深化督導(dǎo)評價制度改革 推動學(xué)校積極主動發(fā)展

在齊齊哈爾市推進“2+7”教育體制機制改革工作中，富?？h教育局堅持以體制機制創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在教育改革和發(fā)展中的評估、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)作用，在全縣義務(wù)教育階段學(xué)校開展學(xué)校發(fā)展性評估督導(dǎo)評價，努力辦好人民滿意的教育。

一、將學(xué)校發(fā)展性評估作為教育督導(dǎo)評價制度改革的切入點

全市深化教育體制機制改革的目的在于通過創(chuàng)新手段來提高教育質(zhì)量。傳統(tǒng)教育督導(dǎo)評估是居高臨下的 “你做我評”，學(xué)校作為單一的被評對象，用一個固化尺碼來衡量學(xué)校，來進行“驗證”“鑒定”“分等評級”，評估多所學(xué)校都用這一把尺子。學(xué)校之間在辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)資源等方面存在差異，比如辦學(xué)條件、師資、管理、生源、經(jīng)濟、地域環(huán)境等。用一個標準去評價所有的學(xué)校不能體現(xiàn)客觀公平的科學(xué)原則，甚至有校長抱怨：“優(yōu)秀的學(xué)校永遠是優(yōu)秀的，學(xué)校排名成了固定位次。”“優(yōu)秀”的學(xué)校固步自封，“落后”的學(xué)校費了很大功夫還是落后于“優(yōu)秀”，最終這些學(xué)校都缺乏自主性和積極性。我們推行的學(xué)校發(fā)展性評估是以教育法律法規(guī)為根本，以學(xué)校發(fā)展內(nèi)部動因為起點，以幫助指導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展為宗旨的教育評估。

概括說，就是將學(xué)校發(fā)展體系分為學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性指標和學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性項目指標，70個評價要素，給學(xué)校自主發(fā)展的空間和自主權(quán)，由學(xué)校根據(jù)自身情況自主確定具體學(xué)期目標，再由學(xué)校自己判斷自己目標的完成情況。在學(xué)校自評的基礎(chǔ)上，我們進行督評打分。結(jié)合《富?？h學(xué)校發(fā)展水平評價結(jié)果合成表》（百分制），綜合學(xué)校發(fā)展目標完成的適切度、達成度、發(fā)展成本、發(fā)展成效和發(fā)展?jié)摿σ蛩?，最終確定學(xué)校自我發(fā)展進步的幅度，不是重督評分值，重在評價學(xué)校發(fā)展過程，以幅度來論進步效果。

二、讓科學(xué)有效作為學(xué)校發(fā)展性評估的硬要求

一是緊扣實踐，與時俱進。我們認真把握全省全市教育工作會議精神，將2020年度富裕縣教育工作會議要點落到指標體系中，突出工作重點。順應(yīng)教育教學(xué)改革實踐，謀劃制定《富?？h中小學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估指標體系》，將黨建工作和師德建設(shè)作為學(xué)校自我發(fā)展性評估必選指標（10分）。

二是目標分層，完善體系?！陡辉？h中小學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估指標體系》是學(xué)校發(fā)展性評估的依據(jù)，這是依據(jù)教育改革發(fā)展需要和學(xué)校發(fā)展規(guī)律所確立的發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展要素，指標體系包括學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性指標（40分）和學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性目標指標（60分）。學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性指標是學(xué)校發(fā)展的必備基礎(chǔ)條件，包括三個A級指標：辦學(xué)條件（10分）、管理狀況（20分）、教育狀況（10分）;10個B級指標：校舍面積（5分）、設(shè)施設(shè)備（5分）、行政管理（4分）、教學(xué)管理（4分）、德育管理（4分）、隊伍管理（4分）、總務(wù)管理（4分）、輟學(xué)率與保留率鞏固率（1分）、基本要求（9分）、社會評價（扣分項），有34個評價要素。學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性項目指標是學(xué)校自主發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，包括11個發(fā)展領(lǐng)域：學(xué)校發(fā)展目標（5分）、課程建設(shè)（5分）、教學(xué)改革與學(xué)生學(xué)習(xí)（5分）、學(xué)校德育（5分）、學(xué)校文化建設(shè)（5分）、教育科研（5分）、師資隊伍建設(shè)（5分）、保障機制（5分）、教育信息化（5分）、發(fā)展成效（5分）、必選指標（10分），有36個評價要素。

三是立足自評，注重過程。各校結(jié)合《富裕縣中小學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估指標體系》，認真研究確定學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性項目具體指標，做到目標明確，量化數(shù)據(jù)，措施具體，整個指標體系努力做到定位準確前驅(qū)。學(xué)校嚴格按照自評程序（自評十一步），開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自評、教師自評、社會評價、學(xué)生評價、家長評價、領(lǐng)導(dǎo)互評、教師互評等，自下而上，形成全體教職工、社會、家長、學(xué)生共同參與自評工作的評價機制。學(xué)校分項評估小組在各部門和教職工自評的基礎(chǔ)上，實施分項評估，確定各專項自評結(jié)果，學(xué)校評估領(lǐng)導(dǎo)小組審定專項評估小組的自評意見后，對學(xué)校工作進行全面衡量，綜合分析，確定自評結(jié)論和自評分數(shù)。校長主持撰寫學(xué)校自評工作報告，并經(jīng)教職工大會或教代會審議通過后，上報縣政府教育督導(dǎo)室，做好督評準備。在學(xué)校自評過程中，努力做到以評促管、以評促改、以評促建、以評促發(fā)展。

