漢臺(tái)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題及對(duì)策措施

國(guó)有林場(chǎng)擔(dān)負(fù)著森林生態(tài)保護(hù)和森林資源培育的重要職能，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主力軍。現(xiàn)階段，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。如何鞏固漢中市漢臺(tái)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展成果，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其生態(tài)功能和社會(huì)效益，具有重要意義和現(xiàn)實(shí)需要。

一、漢臺(tái)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理及建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)是漢中市政治、經(jīng)濟(jì)文化中心。全區(qū)現(xiàn)有武鄉(xiāng)、褒河兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，所轄林區(qū)地處秦嶺主梁中段南坡，屬亞熱帶落葉與常綠混交林區(qū)。其中：武鄉(xiāng)林場(chǎng)始建于1958年，在林區(qū)設(shè)立資源管護(hù)站6個(gè)；褒河林場(chǎng)始建于1960年，在林區(qū)設(shè)立資源管護(hù)站6個(gè)。兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)面積約13266.7公頃，活立木蓄積約76.3萬(wàn)立方米。

1.營(yíng)造林建設(shè)。20世紀(jì)中葉，漢臺(tái)區(qū)北部山區(qū)大部分是荒山荒坡，森林覆蓋率低。國(guó)有林場(chǎng)建立后，幾代林業(yè)人埋頭苦干，大力開展人工造林，森林植被迅速增加。天然林保護(hù)工程實(shí)施以后，國(guó)有林場(chǎng)由原來(lái)的經(jīng)營(yíng)性采伐的生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨稚鷳B(tài)保護(hù)、森林資源培育為主的生態(tài)功能，森林資源得到有效保護(hù)，資源面積、林木蓄積量不斷增加。全區(qū)森林覆蓋率保持在95.5%，森林蓄水量近400萬(wàn)立方米，有效發(fā)揮了涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)空氣的生態(tài)功能。天然林資源工程實(shí)施以來(lái)，兩國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)完成人工造林700公頃，實(shí)施森林撫育2720公頃，封山育林5533公頃。

2.森林資源保護(hù)管理。持續(xù)抓好森林防火，落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制，形成領(lǐng)導(dǎo)包片、股室包站、護(hù)林員管轄區(qū)的工作格局。組建了以林場(chǎng)干部職工為主體的半機(jī)械化撲火隊(duì)伍，建立了褒河區(qū)域、武鄉(xiāng)區(qū)域2個(gè)撲火器材儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。嚴(yán)格入山登記和巡山查林，在旅游景區(qū)等人員集聚區(qū)，林區(qū)墳頭、廟宇等高火險(xiǎn)地段，落實(shí)看護(hù)人員，加大巡查密度，嚴(yán)防火源入山進(jìn)林。刷新防火宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)置防火宣傳牌，深入開展法律法規(guī)和防火知識(shí)宣傳，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)31個(gè)無(wú)重大森林火災(zāi)年。完善資源管護(hù)體系建設(shè)，科學(xué)劃分護(hù)林責(zé)任區(qū)，整合12個(gè)資源管護(hù)站，確定了40余名專職管護(hù)人員，定期巡查林區(qū)，積極調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議，依法查處亂采采挖、亂砍亂伐、濫捕濫獵等違法行為，有效維護(hù)林區(qū)秩序。開展實(shí)地調(diào)查取樣和診斷分析，認(rèn)真排查森林病蟲害疫情隱患，加強(qiáng)有害生物監(jiān)測(cè)防控，森林病蟲害成災(zāi)率穩(wěn)定控制在省控指標(biāo)以下。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩林場(chǎng)原有護(hù)林區(qū)站21個(gè)，相繼建于20世紀(jì)五六十年代。在國(guó)有林場(chǎng)改革前，林區(qū)各護(hù)林管護(hù)站房屋基礎(chǔ)條件落后，年久失修，水電路設(shè)施不完善，工作生活條件差。國(guó)有林場(chǎng)改革后，按照職責(zé)明確、便于監(jiān)管的原則，將原有的管護(hù)區(qū)站優(yōu)化整合為12個(gè)，改革期間先后統(tǒng)籌和爭(zhēng)取各類資金共計(jì)300多萬(wàn)元，對(duì)兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部和所轄林區(qū)管護(hù)站陸續(xù)進(jìn)行了維修改造，水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，辦公條件和工作環(huán)境得到明顯改善。

