承德市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 問題與對(duì)策

張博然，白祥

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

承德市地處河北東北部，旅游資源豐富，是河北省重要的旅游城市。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，承德市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。深入研究與優(yōu)化承德市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、快速融入京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略新格局具有重大意義。部分學(xué)者基于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行了深入研究，王福帥等[1]深入研究了京津冀現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)集群與特異化；李瑾等[2]科學(xué)評(píng)價(jià)了北京地區(qū)三星級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)田景觀；董霞等[3]構(gòu)建了天津休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新空間思維技術(shù)路徑；孫國興等[4]提出了天津市休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的建議；胡博禹等[5]展望了河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；馬銀戌等[6]分析了河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要影響因素；郭力娜等[7]研究了河北省市域休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)距離分布特征；向雁等[8]研究了河北省休閑農(nóng)業(yè)的空間分布及影響機(jī)制；李彬彬等[9]研究了休閑農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及影響機(jī)制；陳都等[10]研究了縣域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑；陳莉等[10]研究了市域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；劉蕾等[11]基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下提出了承德市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑；張欣[13]基于鄉(xiāng)村振興背景研究了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略?；诖?，以承德市為研究對(duì)象，根據(jù)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)承德市八縣兩區(qū)休閑農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行比較，并對(duì)休閑農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂和休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村3種休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行深入分析，提出承德市休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的路徑及對(duì)策。

1 承德市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

承德市位于河北省東北部，地處東經(jīng)115°54′～119°15′、北緯40°12′～42°37′，是連接華北、西北、東北的要地和交通樞紐，處于“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”“首都經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略核心地域，國土面積3.9萬km2，林草覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境佳，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。

1.1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高

承德市緊抓國際旅游城市建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，創(chuàng)建美麗休閑鄉(xiāng)村，創(chuàng)建星級(jí)企業(yè)，是全國首批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市、河北省唯一的國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范市。經(jīng)過多年持續(xù)、健康、快速發(fā)展，目前擁有5個(gè)國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）、4個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣，2個(gè)國家級(jí)、1個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，4個(gè)國家級(jí)、9個(gè)省級(jí)最美休閑鄉(xiāng)村，2個(gè)國家級(jí)美麗田園、2個(gè)省級(jí)美麗田園，7個(gè)國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)，14個(gè)星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園、10個(gè)休閑采摘園，推介“春觀花”“夏納涼”精品線路23條。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快

2015～2018年承德市休閑農(nóng)業(yè)投資總額整體呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，利潤(rùn)總額快速增長(zhǎng)，經(jīng)營主體數(shù)量年均增長(zhǎng)率為14.07%，從業(yè)人員年均增長(zhǎng)率為38.19%，年接待游客人次增長(zhǎng)率為14.68%（表1）。該市的休閑農(nóng)業(yè)投資建設(shè)基本完成，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

表1 2015～2018年承德市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況Table 1 Development of leisure agriculture in Chengde City from 2015 to 2018

1.3 各地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展差異較大

2019年承德市各地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異較大（表2）。平泉市休閑農(nóng)業(yè)投資總額最高，占全市投資總額的73.05%，雙橋區(qū)最低，僅640萬元；平泉市休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)面積最大，占全市建設(shè)總面積的35.50%，雙橋區(qū)最小，僅14 hm2；承德縣休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入最高，占全市營業(yè)收入的29.93%，雙橋區(qū)最低，僅1 600萬元；承德縣休閑農(nóng)業(yè)接待游客人次最多，雙橋區(qū)最少，僅0.1萬人；平泉縣和雙橋區(qū)從業(yè)人員年均收入最高，豐寧縣最低，僅6 500元/人。

1.4 承德市休閑農(nóng)業(yè)類型多樣

承德市休閑農(nóng)業(yè)類型主要包括農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)園和休閑專業(yè)村。

1.4.1 農(nóng)家樂 農(nóng)家樂主要以家庭為主體，經(jīng)營主體個(gè)數(shù)多，就業(yè)人員廣泛，初期資金投入較多，總體規(guī)模形成后，投資金額逐步減少，后期維護(hù)等費(fèi)用較少。承德市農(nóng)家樂休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2015～2018年農(nóng)家樂數(shù)量增長(zhǎng)至3 292家，從業(yè)人員增長(zhǎng)至3.8萬人，累計(jì)接待游客2 283.39萬人次，營業(yè)收入逐年持續(xù)增長(zhǎng)（表3）。

表2 2019年承德市各地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平Table 2 Development level of leisure agriculture in various regions of Chengde City in 2019

