高校學生黨員發(fā)展和質量保障管理體系的構建與運用
——基于PDCA循環(huán)理論的視角

周 鳴

(廣東金融學院，廣東廣州 510520)

大學生黨員是高校學生當中的先進分子和優(yōu)秀群體的代表，是我們黨在建設“中國夢”宏偉藍圖中的排頭兵。黨和國家一直以來將發(fā)展優(yōu)秀的大學生入黨作為基層黨建工作的重要內容之一，重視程度不斷加強。不僅在2013年提出了“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的方針，而且在2017年的《普通高等學校學生黨建工作標準》中，進一步從組織領導、教育培養(yǎng)、發(fā)展黨員、黨員管理、作用發(fā)揮、條件保障六個方面對高?；鶎狱h建工作進行了詳細的規(guī)定。這不僅體現(xiàn)了黨要管黨，從嚴治黨的總體要求，更是將黨員的質量工作提高到了是黨的生命線的高度。

當前，高校的學生黨員中絕大多數都是理想信念堅定、綜合素質突出的佼佼者，但是也存在著發(fā)展程序不嚴謹、入黨標準不明確，重發(fā)展輕培養(yǎng)，以及個別黨員政治素質不高等問題。針對這些現(xiàn)象，高校應當充分認識到黨員發(fā)展和質量管理體系建設是一項系統(tǒng)工程，應當抓住每個環(huán)節(jié)，確保每個階段都能做好做實，以全局觀的角度去提升學生黨員隊伍的整體素質以適應黨中央的新要求。本研究運用PDCA循環(huán)理論來探索和實踐高校學生黨員隊伍發(fā)展和質量管理的科學方法和有效途徑，從而進一步促進這項工作的規(guī)范化、標準化和科學化。

一、高校學生黨員發(fā)展和質量管理工作中存在的問題

(一)入黨條件和標準不明確，重智育輕德育

在《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》中，將黨員的發(fā)展步驟分為25步，每一個步驟、每一個階段都有明確的時間規(guī)定和詳細的工作要求，并將政治標準明確為發(fā)展黨員的第一標準。然而，在實際中不少高校在黨員發(fā)展工作中仍然存在“偷步”“跳步”“漏步”的現(xiàn)象，在培養(yǎng)和考核過程中對政治標準的考察往往流于形式，而是以學生綜合測評的排名或學年成績的高低，擔任學生干部的情況作為主要的衡量標準。因此，一些政治立場不堅定，黨性修養(yǎng)不高的入黨積極分子被吸納為學生黨員，影響學生黨員先鋒模范作用的發(fā)揮和學生黨員隊伍整體素質的提高。

(二)支部教育內容枯燥，重形式輕實效

一些高校對于加強大學生黨員培養(yǎng)教育的方式方法經驗不足，學習形式單一，學習內容枯燥，收效甚微。然而，當前“95后”“00后”的大學生是在互聯(lián)網的浸潤下成長起來的新一代，他們思想結構比較復雜，深受各種價值觀的沖擊和文化思潮的影響，追求個性的自由。過于單調的教育形式，容易形成越教育越反抗的現(xiàn)象。以往不少高校將這個問題歸咎于學生黨員本人入黨動機不端正或黨性修養(yǎng)不高，其實深挖原因，高校支部的后續(xù)教育力度不足，教育方式方法枯燥單一也有著不可推卸的責任。

司法所應當按月給予社會志愿者適當的補貼，以保持志愿者的服務熱情和吸引更多的志愿者參與矯正工作，壯大社區(qū)矯正工作人員的隊伍。

(三)培養(yǎng)方式缺乏延續(xù)性，重階段性輕持續(xù)性

1.建立360°目標管理機制，促進培養(yǎng)對象的全面成長

“訂閱中心”欄目向師生提供了豐富多彩的熱門咨詢和新聞，囊括了包括熱門報刊、頭條、科技、財經、文史、人文、體育、娛樂、軍事、外文資訊等在內的數字資源。

(四)基層黨務工作者精力有限，缺乏專業(yè)性

實際上，絕大多數高校的基層黨務工作都由輔導員來擔任，然而，當前很多輔導員的學科背景卻不是思政類的，同時他們還負責了心理咨詢、日常事務管理以及學風建設等工作，很難將足夠的精力分配到黨建業(yè)務學習中。鑒于這種情況，不少高校的基層學生黨支部往往會因為負責黨務工作的教師業(yè)務不熟，對發(fā)展流程了解不透澈，考察標準設置不恰當而受到影響，從而影響黨員隊伍的整體素質。