四是組織督評，反饋意見。成立學(xué)校發(fā)展性評估評價小組，由七名專業(yè)人員組成，分工負責(zé)，嚴格遵守疫情防控規(guī)定，以促進學(xué)校不斷發(fā)展為目的開展過程性評價。通過采取實地勘察，聽取校長匯報，召開學(xué)生、教師、學(xué)生家長座談會及問卷調(diào)查，隨機聽課，深入到功能教室、班級、辦公室、教導(dǎo)處等科室實際勘查并向相關(guān)人員質(zhì)詢問題，查閱相關(guān)資料等形式，廣泛搜集學(xué)校發(fā)展性評估信息，了解掌握學(xué)校發(fā)展性評估狀況，當場集中反饋意見，學(xué)校班子成員全體參加，做到一校一評，一校一評價報告。在反饋意見中堅持“四引導(dǎo)”，積極引導(dǎo)學(xué)校把學(xué)校發(fā)展需求與學(xué)生發(fā)展需求以及社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，積極引導(dǎo)學(xué)校積極主動拓展自主發(fā)展的空間，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)自身實際情況分階段確定發(fā)展目標，引導(dǎo)學(xué)校在自己原有的基礎(chǔ)上不斷鞏固提高，增強學(xué)校發(fā)展的自我反思、自我完善、自我發(fā)展能力，進而促進不同基礎(chǔ)、不同層次的學(xué)校都有所發(fā)展和提高。

五是公平計量，科學(xué)評價。為體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展評估的客觀公平，注重學(xué)校差異性，讓基礎(chǔ)不同、條件不同的學(xué)校在發(fā)展過程中都能不斷獲取成功體驗，把評價作為學(xué)校發(fā)展的需要和動力。評價人員按照評價分工項對所負責(zé)的學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性指標、學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性項目量化評分，折合75%作為達成度納入《富?？h學(xué)校發(fā)展水平評價結(jié)果合成表》;依照評價分工項對各校發(fā)展目標適切度、發(fā)展成本、發(fā)展成效、發(fā)展?jié)摿Π匆欢?quán)重（25%）納入《富裕縣學(xué)校發(fā)展水平評價結(jié)果合成表》，以上兩項分值之和作為學(xué)校發(fā)展水平的終結(jié)性評價結(jié)果。

同時，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)點作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校評價元素，以每校班級在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校班級總數(shù)中所占比例核定督評成績，評價結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?？傮w評價。

三、用機制保障作為學(xué)校發(fā)展性評估的驅(qū)動力

一是整章建制，科學(xué)指導(dǎo)。成立各級自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項評估小組，出臺《富?？h中小學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估實施意見》《富?？h教育督導(dǎo)評價制度改革工作時間表、路線圖》等規(guī)劃措施，建立健全自評工作制度。通過啟動會、培訓(xùn)會、部署會等，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任督學(xué)、督導(dǎo)評價小組成員等進行學(xué)校發(fā)展性評估培訓(xùn)，評估指標分解落實到具體部門和具體人，使學(xué)校每一個部門和每一名教職工都承擔指標任務(wù)。

二是掛牌督導(dǎo)，日常監(jiān)督。為推進學(xué)校發(fā)展性評估自評進程，我們將此項工作與責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)緊密結(jié)合，作為每月責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)重點工作，跟蹤檢查，監(jiān)督指導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)按照學(xué)校所制定的發(fā)展性督導(dǎo)評估指標體系內(nèi)容，線上線下相結(jié)合，督促學(xué)校做好過程性評價，并與日常教育教學(xué)緊密融合。

三是政績掛鉤，督促整改。將學(xué)校發(fā)展性評估評價結(jié)果通過一定方式進行公示，并與學(xué)校評優(yōu)及校長評職掛鉤。為突出督導(dǎo)評價的實效性，提出“能用則用、立查立改、限期整改”的督后要求，要求各校針對我們提出的評價建議和改進策略認真研究。對于實現(xiàn)階段目標的薄弱環(huán)節(jié)與存在的問題，各校要制定整改方案，明確整改措施和整改時限，上報到教育督導(dǎo)室。學(xué)校每月需要將督后汲取意見和整改情況向教育督導(dǎo)室匯報，我們進行跟蹤督促檢查。

實施學(xué)校發(fā)展性評估受到學(xué)校的普遍歡迎，積極主動參與進來，原本辦學(xué)底子和教育質(zhì)量薄弱的學(xué)校也看到希望、充滿信心、積蓄力量，這是因為學(xué)校發(fā)展性評估是用多把尺子來衡量多所學(xué)校，引導(dǎo)改進，幫助發(fā)展，使學(xué)校作為評價主體積極主動參與檢查評估，鼓勵學(xué)校辦出個性，辦出特色，辦出文化，促進學(xué)校形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)部機制。

編輯/陸鶴鳴