對關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的探析

洪 松

（渭南市委黨校，陜西 渭南 714000）

目前，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化資源整合方面需要進(jìn)一步加大力度，通過對關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的相關(guān)要素進(jìn)行分析，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域一體化速度與進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展更加快速且全面。

1.關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的概述

關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)也叫關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，其是國務(wù)院批復(fù)通過的省級經(jīng)濟(jì)區(qū)。關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍涵蓋六市一區(qū)，包括陜西省的中關(guān)平原以及甘肅省的天水市。同時關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)以西安為中心，以寶雞市為副中心，以平?jīng)觥c陽、楊凌、商洛、銅川、渭南、天水、隴南等為次核心城市。并以連霍與隴海鐵路為依托，逐漸形成與我國西部產(chǎn)業(yè)集群帶、發(fā)達(dá)城市群相呼應(yīng)的關(guān)中城市群。關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國中華文明的重要發(fā)源地，如咸陽、西安、寶雞、天水以及楊凌等，都是華夏文明的重要發(fā)祥地[1]。

關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中有其獨特的優(yōu)勢，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展非常有利。下面對關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行分析，如下表所示：

關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢分析

2.關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中面臨著很多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)把握住發(fā)展機(jī)遇，勇于面對挑戰(zhàn)，從而推動關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加一體化。下面對其發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析與討論：

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的機(jī)遇分析

在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟硬件環(huán)境與設(shè)施都得到了很大的改善，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)投資集聚效應(yīng)日漸凸顯，為經(jīng)濟(jì)區(qū)的大跨步發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)，給關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了更好地發(fā)展機(jī)遇。與此同時，在經(jīng)濟(jì)全球化的大形勢下，我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程都在不斷加快，人們的消費能力、消費結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著變化，內(nèi)需的擴(kuò)大會推動經(jīng)濟(jì)更好增長。而關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮?、市場較為廣闊、人口相對較為密集，需求也比較旺盛，能夠吸引其他區(qū)域的投資或者海外的投資在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重組或者集聚，給關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供更好資金保障。同時我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展要素成本逐漸增加，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級是非常必要且迫切的。由于關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對較為完善，具有非常明顯的要素成本優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)升級方面有很大的優(yōu)勢。此外，關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時，依托著創(chuàng)新型社會發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略，在關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行科技資源的優(yōu)化與整合，使得關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新能力得到更好提升，從而在人才、資源等方面進(jìn)行集聚與整合，對于關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展非常有利[2]。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展所面臨挑戰(zhàn)

在關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程中，由于關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力不足，產(chǎn)業(yè)集聚性不強(qiáng)，影響關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化進(jìn)程速度的加快。與此同時，關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏體制創(chuàng)新活力，且城鄉(xiāng)之間發(fā)展嚴(yán)重失衡，人力資源、公共服務(wù)等功能有待開發(fā)與提升，區(qū)域間的市場聯(lián)系并不緊密，對外開放的力度不足，從而影響和制約了關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。盡管關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的近幾年的發(fā)展速度較快，但是其作為一帶一路的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，并沒有對周邊的地區(qū)起到輻射與帶頭作用，且與東部地區(qū)發(fā)展的差距依然很大。同時關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方貿(mào)易保護(hù)主義較強(qiáng)，其行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃并不一致，使其存在利益協(xié)調(diào)的相關(guān)矛盾與問題。此外，關(guān)中天水區(qū)的城市內(nèi)部布局、城市間的布局有很多的重復(fù)現(xiàn)象，如裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的布局存在問題。因此，重視對其產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，優(yōu)化上下游企業(yè)間的關(guān)系，能夠促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快。

3.關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方略探究

為了能夠加快關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，結(jié)合關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的實際現(xiàn)狀，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷發(fā)揮出關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)勢，促進(jìn)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加一體化。下面對關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的具體方法與策略展開研究與討論：

