代理記賬行業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

孫豐玲

（濟(jì)南市章丘區(qū)財(cái)政局，山東 濟(jì)南 250200）

財(cái)務(wù)工作是企業(yè)最重要的工作內(nèi)容之一，現(xiàn)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的開(kāi)放與發(fā)展，中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，但是處于發(fā)展初期的中小企業(yè)，并不一定具備設(shè)置專門(mén)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的條件，同時(shí)，考慮到經(jīng)濟(jì)因素，為了節(jié)省企業(yè)成本，這些企業(yè)往往會(huì)選擇代理記賬的形式。代理記賬就是指社會(huì)上存在的專門(mén)進(jìn)行會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)代理記賬等工作的第三方機(jī)構(gòu)，我國(guó)早在1993年的《會(huì)計(jì)法》中便提出了代理記賬的概念，發(fā)展至今，代理記賬公司為方便中小企業(yè)的會(huì)計(jì)工作做出了貢獻(xiàn)，但是隨著代理記賬公司的不斷增多與發(fā)展，這個(gè)行業(yè)存在的一些不規(guī)范的問(wèn)題也日益凸顯，而這些問(wèn)題也反過(guò)來(lái)影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展，因此，現(xiàn)階段找出代理記賬公司存在的問(wèn)題，規(guī)范代理記賬行業(yè)的發(fā)展，成為一件需要重視的事，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬行業(yè)，也是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境[2]。

1.代理記賬行業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 代理記賬準(zhǔn)入門(mén)檻較低

1994年財(cái)政部頒布了《代理記賬管理暫行辦法》，這是國(guó)家首次頒布的有關(guān)代理記賬行業(yè)的政策規(guī)范，當(dāng)時(shí)中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，代理記賬也隨著中小企業(yè)的發(fā)展不斷擴(kuò)大規(guī)模，整個(gè)行業(yè)也進(jìn)入到了快速發(fā)展期。至2016年我國(guó)財(cái)政部頒布了《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第80號(hào)），其中對(duì)代理記賬行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，放低了代理記賬的準(zhǔn)入門(mén)檻，去掉了以往的必須“有固定辦公場(chǎng)所以及健全的財(cái)務(wù)制度”兩項(xiàng)條件，并將代理記賬公司的申請(qǐng)步驟化繁為簡(jiǎn)[3]。2019年開(kāi)始施行《財(cái)政部關(guān)于修改<代理記賬管理辦法>等2部部門(mén)規(guī)章的決定》，不再要求從業(yè)人員有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)和會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。

1.2 代理記賬機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展

隨著新的《代理記賬管理辦法》的頒布及實(shí)施，代理記賬公司的門(mén)檻又進(jìn)一步降低，同時(shí)，隨著中小企業(yè)的增多，代理記賬行業(yè)也迅速擴(kuò)大，根據(jù)財(cái)政相關(guān)部門(mén)的調(diào)查結(jié)果顯示，步入2000年之后，代理記賬行業(yè)的規(guī)模以每年20%的增速迅速擴(kuò)大，分布在全國(guó)各地的代理記賬公司，服務(wù)了百余萬(wàn)家中小企業(yè)[3]。

1.3 代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入以小規(guī)模為主

在2013年的時(shí)候，我國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)代理記賬行業(yè)進(jìn)行了一次普查，通過(guò)相關(guān)的普查結(jié)果顯示，我國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)多達(dá)1萬(wàn)多家，同時(shí)，代理記賬人員突破了5萬(wàn)，代理記賬的總收入達(dá)到了75.2億元。但是其中只有不到10家企業(yè)的年度收入總額達(dá)到了2000萬(wàn)元，大多數(shù)代理記賬公司的年收入在10萬(wàn)元—100萬(wàn)元之間不等，同時(shí)，這些代理記賬公司所服務(wù)的企業(yè)大多是規(guī)模較小的企業(yè)，鮮少有較大的企業(yè)[4]。

1.4 代理記賬機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低

現(xiàn)階段，我國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)主要的服務(wù)對(duì)象是中小企業(yè)，其企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)往往較為簡(jiǎn)單，相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容也不算復(fù)雜，基于此，代理記賬公司的大多數(shù)從業(yè)人員學(xué)歷與相應(yīng)的會(huì)計(jì)職稱也普遍偏低。根據(jù)財(cái)政相關(guān)部門(mén)的普查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段，代理記賬機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員中，學(xué)歷處在?？齐A段的人員占到代理記賬人員總數(shù)的50%左右，同時(shí)，擁有高級(jí)職稱的人員不足5%，這些數(shù)據(jù)都表明，代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員無(wú)論是學(xué)歷還是技術(shù)職稱都處于偏低的水平[5]。