1.4.2 休閑農(nóng)業(yè)園 休閑農(nóng)業(yè)園主要是由企業(yè)投資建設(shè)，投資金額大，接待人數(shù)多，營業(yè)收入高，社會(huì)貢獻(xiàn)大。承德市休閑農(nóng)業(yè)園發(fā)展迅速，2015～2018年休閑農(nóng)業(yè)園數(shù)量增長(zhǎng)至642家，從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)至29 241人，累計(jì)接待游客1 186.6萬人次，營業(yè)收入逐年持續(xù)增長(zhǎng)（表4）。

1.4.3 休閑專業(yè)村 休閑專業(yè)村是以村莊為主體，受資源、集體經(jīng)濟(jì)等因素影響，建設(shè)數(shù)量較少，但建設(shè)規(guī)格較高。2015～2018年承德市休閑專業(yè)村數(shù)量增長(zhǎng)至41個(gè)，從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)至4 666人，累計(jì)接待游客人次320.41萬人，營業(yè)收入逐年持續(xù)高增長(zhǎng)（表5）。

表5 2015～2018年承德市休閑專業(yè)村發(fā)展概況Table 5 Development overview of leisure agriculture professional villages in Chengde City from 2015 to 2018

2 承德市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題分析

2.1 經(jīng)濟(jì)效益較好，但社會(huì)效益較低

2018年承德市休閑農(nóng)業(yè)投資總額僅占全省總量的8.32%，而利潤(rùn)總額占比達(dá)到31.8%，經(jīng)濟(jì)效益較好；而經(jīng)營主體帶動(dòng)的就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)、每年接待人次等指標(biāo)均低于全國平均水平，說明休閑農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益有待進(jìn)一步提升（表6）。3種休閑農(nóng)業(yè)模式的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益差距較大。

表6 2018年承德市休閑農(nóng)業(yè)與全省總體水平主要指標(biāo)的比較Table 6 Comparison of Main indicators of overall level of leisure agriculture between Chengde City and Hebei Province in 2018

2.2 經(jīng)營項(xiàng)目同質(zhì)化問題嚴(yán)重

承德市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多數(shù)存在盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題，缺乏總體規(guī)劃，缺乏創(chuàng)新與特色經(jīng)營，文化底蘊(yùn)不足，消費(fèi)仍然以采摘、度假等傳統(tǒng)消費(fèi)為主，文化、科技、運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)新等潛在價(jià)值挖掘不足。

2.3 管理機(jī)制不完善

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、旅游等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，承德市在實(shí)際操作過程中，缺乏牽頭部門統(tǒng)一調(diào)度，雖然規(guī)模較大，但沒能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3 對(duì)策建議

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，以整體打造、團(tuán)隊(duì)發(fā)展、多體合作、項(xiàng)目互補(bǔ)為總體思路，創(chuàng)新開發(fā)模式，加快品牌培育，推進(jìn)規(guī)范管理，提高組織化水平，加速農(nóng)業(yè)與教育、文化、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合，努力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)承德市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范服務(wù)管理

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，制定與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接的承德市休閑農(nóng)業(yè)“十四五”規(guī)劃，明確全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；用足用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，落實(shí)好土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，出臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策；建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)管理，成立各縣（市、區(qū)）、各部門相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)交通、電力、水利、通信等相關(guān)部門，改善休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)周邊的水、電、路及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，改造完善休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所周邊住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)設(shè)施，積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、投融資環(huán)境、管理服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)全市休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

依托承德綠水青山、溫泉草場(chǎng)、田園風(fēng)光等自然資源，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工業(yè)等能夠多維度促進(jìn)三產(chǎn)深度融合的休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。（1）促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，拓展上游種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、中游加工環(huán)節(jié)、下游零售和服務(wù)環(huán)節(jié)，拓寬增收渠道；（2）構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)體系，針對(duì)性開展行業(yè)知識(shí)、經(jīng)營管理、營銷推廣等方面的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障；（3）通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)滲透等形式，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新的休閑農(nóng)業(yè)商業(yè)模式。

3.3 組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展

組建休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，集中優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)要素、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚，把規(guī)模做大、產(chǎn)業(yè)鏈融合做好、品牌效益做強(qiáng)、服務(wù)品質(zhì)做優(yōu)，提高休閑農(nóng)業(yè)整體效益。積極發(fā)揮旅游景區(qū)景點(diǎn)的帶動(dòng)作用，環(huán)繞交通干道、河流和溝域，通過資源優(yōu)化，將民俗旅游村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與景區(qū)景點(diǎn)等串聯(lián)起來，形成特色明顯、資源互補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)緊密、滿足游客多元化需求的鄉(xiāng)村旅游帶。推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建具有示范帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。