3.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市群

在了能夠促進(jìn)關(guān)中天水區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的有效開展，結(jié)合關(guān)中天水區(qū)發(fā)展的實際情況，著力打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市群。在關(guān)中天水區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，將城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民、城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)進(jìn)行更好地統(tǒng)籌與規(guī)劃，將其作為一個整體進(jìn)行綜合分析與研究，通過政策調(diào)整與體制改革，促政策措施、市場信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加一體化。在推動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的過程中，要重視對傳統(tǒng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打破，逐步構(gòu)建“一軸、一核、三輻射”的城市群，推動關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的勞動力、信息、技術(shù)、資金與商品等生產(chǎn)要素得以更好地優(yōu)化與配置，增強(qiáng)資源共享性。一軸主要指的是渭南、寶雞、銅川、楊凌、商洛、天水中心城區(qū)發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與人口聚集，加強(qiáng)大規(guī)模城市群的構(gòu)筑，同時重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善，結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢，并對大中城市以及東部沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行有效承接，并著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題得以有效解決，逐步消化剩余勞動力。而一核主要指的是以西安為中心，強(qiáng)化對北方內(nèi)陸與西部內(nèi)陸地區(qū)的輻射與引領(lǐng)，以“大西安”發(fā)展戰(zhàn)略為核心，著力打造一流的旅游勝地，強(qiáng)化科研中心的構(gòu)建，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使得西安逐漸成為國家中心城市、區(qū)域性金融中心以及區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心。同時對西安優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與厚重的文化底蘊等資源進(jìn)行有效開發(fā)與利用，促進(jìn)其文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化與升級，提升關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展水平。三輻射主要指的是對三級城市進(jìn)行輻射，通過強(qiáng)化各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的更好提升。

3.2 重視產(chǎn)業(yè)集群的建立，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)

在推動關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的過程中，重視產(chǎn)業(yè)集群的更好建立，促進(jìn)其規(guī)模效應(yīng)的實現(xiàn)，通過統(tǒng)一部署來減少重復(fù)設(shè)置問題的發(fā)生，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢互補，減少惡性競爭事件的發(fā)生概率。因此，在構(gòu)建高新產(chǎn)業(yè)集群時，要因地制宜、突出重點，強(qiáng)化地方優(yōu)勢的發(fā)揮，推動各區(qū)域之間實現(xiàn)錯位發(fā)展，從而打造獨特的產(chǎn)業(yè)鏈。同時在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群時，必須要重視其產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化集群性的提升，促進(jìn)其整體布局水平的更好提升。與此同時，關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的很多城市承載著厚重的傳統(tǒng)文化，可以借此來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化添磚加瓦。如發(fā)展寶雞法門寺佛教文化產(chǎn)業(yè)、曲江文化產(chǎn)業(yè)、西安臨潼文化產(chǎn)業(yè)、天水華夏始祖祭祖文化產(chǎn)業(yè)以及西部文化影視基地等等，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，將關(guān)中天水區(qū)域內(nèi)的城市優(yōu)勢與文化底蘊特色優(yōu)勢充分展示出來，建立產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)集群效應(yīng)與發(fā)展水平。此外，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更好升級與優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)加大，對優(yōu)秀人才的需求會逐漸增加。為了能夠更好地解決這一問題，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)是非常有必要的。關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)可以與相關(guān)高校建立合作關(guān)系，可以通過訂單人才培養(yǎng)的模式來為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)輸出優(yōu)質(zhì)人才，為關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化的更好建設(shè)與發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐與保障[3]。

3.3 推進(jìn)市場一體化建設(shè)

在打造關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展模式時，推動市場一體化建設(shè)，強(qiáng)化各項資源的共享與流通，突破地方保護(hù)主義的約束和限制，將市場的資源配置作用充分發(fā)揮出來。因此，在推進(jìn)市場一體化的進(jìn)程中，要重視招商引資政策的健全和完善，通過稅收優(yōu)惠、土地政策等優(yōu)惠來吸引投資商，優(yōu)化地方市場的準(zhǔn)入機(jī)制，加大政策的傾斜力度，減少項目的重復(fù)審批環(huán)節(jié)與流程，吸引更多投資者前來投資。與此同時，在信息科技快速發(fā)展的大環(huán)境下，健全與完善行業(yè)一體化平臺，強(qiáng)化各區(qū)域優(yōu)勢資源的整合，從而實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補與共享。

4.結(jié)語

綜上所述，在發(fā)展關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，為了能夠促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，重視對其發(fā)展現(xiàn)狀、局限與不足的分析與把握，能夠促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到更好地優(yōu)化與升級，推進(jìn)市場一體化的有效建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)集群的建立，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市群，增強(qiáng)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展后勁與實力。