二、PDCA框架下的高校學生黨員發(fā)展培養(yǎng)體系的構建

(一)PDCA循環(huán)理論的起源

PDCA循環(huán)理論是美國質量管理專家休哈特博士首先提出的，由戴明進行學習、采納、改良和宣傳方得以傳播和普及，所以又被稱為“戴明環(huán)”。他將質量管理分為四個階段：P(plan)計劃階段、D(do)實施階段、C(check)檢查階段、A(action)實施階段，即要求將各項工作都按照以上四個階段輪流進行，如果結果滿意就將解決方案標準化，然后推廣。如果仍有不足，就提出解決措施，留待下一循環(huán)解決。通過這種周而復始的循環(huán)運轉，來推動自身的不斷完善和提高工作效率。

PDCA循環(huán)理論符合“認識——實踐——再認識——再實踐”的持續(xù)循環(huán)提升過程，它符合事物發(fā)展的內在規(guī)律，在充分總結各階段工作的經驗和不足的基礎上，避免因循守舊，有利于建立黨建工作的長效機制。

(二)PDCA循環(huán)理論運用于高校學生黨員發(fā)展質量體系的可行性

實踐證明，高校學生黨員的培養(yǎng)過程是一個循序漸進、不斷提高的過程，這與PDCA循環(huán)理論的“循環(huán)運轉、階梯上升”的理念不謀而合。將PDCA循環(huán)理論引入學生黨員發(fā)展質量體系，不僅符合從嚴治黨的要求，解決了很多黨員發(fā)展過程中的問題，而且符合高?；鶎狱h建工作的內在規(guī)律，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.全程性：大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)推動大循環(huán)

這是PDCA循環(huán)理論的基本運行特點。大環(huán)是小環(huán)的母體，小環(huán)是大環(huán)的解析與有機組成部分。通過各個大小循環(huán)，將整個組織體系有機結合起來，相互促進，達到共同的目標。

眾所周知，水果的包裝除了需要具有防擠、防壓的作用之外，還要具有一定的保鮮性能。就比如說我區(qū)市場上出現(xiàn)的包裝葡萄專用的保鮮紙袋，以及包裝桔子、獼猴桃等水果所用的包裝紙箱，都需要在包裝箱內以及在水果上面覆蓋碎冰，或者做出一些其他制冷措施，來使水果與貯藏環(huán)境相適應，以此來保證水果的新鮮度。而且，為了保證水果從運輸到銷售始終保持新鮮，在貯藏、包裝、運輸、銷售這一系列過程中，都要嚴格控制溫濕度。所以，這就要求我區(qū)水果在包裝時，要對于溫度和濕度做到嚴格的把控，對于選用包裝的材料也必須具有防壓防潮等功能，只有這樣才能保證水果從包裝到銷售避免出現(xiàn)腐爛變質的情況，從而提高水果的質量。

高校學生黨員發(fā)展包括了五個過程：入黨申請人——入黨積極分子——發(fā)展對象——預備黨員——正式黨員，這五個過程是具有延續(xù)性的，不能單一去看學生某一個階段的具體表現(xiàn)，而應該加強過程管理，根據不同的發(fā)展階段制定相對應的指標體系，不斷提升學生黨員的整體素質。PDCA循環(huán)每完成一次，學生黨員發(fā)展工作的規(guī)范化、科學化水平就得到一次有效的提高，更加符合我黨“全面提高黨的建設的科學化水平”的要求。

