基層黨建質(zhì)量評價體系：價值、機理與路徑

王荔雯 羅新陽

(1.浙江工業(yè)職業(yè)技術學院，浙江 紹興 312000； 2.中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312000)

現(xiàn)代化進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展需與高質(zhì)量黨建契合，而黨建質(zhì)量如何，則需要科學評價來體現(xiàn)。推進高水平全面建成小康社會和省域治理現(xiàn)代化，必須加強和改進基層黨的建設，切實提升全域黨建工作質(zhì)量。筆者以“行動者—系統(tǒng)—動力學理論為指導，構(gòu)建科學的黨建質(zhì)量評價機制，并以此作為動力機制，尋求在全面建設現(xiàn)代化的背景下，黨建引領基層治理的有效實現(xiàn)路徑，為推進基層黨建現(xiàn)代化貢獻力量。

一、價值

在全面建設現(xiàn)代化的背景下，基層黨建評價體系是一個多種因素影響和制約的有機系統(tǒng)，體現(xiàn)著黨的全面領導、執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設的要求和基層黨建內(nèi)在動力等，具有豐富的內(nèi)涵和價值意蘊。構(gòu)建健全的基層黨建質(zhì)量評價體系，有助于用科學的理論指導黨的建設，有助于對加強基層黨建的內(nèi)容、形式、目的和實施進行及時評估；有助于把基層黨建提升到新的高度、新的層次；有助于推進基層黨建工作標準化、規(guī)范化、程序化、制度化，使基層黨組織成為思想上、政治上和組織上完全鞏固，始終站在時代前列，帶領基層群眾團結(jié)奮進的堅強領導核心，推動基層黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。

(一)構(gòu)建基層黨建質(zhì)量評價體系將為基層黨建提升政治保障

習近平總書記明確指出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果[1]。基層首先都是政治基層，體現(xiàn)著“共產(chǎn)黨員集中、執(zhí)政骨干集中、權(quán)力責任集中”的鮮明特點。基層黨建要保持著自身的政治優(yōu)勢，必須以黨的政治建設統(tǒng)領基層黨的建設，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設，使廣大基層黨員干部堅守黨性、立場鮮明。優(yōu)化基層黨建質(zhì)量評價體系，將會進一步強化基層黨組織和黨員的政治責任與政治擔當，以更高的政治站位與更深的政治認識，不斷將基層黨組織的政治建設引向深入，堅定不移地堅持正確的政治方向。

(二)構(gòu)建基層黨建質(zhì)量評價體系將為基層黨建提升組織保障

基層黨建工作是基層治理的保障。通過加強基層領導干部的思想作風、領導作風、工作作風、生活作風建設，切實發(fā)揮基層領導班子的整體優(yōu)勢，就能夠為基層治理提供堅強有力的組織領導。基層黨建質(zhì)量評價提升是基層黨組織帶領黨員和群眾完成各項任務的可靠組織保障，做到一個支部一個堡壘，一個小組一塊陣地，一個黨員一面旗幟，用高質(zhì)量的基層黨建帶動其他各項事業(yè)發(fā)展，在有效推動完成各項任務工作中，充分發(fā)揮基層黨建的職能作用。

(三)構(gòu)建基層黨建質(zhì)量評價體系將為基層黨建提供動力保障

黨建連著黨風作風，為黨的思想政治工作提供源源不斷的動力。進入新時代，隨著發(fā)展的不斷推進、社會的深刻轉(zhuǎn)型，以及社會矛盾的凸顯，對基層黨建工作的要求越來越高、壓力越來越大、節(jié)奏越來越快，更需要高質(zhì)量的基層黨建來引領。通過優(yōu)化基層黨建質(zhì)量評價體系，將有助于基層人員以良好的精神狀態(tài)投入工作，從而推動基層建設。通過黨建質(zhì)量評價體系優(yōu)化，將為基層黨建工作注入新的動力源泉，在其規(guī)范指引下，黨員的為民意識將不斷增強與提升，充分激發(fā)出黨員干部干事建功的積極性、創(chuàng)造性，使基層事業(yè)充滿生機活力。