二、現(xiàn)階段國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理及建設(shè)發(fā)展面臨的主要問題

1.專業(yè)技術(shù)人才匱乏。截至2020年底，兩林場(chǎng)共有在職職工102人，其中：20～30歲6人，30～40歲14人，40～50歲56人，50歲以上26人；初中文化27人，高中（中專）57人，大專9人，本科9人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，40歲以下的年輕職工僅占總?cè)藬?shù)的19.6%；從知識(shí)層面上看，大專院校以上學(xué)歷的職工僅占總?cè)藬?shù)的17.6%，且大部分屬電大、函授等后取學(xué)歷，全日制統(tǒng)招學(xué)歷的不到10人。現(xiàn)有大部分職工主要是20世紀(jì)林業(yè)建設(shè)初期進(jìn)場(chǎng)的，主要從事林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)勞動(dòng)，已不適應(yīng)現(xiàn)階段的工作需要。近年來(lái)，兩林場(chǎng)引進(jìn)中、高學(xué)歷人才工作滯后，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，一定程度上影響了工作效率和質(zhì)量。

2.林分結(jié)構(gòu)單一。兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)自建場(chǎng)以來(lái)，植樹造林基本選用的都是松科樹種，林分構(gòu)成以油松、馬尾松、華山松人工林和櫟類天然次生林為主。雖然森林面積快速增加且均已成林，生態(tài)環(huán)境顯著改善，但是林分結(jié)構(gòu)單一。特別是冬春干燥季節(jié)，枯枝落葉極易引發(fā)森林火災(zāi)。且松科植物易受松材線蟲、松毛蟲、松茸毒蛾、松尺蠖、松梢螟、大小蠹等多種病蟲害侵蝕，特別是松材線蟲病這種毀滅性的檢疫性病害，傳播蔓延快、防治難度大、危害范圍廣，目前漢臺(tái)區(qū)雖然是非疫區(qū)，但現(xiàn)有的林分結(jié)構(gòu)抵御自然災(zāi)害的能力相對(duì)較弱，林業(yè)有害生物的入侵對(duì)森林安全的威脅較大，必須加大防控力度。

3.建設(shè)發(fā)展資金不足。雖然漢臺(tái)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年都在有序推進(jìn)，但受限于資金渠道窄、森林資源總量小的外因，在漢中市范圍內(nèi)對(duì)比，漢臺(tái)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展步伐總體緩慢。加之林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)有限，上級(jí)下達(dá)資金基本都是專項(xiàng)資金，主要用于森林撫育、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)工作，對(duì)林區(qū)道路、水電及管護(hù)站房和“智慧林業(yè)”等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐力度不夠。國(guó)有林場(chǎng)改革明確界定了國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)屬性和保護(hù)方式，強(qiáng)調(diào)要從原始的人力保護(hù)模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw化、數(shù)字化、信息化的現(xiàn)代森林資源保護(hù)模式?，F(xiàn)階段需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，逐漸配備一系列的現(xiàn)代化裝備，同時(shí)開展全覆蓋、多層次的專業(yè)技能培訓(xùn)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)目前設(shè)施設(shè)備落后和專業(yè)技術(shù)力量不足的局面。