2.現(xiàn)階段代理記賬行業(yè)存在的普遍問(wèn)題

2.1 委托方對(duì)代理記賬公司的認(rèn)識(shí)不完整

現(xiàn)階段，許多中小企業(yè)喜歡選擇代理記賬公司，通常是基于經(jīng)濟(jì)因素，因?yàn)榇碛涃~經(jīng)濟(jì)實(shí)惠又方便，但是這些企業(yè)對(duì)代理記賬公司的實(shí)質(zhì)性了解并不多，對(duì)如何選擇規(guī)范的代理記賬公司也知之甚少，通常是在朋友轉(zhuǎn)介紹的情況下，隨意選擇了代理記賬人員或者代理記賬機(jī)構(gòu)，而這些代理記賬人員往往都是社會(huì)上閑散的會(huì)計(jì)人員，其業(yè)務(wù)水平無(wú)法保證，管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理效果不佳，這就造成代理記賬行業(yè)較為混亂，進(jìn)而造成代理記賬行業(yè)的口碑受到不良影響，代理記賬行業(yè)的發(fā)展受阻。其次，許多委托公司的規(guī)模有限，有時(shí)會(huì)因?yàn)榉N種因素而無(wú)法完整地向代理記賬人員或者機(jī)構(gòu)提供原始憑證，這就會(huì)導(dǎo)致代理記賬機(jī)構(gòu)信息缺失，從而無(wú)法向委托企業(yè)提供更全面的服務(wù)。此外，還有部分委托公司會(huì)利用自身的權(quán)利對(duì)代理記賬公司施壓，直接要求代理記賬機(jī)構(gòu)為公司做假賬，以此達(dá)到減少稅金，降低成本的目的，而此時(shí)代理記賬如果不同意這種做法，往往就會(huì)有失去這項(xiàng)業(yè)務(wù)收入的風(fēng)險(xiǎn)[6]。

2.2 代理記賬機(jī)構(gòu)的收入微薄，經(jīng)營(yíng)狀況堪憂

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，同時(shí)，隨著中小企業(yè)對(duì)代理記賬的認(rèn)同，代理記賬機(jī)構(gòu)也越來(lái)越大，但是隨著代理記賬機(jī)構(gòu)的增加，相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。這就導(dǎo)致許多代理記賬機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)，不得不一再降低代理費(fèi)用，許多代理機(jī)構(gòu)對(duì)小規(guī)模企業(yè)的收費(fèi)甚至低于三百元，這就進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)代理記賬行業(yè)收費(fèi)混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，代理記賬行業(yè)形成了惡性循環(huán)，進(jìn)而影響了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，也阻礙了代理記賬行業(yè)的發(fā)展。通過(guò)財(cái)政相關(guān)部門(mén)的調(diào)查顯示，有半數(shù)的代理記賬機(jī)構(gòu)盈利微薄，甚至還有部分代理記賬機(jī)構(gòu)出現(xiàn)虧損[7]。

2.3 代理記賬機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平有限

根據(jù)財(cái)政部頒布的《代理記賬管理方法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)的主管負(fù)責(zé)人需要具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于三年，同時(shí)，一個(gè)代理記賬機(jī)構(gòu)至少還要配備3名以上人員。但是現(xiàn)階段，我國(guó)許多代理記賬機(jī)構(gòu)并達(dá)不到這種標(biāo)準(zhǔn)，許多代理記賬機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員甚至不會(huì)記賬，此外，主管會(huì)計(jì)往往也不一定具備相應(yīng)的資格，有的具備這種資格，也僅僅是掛職人員，實(shí)際上并不在代理記賬公司工作[8]。

現(xiàn)階段，代理記賬的服務(wù)對(duì)象多是中小企業(yè)，而這些小企業(yè)一般業(yè)務(wù)都較為簡(jiǎn)單，所以代理記賬在招聘會(huì)計(jì)人員的時(shí)候往往對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求也不高，這也造成代理記賬機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員水平差異較大，同時(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，還有部分代理記賬機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員年齡較大，對(duì)最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及政策信息并不敏感，他們雖然經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但是對(duì)電腦的操作并不熟練，這也是導(dǎo)致許多地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)的職業(yè)水平有限的原因[9]。

2.4 代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容單一

現(xiàn)階段，我國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)的數(shù)量雖然在不斷擴(kuò)大，但是代理記賬機(jī)構(gòu)的質(zhì)量并沒(méi)有明顯提高，代理人員的專業(yè)素質(zhì)偏低，代理記賬行業(yè)的質(zhì)量發(fā)展明顯停滯。這主要是因?yàn)?，?dāng)前代理記賬機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容較為單一，多數(shù)代理記賬公司的業(yè)務(wù)僅限于為企業(yè)提供相關(guān)的記賬與報(bào)稅服務(wù)，而對(duì)于可以幫助企業(yè)管理并長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的咨詢業(yè)務(wù)、稅務(wù)策劃業(yè)務(wù)等內(nèi)容涉及的并不多，這就導(dǎo)致許多代理記賬公司的發(fā)展相對(duì)受阻[10]。