何北掏出一玩具手銬“啪”就把何東和自己銬一塊兒了：“走什么走，上爺爺家去！不帶這么不仗義的，平常盡看我笑話，八百年才穿越出這么點事兒，還想逃？就愉悅愉悅我們這一次，??？”

2.發(fā)展性：不斷提升，階梯型上升

這是PDCA循環(huán)理論的顯著特征。這就像是爬樓梯的過程，每循環(huán)一次，解決一批問題，再運轉，再提高，不斷往前。

高校的學生黨員發(fā)展工作，原本就是通過“實踐——認知——再實踐——再認知”的過程循序漸進，逐個擊破工作難題。高校必須嚴格按照《中國共產黨黨章》《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》的要求，在發(fā)展學生黨員的工作中注重過程管理及培養(yǎng)教育的延續(xù)性，在制定發(fā)展計劃、改進培養(yǎng)方式、提高監(jiān)督力度的過程中，通過數個小循環(huán)的不斷推進，不斷提高學生黨員的黨性修養(yǎng)和綜合素質，不斷增強黨員隊伍的先進性。

在教學中，學生思維的可視性一直是評價教學過程的重要指標之一。在本課教學中，將思維導圖的建構設置為貫穿課堂始終的重要線索。從現(xiàn)象到本質，從個案到共性，學生通過比較、抽象、歸納、總結等科學思維活動，建構起本課的思維導圖。

一個機制是示范機制。高校學生黨支部可以根據學生黨員隊伍的特點和工作的重點，設立黨員示范崗，或根據量化考核的結果表彰支部的優(yōu)秀學生黨員與入黨積極分子，樹立學習標桿，引領正能量。

3.系統(tǒng)性：三全原則

這是PDCA循環(huán)理論的運行原理。PDCA循環(huán)是一個系統(tǒng)工程，具備全員、全過程和全方位的特點，與之相關的所有人員都要參與其中，及時地評估和總結各大小循環(huán)實施效果，為下一步的工作改善提供可靠的依據。

其次是要依據黨員隊伍的現(xiàn)狀，合理規(guī)劃入黨積極分子、發(fā)展對象、學生黨員的人數，構成比例要進行綜合平衡，要嚴格制定黨員發(fā)展的計劃數，按照比例有規(guī)劃地發(fā)展黨員，要做好黨員隊伍的傳幫帶，做好梯隊化管理，形成黨員帶預備黨員，預備黨員和黨員培養(yǎng)積極分子、發(fā)展對象的逐級培養(yǎng)體系。

確實，所有的阿片類藥物都可能經過胎盤而作用于新生兒。導致很多產婦初為人母，擔心自己使用鎮(zhèn)痛藥后可能會影響母乳喂養(yǎng)，而過度忍耐。甚至，部分產科醫(yī)生會勸誡產婦，如果想盡早開始母乳喂養(yǎng)，就盡量不要使用術后鎮(zhèn)痛藥。

三、基于PDCA循環(huán)理論的大學生黨員發(fā)展和質量管理體系構建

(一)科學制定計劃，增強系統(tǒng)運作的前瞻性(P)

“PLAN”是學生黨員發(fā)展質量管理體系的計劃環(huán)節(jié)，也是PDCA循環(huán)的起始環(huán)節(jié)。2017年2月，教育部黨組印發(fā)了《普通高等學校學生黨建工作標準》，里面提出了包括“組織領導、教育培養(yǎng)、發(fā)展黨員、黨員管理、作用發(fā)揮、條件保障”在內的6個一級指標，并下設25個二級指標，這些指標就是高校學生黨員發(fā)展工作的目標要求和指南針。

高校學生黨支部應當認真按照標準的要求，制定好不同發(fā)展階段的分目標和計劃，既要做到分目標與整體目標相統(tǒng)一，又要注重不同階段之間分目標的逐級遞進關系，使之做到計劃制定準確，定位不偏離，符合實際不脫節(jié)，在這個過程中，首先要牢牢把握政治標準是第一標準，再根據方針的要求，根據每個階段的特點從思想政治素質、組織紀律、群眾基礎、專業(yè)素質、社會服務、獎勵情況等方面對不同階段的學生進行綜合性考核。要特別注重學生一貫的政治表現(xiàn)、關鍵時刻的政治態(tài)度，一直以來的民主評議情況，而不能僅僅以學習成績或者工作表現(xiàn)作為入黨的主要參考標準。

