，強化企業(yè)源頭創(chuàng)新能力，需要重點加強四個方面工作。一是以國家企業(yè)技術(shù)中心為抓手，支持企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心及企業(yè)海外研發(fā)中心，以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。二是加大企業(yè)研發(fā)支出加計扣除政策力度，支持企業(yè)承擔國家科技計劃項目，引導(dǎo)創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。三是支持企業(yè)主導(dǎo)建立產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，支持企業(yè)與大學科研機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)標準制定，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向。四是支持企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高市場準入技術(shù)標準，提升企業(yè)國際競爭力。

深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成人才涌現(xiàn)環(huán)境。深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善科技創(chuàng)新人才成長環(huán)境和涌現(xiàn)機制，加強高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，需要重點加強四個方面工作。一是加強創(chuàng)新創(chuàng)造人才培養(yǎng)，把科學精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造方法和社會責任等內(nèi)容貫穿教育全過程，著力培養(yǎng)面向社會、面向世界、面向未來的創(chuàng)新創(chuàng)造青少年人才。二是調(diào)整科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在創(chuàng)新團隊建設(shè)過程中，著力發(fā)現(xiàn)和支持一批把握科技發(fā)展方向能力強的戰(zhàn)略科技人才和系統(tǒng)集成能力強的科技領(lǐng)軍人才，著力培養(yǎng)和支持一大批專業(yè)素養(yǎng)好、學術(shù)水平高的頂尖人才。三是推進科技創(chuàng)新人才國際化發(fā)展理念，支持大學、科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)國際化，推進國家科技計劃面向全球杰出科技人才設(shè)立冠名人才項目，優(yōu)化國際科技創(chuàng)新人才工作制度和科研環(huán)境，既支持中國科技創(chuàng)新人才走出去開展國際合作研究，也創(chuàng)造條件成就全球杰出青年科技人才事業(yè)夢想。四是優(yōu)化科技創(chuàng)新人才職業(yè)成長環(huán)境，建立科技創(chuàng)新人才價值創(chuàng)造貢獻的社會認可機制，形成科技創(chuàng)新人才涌現(xiàn)的制度文化環(huán)境。

（文章來源：本文節(jié)選自《2019國家科技競爭力報告》，經(jīng)本刊編輯）