4.森林資源管護(hù)難度較大。一方面，由于國(guó)有林場(chǎng)干部職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、資金、林分三個(gè)原因的制約，管護(hù)手段落后，致使資源管護(hù)工作難度大。另一方面，由于國(guó)有林與村組集體林相互交錯(cuò)穿插，轄區(qū)內(nèi)還有森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等人員聚集區(qū)，加之林區(qū)進(jìn)山路口較多，旅游觀光、徒步登山等人為活動(dòng)頻繁，資源管護(hù)點(diǎn)多、面大、人員少，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高。同時(shí)，現(xiàn)階段森林病蟲害監(jiān)測(cè)防治工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，林業(yè)有害生物防控工作任務(wù)更加艱巨。

三、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理及建設(shè)發(fā)展的對(duì)策措施

1.加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。從國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)層面看，老齡化、低學(xué)歷成為制約林場(chǎng)功能發(fā)揮的重要因素之一。近幾年內(nèi)將有大批職工面臨退休，人員隊(duì)伍力量縮減。一方面，要大力引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，通過事業(yè)單位人員招考錄用，逐步替補(bǔ)現(xiàn)有人員。另一方面，要大力開展專業(yè)技術(shù)和管理技能培訓(xùn)?？山y(tǒng)籌組織林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)能力強(qiáng)、能力素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)干部，每年有計(jì)劃地組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。條件允許的情況下，也可采取送出去脫產(chǎn)培訓(xùn)、后續(xù)教育等多種形式，進(jìn)一步提升現(xiàn)有干部職工的工作能力素質(zhì)，助推林業(yè)工作提質(zhì)增效。

2.積極爭(zhēng)取建設(shè)發(fā)展資金。資金投入不足是制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要因素。要積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域工作和“十四五”規(guī)劃發(fā)展方向，將資金優(yōu)先使用到亟待解決的問題和重點(diǎn)推進(jìn)的工作上。要積極申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持，加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和通訊設(shè)備建設(shè)，進(jìn)一步改善國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，不斷提升資源管護(hù)工作水平和質(zhì)量。

3.逐步改善林分質(zhì)量?？茖W(xué)編制國(guó)有普林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，立足實(shí)際，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持有計(jì)劃地實(shí)施林分改造，通過加強(qiáng)改造培育，改善樹種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林分質(zhì)量提高。依托天然林保護(hù)工程，實(shí)施森林撫育、封山育林、低效林改造等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持分區(qū)分類施策，對(duì)林分結(jié)構(gòu)不穩(wěn)、樹木結(jié)構(gòu)不合理的區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際情況有步驟地進(jìn)行更新?lián)嵊?，重點(diǎn)做好中幼林撫育管理。按照“砍小留大、去劣留優(yōu)、伐密留稀”的原則撫育間伐，對(duì)成熟林、過熟林區(qū)域，可采取自然淘汰逐步改造的辦法，適度改植闊葉林種。通過多種手段，逐步調(diào)整林種、樹種、林齡構(gòu)成，適度加大闊葉林比重，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。同時(shí)要認(rèn)真做好林業(yè)有害生物防治，加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測(cè)防控和除治工作，及時(shí)清理枯死松樹和病腐木，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4.創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。漢臺(tái)區(qū)國(guó)有林與集體林相互交錯(cuò)較多，管護(hù)難度較大，故應(yīng)建立健全森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)防機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦，整合專群結(jié)合的撲火隊(duì)、秦嶺生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格員、集體林生態(tài)護(hù)林員、兼職檢疫員等隊(duì)伍，在國(guó)有林場(chǎng)周邊形成森林資源管護(hù)聯(lián)防聯(lián)治的護(hù)林防火工作格局，確保林區(qū)秩序和森林資源安全。要完善能上能下的選人用人機(jī)制和工作績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲等制度，切實(shí)提高林場(chǎng)干部、職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要加大科技咨詢、信息溝通、業(yè)務(wù)交流等方面的工作力度，把總結(jié)本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，逐步探索建立漢臺(tái)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)完善的森林管護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制。

總之，國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)修復(fù)和保護(hù)建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，在提升人民福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化中具有重要作用。一定要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，多措并舉，科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)漢臺(tái)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮好生態(tài)綠軍作用。