高校學生黨員發(fā)展和質量保障工作同樣是一個具備了“三全原則”特點的系統(tǒng)性工程。將PDCA循環(huán)理論引入其中，能有效解決高校學生黨員發(fā)展工作中的許多問題，特別是有效避免了人為因素，將整項工作系統(tǒng)化、精細化、精準化，做到有序推進。

(二)明確工作重點，提高培養(yǎng)過程的規(guī)范性(D)

“DO”是PDCA循環(huán)中的執(zhí)行環(huán)節(jié)，也是對“PLAN”進行檢驗的一環(huán)。黨員的發(fā)展教育管理是一個長期的過程，不僅要注重早期的培養(yǎng)教育，也要分階段、有重點、有計劃、分層次地推進，為社會主義培養(yǎng)合格建設者和接班人。

實際上，一名大學生想要入黨，必須經歷從“入黨申請人——入黨積極分子——發(fā)展對象——預備黨員——正式黨員”這五個階段。就目前高校大學生黨員培養(yǎng)工作而言，大多將培養(yǎng)和教育的力度放在前三個階段。然而很多高校對于這三個階段的考核是缺乏延續(xù)性的，各個階段之間的指標體系有的重復，有的沒有關聯(lián)性，而對于后兩個階段的考核則大多過于松散。久而久之，部分黨員也開始思想麻痹，難以按照黨員的標準嚴格要求自己，思想和覺悟難以到達一個合格黨員的高度。

目標管理是美國管理大師彼得·德魯克率先提出的，“其魅力在于將組織的整體目標有效地轉換為組織內部各層級和每個成員的目標，使人們用自我控制的管理來代替受他人支配的管理，激發(fā)人們發(fā)揮最大的能力來做事”。(1)轉引自盧忠敏.目標管理在高校學生黨建中的實踐與思考[J].管理教育,2008(5):81-82.在質量管理體系中引入目標管理法，是采用定性與定量相結合的方式，結合黨員發(fā)展的質量標準，通過目標制定、目標實施、考核評議、結果反饋等方式，激發(fā)入黨積極分子、學生黨員的內驅力，樹立學習標桿，不斷提高學生黨員隊伍的整體素質，增強黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

在建立360°目標管理機制的時候，要特別注重遵循以下原則：

一是要遵循以學生為本，全面發(fā)展的原則。在首抓政治標準的前提下，結合學生的學習成績、工作能力、生活情況、群眾基礎以及個人獎項,科學、合理地設置其余指標，將黨員的培養(yǎng)教育與學生個人的成長成才有機結合。在設立指標體系的時候，應特別注意指標體系的可操作性和差異化設置，使得每個學生能夠通過指標體系明確自身在不同階段的優(yōu)點與缺點，做到補其之短，揚其所長，形成比、學、趕、幫、超積極向上的良好氛圍。

二是要遵循分層管理，循序漸進的原則。高校基層黨支部應根據“培養(yǎng)考察—組織發(fā)展—教育管理”不同階段的要求，針對不同發(fā)展階段學生的特點，分設不同循環(huán)的指標，并注重做好不同循環(huán)間的邏輯遞進關系，以政治標準的培養(yǎng)和考核為例。見表1。

毛竹林平均胸徑不僅能直接反映試驗效果，而且也是評價毛竹林質量和毛竹經濟價值的一個重要指標[7-12]。調查結果表明：經3種不同肥料尿素、生物有機肥、鋼渣肥處理，新竹的平均胸徑分別為10.5、11.1和11.2 cm，相較于原林分老竹平均增長0.6、1.1和1.4 cm。將施肥前后不同施肥處理下的林分胸徑進行獨立樣本T檢驗，結果顯示(表2)，林分在施入尿素后，林分胸徑雖有增加但并未達到顯著水平(P=0.294>0.05)；而施入生物有機肥(P=0.018<0.05)和鋼渣肥(P<0.01)后竹林胸徑明顯增加，其中鋼渣肥效達到極顯著水平。