二、機理

基層黨建質(zhì)量是基層黨建引領基層治理過程中逐步形成的，依據(jù)行動者-系統(tǒng)-動力學理論分析治理主體及其能動性，動態(tài)地分析環(huán)境要素，使治理主體、制度、環(huán)境通過動態(tài)博弈達到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

在一定環(huán)境境遇中對行動者的實踐行為進行考察，通過一定的制度規(guī)程，成為行動者的動力機制。依據(jù)此機理構(gòu)建基層黨建評價體系(見圖1)。

圖1 基層黨建引領治理的行動者-系統(tǒng)-動力學理論分析

(一)評級原則

一般而言就是指說話或行事所依據(jù)的法則或標準，相對事務來說，就是經(jīng)過長期檢驗所整理出來的合理化現(xiàn)象[3]。在實踐中遵照相應原則開展活動，事情會順利；違背相應原則開展活動，結(jié)果則會負面或偏差。因此，一定要嚴格遵循事務原則，保持警醒，推進事務有序開展。針對黨建質(zhì)量，也必須遵循相應原則。一是符合先進性原則，中國共產(chǎn)黨作為一個先進性政黨，代表了最廣大人民的根本利益，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用[4]，因此，黨建質(zhì)量要注重于體現(xiàn)先進性原則。二是符合時代性原則，黨建質(zhì)量所反映的內(nèi)容十分豐富，其隨著社會的不斷發(fā)展變遷，也在不斷充實、完善與深化，所蘊含的內(nèi)容也會不斷發(fā)展與深化，因此，黨建質(zhì)量也要能夠反映黨建的時代性原則。三是符合結(jié)合性原則?；鶎狱h建工作與實際業(yè)務工作是相聯(lián)系、相促進的，二者不可相剝離，因此，黨建質(zhì)量既是對黨的建設要求，也要助力于基層實際工作的有力抓手，通過抓好黨建質(zhì)量，更好發(fā)揮黨組織建設的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)黨建工作與基層工作的融合與促進。

(二)評價體系

量化指標。為提升黨建質(zhì)量，則有必要制定黨建質(zhì)量標準的量化指標。依據(jù)黨建質(zhì)量標準的內(nèi)涵與要求，相應的評價體系要能涵蓋若干級次指標?？茖W設置一級指標、二級指標、三級指標構(gòu)成，覆蓋基層黨建的各方面工作。其中，一級指標與二級指標內(nèi)容相對穩(wěn)定，三級指標內(nèi)容具體細化，與日常工作相對應，可以根據(jù)不同類型組織、不同時期要求作出相應調(diào)整[5]。指標體系采用模塊化設計，可廣泛應用于基層黨組織。通過具有科學性的量化指標，使黨建質(zhì)量指標體系盡可能廣泛用于指導基層黨建工作，評價基層的黨建質(zhì)量。

可操作性。黨建質(zhì)量評價體系的制定是基于現(xiàn)實需要的考量，因而，指標體系內(nèi)容除了可作為黨建工作指導工具，指引各基層黨組織做好相應工作外，還有必要實現(xiàn)黨建工作可操作性。通過指標設置進一步細化黨章黨規(guī)黨紀的有關規(guī)定，并將基層日常黨建工作分解量化為相應數(shù)據(jù)與分值，考量到科學、規(guī)范、有序等，采用可操作性統(tǒng)計，在實踐中實現(xiàn)理論框架和實際工作的有效對接，將在優(yōu)化基層黨建評價體系基礎上，有利于促進基層黨建質(zhì)量提升，讓基層黨建工作具有現(xiàn)實可操作性。

1.指標

依據(jù)基層黨建引領治理的行動者-系統(tǒng)-動力學理論分析，設計基層黨建質(zhì)量評價指標。以習近平總書記關于全面從嚴治黨和加強基層黨建的系列重要講話精神為指導，以黨章黨規(guī)黨紀為依據(jù)，以黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和黨建成效為評價方向，將制度建設貫穿其中。指標體系由6個一級指標、22個二級指標，為常量；N個三級指標構(gòu)成，覆蓋了基層黨建的各方面工作。其中一級指標、二級指標內(nèi)容相對穩(wěn)定，是標準的主干。三級指標內(nèi)容具體細化，與日常工作相對應，可以根據(jù)不同類型組織、不同時期要求作出相應調(diào)整，所以是變量。指標體系采用模塊化設計，具有較強的通用性[6]，可廣泛應用于多個領域基層黨組織。(見圖2、圖3)