三是要遵循定期考核，科學評價的原則。支部應該對每位入黨積極分子、學生黨員進行定性考核與定量考核，并要重視評價結果。對考評結果做到“四個掛鉤”：一是與入黨積極分子、發(fā)展對象能否被黨組織吸收掛鉤；二是與預備黨員能否按期轉正掛鉤；三是與正式黨員的民主評議和年度考核掛鉤；四是與積極分子、學生黨員的退出機制和預警機制掛鉤?；鶎狱h支部要科學、合理地運用考評結果，做到獎優(yōu)罰劣。

2.創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，提高基層支部的吸引力和凝聚力

零件批量生產的公差成本計算是按照零件特征分類建立數學模型，由零件內孔特征、外圓特征、平面特征和定位特征分為4類公差成本模型[18]。這4類特征對應的公差成本模型的數學表達式如下：

當代大學生是在互聯(lián)網浸染中成長起來的，深受西方歷史虛無主義等各種思想文化的影響，有部分學生黨員思想根基不牢，對政治學習麻痹大意，行動懈怠，很難在思想和行動上與黨中央保持高度一致。

一個機制是退出機制。對于考核“不合格”的黨員和入黨積極分子應給予適當的警告，對其存在的問題進行深入分析，做好幫扶教育，建立檔案進行跟蹤監(jiān)督。對于考核成績不理想的入黨積極分子、預備黨員要適當延長考核期和預備期，正式黨員應作出深刻的書面檢查，限期整改；對于屢教不改的入黨積極分子應當中止發(fā)展流程，預備黨員和正式黨員要根據《黨章》給予相應的處分，并記入黨籍。情節(jié)特別嚴重的，要勸其退黨，勸而不退的，按程序予以除名。

7）噴灑、負壓環(huán)?？刂葡到y(tǒng)：運輸車卸料半封閉系統(tǒng)、臂架封閉系統(tǒng)、卸料點封閉系統(tǒng)，通過除臭劑機內自動噴灑、異味負壓收集實現(xiàn)布料過程的異味控制。

3.建立兩個機制，保障隊伍的純潔性

PAN Jia-jun, ZHOU Guang-wei, LI Li, XU Zhi-yun, LI Bai-ling

針對這種情況，高校一方面可以以提高黨性修養(yǎng)為重點，針對“95后”“00后”大學生的特點設置校院兩級教育培養(yǎng)機制，構建多層次、多渠道的黨員經常性教育培養(yǎng)體系。另一方面，各基層黨支部可以組織學生到紅色愛國主義教育基地、革命根據地開展體驗式教學，到紅色根據地開展“紅色采風”活動，也可以開展“示范崗”活動，為學生黨員搭建實踐平臺。除此之外，高校也可以借助新媒體，開展線上教育，創(chuàng)建黨建公眾號、入黨積極分子、學生黨員的微信群，通過微電影、微視頻等活動，全方位開展愛國主義教育；支部也可以與校內的紅色社團合作，開展紅色詩歌、紅色歌舞劇、紅色戲劇的公演，吸引廣大青年積極向黨組織靠攏，在潛移默化中提高黨性修養(yǎng)。

(三)加強過程監(jiān)督，提升體系運作的科學性(C)

C(check)，檢查階段，就是要根據計劃和目標監(jiān)察執(zhí)行過程，并進行監(jiān)督和評估。同時，檢查階段應該要總結前期工作中的不足，為下個循環(huán)的改進措施提供依據。學生黨員質量保障體系是否完善，各個環(huán)節(jié)的培養(yǎng)是否有效與黨員的質量密切相關，必須對各個循環(huán)進行檢查評估。

1.建立黨建責任制，程序要規(guī)范，重點要把握

在黨員發(fā)展過程中，每一個步驟都會有嚴格的要求和特定的考核要點，隨著工作的推進，被考察對象的思想政治素質應當越來越成熟，綜合素質應當越來越高，政治立場應當越來越堅定。高校要貫徹落實全面從嚴治黨的要求，做好黨委抓總支，總支抓支部，支部抓黨小組，黨小組抓黨員的逐級管理制度，明確每一個環(huán)節(jié)的主要責任人。支部切勿因為發(fā)展黨員工作程序繁瑣，就擅自修改、刪除或者合并某些環(huán)節(jié)，這也是在黨員發(fā)展工作中最基本的要求。

在做好過程管理的同時，學生黨員的組織資料也要嚴格按照《黨章》和《細則》中的相關規(guī)定進行整理和管理，做到紙質文檔和黨務系統(tǒng)嚴格統(tǒng)一，符合實際發(fā)展工作的規(guī)定。

2.建立網格化考核體系，引導培養(yǎng)對象目標明確不斷成長的方向(圖2)

圖2

高校需要針對培養(yǎng)對象在不同的階段的特點，建立科學的、具有可操作性的量化指標考核體系，從課堂、學業(yè)、社會實踐、網絡、宿舍等多方面搭建考核平臺，讓輔導員、學生干部、普通同學共同參與到培養(yǎng)對象和學生黨員的日常管理、教育、監(jiān)督工作當中來，形成縱橫交錯的網格化管理模式，幫助和引導培養(yǎng)對象更全面的成長。

這種網格式的考核體系，在給學生明確清晰的方向指引的同時，也能將定性考核與定量考核有機結合，有助于黨組織對不同階段的發(fā)展對象有全面、客觀、公正的了解，使得整個黨員選拔過程和培養(yǎng)過程變得有理有據，更具有說服力、公信度和科學性。

術前訪視以及手術全程,需加強心理護理,主動介紹手術室環(huán)境、醫(yī)護人員、手術操作的基本流程以及需要注意事項,將患者送入手術室后,護理人員通過簡短的語言安慰鼓勵患者,緩解患者的緊張,增強成功手術治療信心,麻醉開始后與患者交流,分散患者注意力,緩解患者焦慮。

優(yōu)秀為91%～100%，良好為總分的80%～90%，合格為總分的60%～79%，不合格為總分的0～59%。

(四)改進工作方法，增強質量管理體系的實效性(A)

A(Action)，處理階段，是PDCA循環(huán)中總結規(guī)律、承上啟下的重要階段。Check是一種手段，目的是檢查前面兩個循環(huán)有哪些工作已經順利完成，有哪些工作仍待進一步的完善。黨建工作者要善于通過數據分析、資料整理、分析判斷等方式，不斷解決大小循環(huán)中存在的問題，從而形成豐富的工作經驗，并將之運用到下一步的工作中進行檢驗，形成從“實踐——認知——再實踐——再認知”的全過程。

在這個階段中，高校應做好兩方面的總結。一方面是要善于發(fā)現(xiàn)各個循環(huán)中的亮點和可采用的有效工作措施，要將這些行之有效的措施、方法或步驟制定成為今后開展工作的標準或者小循環(huán)的流程圖，進一步推動高校基層黨建工作的標準化建設。另一方面是對于執(zhí)行過程中存在問題的環(huán)節(jié)，要以問題為導向，深入挖掘原因，尋找有針對性的解決措施，并將之轉入新一輪的PDCA循環(huán)，進行重點跟進，對比反饋，總結提高，切實解決學生黨員隊伍里面存在的問題。

高校學生發(fā)展黨員質量的建設是一個長期的系統(tǒng)性工程，將PDCA質量管理理論引入學生黨建工作，建立質量管理的動態(tài)模型，這是高?；鶎狱h建工作的創(chuàng)新嘗試。通過科學利用PDCA循環(huán)中周而復始、大環(huán)套小環(huán)、不斷階梯式前進的工作方式，可以及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的問題與不足，避免因循守舊，不斷提高工作質量，也為大學生黨員培養(yǎng)、發(fā)展教育工作提供了新思路。