圖2 基層黨建質(zhì)量指標構(gòu)成

圖3 基層黨建質(zhì)量考核機制

2.問題

有標準才能確定問題，才能對癥下藥。加快推進基層黨建質(zhì)量評價體系建設是為了解決突出問題。從基層實踐來看，主要有效解決黨建工作存在的履行職責“虛化”、作用發(fā)揮“弱化”、政治功能“淡化”、隊伍建設“軟化”、制度落實“形式化”、工作基礎“薄弱化”、陣地建設“碎片化”、問責機制“缺失化”等問題[7]，提升黨組織的政治功能、組織力和黨員干部的整體素質(zhì)[8]。

3.目標

通過構(gòu)建黨建質(zhì)量評價體系，一是切實發(fā)揮黨組織的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是促進卓越管理、促進優(yōu)質(zhì)服務；三是推動黨建考評標準變粗放管理為精細考核，促黨建虛功實做；四是將黨建工作與中心工作深度融合，促黨建帶業(yè)務；五是通過標桿管理，激勵基層黨組織“比學趕幫超”，促后進爭一流；六是凸顯黨委的政治核心作用、凸顯黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、凸顯黨員負責人的示范表率作用、凸顯黨員的先鋒模范作用；七是推進規(guī)范化建設、系統(tǒng)化管理、流程化操作、科學化評價、持續(xù)化改進。

4.執(zhí)行

質(zhì)量指標體系是科學實踐的總結(jié)，其生命在于實施，基層黨建質(zhì)量評價體系構(gòu)建同樣如此。在上級黨組織的堅強指導下，在基層多個層面同時實施，反復查找基層黨組織建設中存在的問題，遵循高標準、嚴要求抓指標體系的執(zhí)行。為抓好標準的執(zhí)行，建立督查機制，結(jié)合全面從嚴治黨要求開展系列教育活動，使基層黨組織對支部、支部書記，對黨小組一月一督查，對照標準查問題、作指導、抓整改；建立約談機制，基層黨組織對執(zhí)行不力的支部委員、黨小組組長予以約談；建立基層領導聯(lián)系包干機制，每個支部、黨小組都明確聯(lián)系包干領導。一系列機制全力保障指標體系執(zhí)行的質(zhì)量。(見圖4)

圖4 基層黨建質(zhì)量體系執(zhí)行機制

三、路徑

基層黨建質(zhì)量的評價，必須以相關作為理論指導，分析和準確把握其特點與規(guī)律，構(gòu)建和健全黨建工作考核評價體系，能夠有效把握基層黨建工作的情況和成效，使其內(nèi)化為行動者的驅(qū)動力，進而推動基層黨建目標由“虛”而“實”轉(zhuǎn)型；規(guī)章制度由“軟”而“硬”轉(zhuǎn)化；組織功能由“弱”而“強”飛躍[9]。

(一)基層黨建質(zhì)量評價體系考核機制

一是要有一套科學有效的基層黨建質(zhì)量評價體系考核機制，推進基層黨建工作的進一步優(yōu)化，對黨建工作進行科學的評價與衡量，加大考核力度，充分應對解決黨建工作中存在的突出問題，在實際考核中抓住突破難點的關鍵環(huán)節(jié)，把握考核機制這個動力源，通過考核機制的優(yōu)化，推進基層黨建工作優(yōu)化。二是要將考核機制完善好，能夠極具成效的確保落地，一般而言制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要，制定出完善的基層黨建質(zhì)量評價體系考核機制，使其具有較強的可操作性，這是不可忽略的重要性工作。在基層黨建質(zhì)量評價體系考核機制運行過程中，基層黨組織要做到帶頭學習、嚴格遵守、堅決執(zhí)行，從日?？己藱C制的規(guī)范化運行抓起，使考核機制更加完善。三是在優(yōu)化基層黨建質(zhì)量評價體系考核機制中，要樹立起考核機制鮮明的導向性，有效推進基層黨支部關于質(zhì)量考核機制的規(guī)范化、標準化建設，明確好責任清單。四是要采用現(xiàn)代信息技術，提高考核的精準性?，F(xiàn)代信息技術工作模式，為評價提供科學的工具[10]。顯然，基層黨組織質(zhì)量評價離不開信息化技術的支撐與保障。電腦、智能手機的廣泛普及，微博、微信的普遍應用，將為基層黨組織建設提供全新的平臺與手段，讓互聯(lián)網(wǎng)與基層黨建深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。因此，在探索開展基層黨組織質(zhì)量評價工作的同時，信息化也要同步謀劃、同步布局，同步研究實施。通過質(zhì)量評價體系與信息化平臺的同步構(gòu)建，助推黨建質(zhì)量評價工作的有效開展。

(二)基層黨建質(zhì)量評價體系責任機制

基層黨建工作關系著整個黨建工作的落實，反映基層黨建工作的整體水平，關系到中心任務的推進完成，以及黨和政府在人民群眾心目中的形象[11]。因此，加強基層黨建工作，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對保障和促進基層切實履行職責，帶領和推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。根據(jù)基層黨建質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建的實踐，切實有效推進了基層黨建工作，提升了黨建工作質(zhì)量，在優(yōu)化基層黨建質(zhì)量評價體系責任機制方面具有重要啟示。

一是要明確領導責任，基層黨建質(zhì)量評價體系的優(yōu)化推進，離不開領導的高度重視，在基層領導的帶頭重視下，將在更深更廣層面推進基層黨建質(zhì)量評價體系。其中的責任機制，更體現(xiàn)為相應責任人為此項工作負責。實踐中明確領導責任，將對基層黨員干部隊伍進行嚴格管理、嚴格要求，在質(zhì)量評價工作中優(yōu)化責任機制，防止基層黨建工作中“兩張皮”“燈下黑”等問題的出現(xiàn)[12]，相關工作都有明確的責任人。二是要結(jié)合單位職能，基層黨建質(zhì)量評價這項工作對于基層有著極其重要的意義。由于各基層單位業(yè)務工作內(nèi)容存在著較大差異，為使黨建工作與中心工作能更好相結(jié)合，必須處理好黨建與業(yè)務的關系[13]，根據(jù)黨建質(zhì)量評價體系的操作，要堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使二者更為緊密結(jié)合。同時，也要注重結(jié)合單位職能，強化基層黨建品牌建設，以黨建工作推動業(yè)務工作。三是要規(guī)范崗位職責，推進基層黨建質(zhì)量評價，充分考慮到各不同崗位的業(yè)務與特點，有效結(jié)合各個業(yè)務崗位的特殊性，在黨建質(zhì)量評價體系中完善責任機制以針對性推進業(yè)務工作，健全規(guī)范崗位職責與標準，切實保證工作的方向與抓手，在崗位上體現(xiàn)黨建引領，發(fā)揮黨建質(zhì)量評價體系優(yōu)化的積極作用，有效落實優(yōu)化基層黨建質(zhì)量評價體系的責任機制。

(三)基層黨建質(zhì)量評價體系激勵機制

作為一個政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，基層黨建質(zhì)量，行動者的積極參與至關重要，合理激勵機制與行動者的內(nèi)生動力呈正相關的關系[14]。一是堅持正確引導。堅持正確引導，擁有正向的激勵機制作為導向，使基層黨建質(zhì)量評價體系能更好地引導基層黨組織推進黨建工作，抓好考核激勵措施，有效調(diào)動基層黨建工作積極性。二是契合工作目標。根據(jù)各地質(zhì)量評價指標體系經(jīng)驗，優(yōu)化基層黨建質(zhì)量評價體系要注重于推動基層黨組織活動的工作目標，做到既重結(jié)果、又重過程；既重突擊、又重經(jīng)常；既重具體活動、又重長效機制。切實處理好工作目標與問題導向的關系，既要以目標為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設計上下功夫。三是確保切實可行。在實踐中發(fā)揮對基層黨組織在黨建工作中切實可行的作用。既要通盤考慮到共性，又要照顧到個性，善于把黨的理論轉(zhuǎn)化為推動基層黨建的思路與舉措，注重處理好繼承和創(chuàng)新的關系，在總結(jié)經(jīng)驗基礎上，不斷推進理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新，有針對性與創(chuàng)造性地開展工作，使基層黨組織和黨員形成內(nèi)生推動力。