2.5 相關(guān)監(jiān)管部門(mén)缺乏有力的手段

現(xiàn)階段，主要由財(cái)政部門(mén)和行政審批部門(mén)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，其中，行政審批部門(mén)主要是對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行審查，而財(cái)政部門(mén)對(duì)代理記賬公司的日常管理工作也沒(méi)有做到位，這就導(dǎo)致許多代理記賬機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量不高，內(nèi)部管理混亂，并且沒(méi)有有效的監(jiān)督部門(mén)能對(duì)其產(chǎn)生威懾作用[11]。

3.有效促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)策略

3.1 政府加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的宣傳

自從2016年財(cái)政部頒布《代理記賬管理辦法》至今，我國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)也得到了新的規(guī)范，但是當(dāng)前許多委托公司對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)依然不全面，為此，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步搞好宣傳工作，以此促使委托公司對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)一步了解，并形成正確的認(rèn)識(shí)，從而使代理記賬機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)中小企業(yè)。在具體的實(shí)施工作上，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織人員對(duì)代理記賬公司進(jìn)行檢查，對(duì)沒(méi)有資格的兼職會(huì)計(jì)或者沒(méi)有資質(zhì)的代理記賬公司予以嚴(yán)厲的打擊和取締，同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)做假賬，違規(guī)進(jìn)行賬務(wù)處理的代理記賬機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)厲的制裁，財(cái)政部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育，使相關(guān)的代理記賬人員明白虛假做賬的嚴(yán)重性與危害性。

3.2 規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，代理記賬機(jī)構(gòu)為了生存下去不得不一味地壓低價(jià)格，這不僅會(huì)使代理記賬機(jī)構(gòu)收入微薄，同時(shí)，也會(huì)造成代理記賬機(jī)構(gòu)為了生存下去，違背職業(yè)道德，一味縱容委托公司的無(wú)理要求，比如虛假記賬。為此，有關(guān)的物價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快為代理記賬行業(yè)制定行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)代理記賬的機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查，以此切實(shí)規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況，為代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.3 提高代理記賬人員的專業(yè)素養(yǎng)

現(xiàn)階段，代理記賬公司的從業(yè)人員水平較低也是制約整個(gè)代理記賬行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。對(duì)于一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，想要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵，因此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前自己的不足，加強(qiáng)對(duì)本單位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，作為主管負(fù)責(zé)人應(yīng)積極組織單位人員對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)的新規(guī)定新政策進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外，作為財(cái)政部門(mén)還應(yīng)該要求代理記賬人員及時(shí)進(jìn)行每年的繼續(xù)教育，并對(duì)代理記賬人員進(jìn)行道德規(guī)范培訓(xùn)，以此從內(nèi)到外全方位地提高代理記賬人員的綜合素養(yǎng)，促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展。

3.4 完善業(yè)務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前，大部分代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍十分有局限性，通常只針對(duì)企業(yè)的賬務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單地處理，并負(fù)責(zé)企業(yè)的納稅申報(bào)，而這樣單純的業(yè)務(wù)內(nèi)容，不僅會(huì)使代理記賬機(jī)構(gòu)收入微薄，同時(shí)，也會(huì)制約代理記賬機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取積極的心態(tài)，提高自身工作人員的業(yè)務(wù)水平，并以此開(kāi)展更廣泛的業(yè)務(wù)。比如，代理記賬機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)開(kāi)展為企業(yè)辦理工商登記，辦理銀行貸款等業(yè)務(wù)，辦理這些業(yè)務(wù)代理記賬公司也有優(yōu)勢(shì)，代理記賬公司應(yīng)當(dāng)積極從這些方面拓展業(yè)務(wù)渠道。此外，代理記賬公司還可以招聘人才，為中小企業(yè)提供企業(yè)管理咨詢以及稅務(wù)策劃等方面的業(yè)務(wù)，以此延長(zhǎng)自身的會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)代理記賬業(yè)務(wù)的服務(wù)內(nèi)容更加完善，進(jìn)而提高自身的盈利狀況。

3.5 加強(qiáng)對(duì)代理記賬行業(yè)的監(jiān)管

當(dāng)前有關(guān)政府部門(mén)對(duì)代理記賬公司的監(jiān)管往往流于形式，僅僅單純地對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單的資格審核，并不能有效監(jiān)管代理記賬機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)此以往這也不利于代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展，基于此，有關(guān)政府部門(mén)可以采取信用評(píng)級(jí)的形式對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，用不同的等級(jí)來(lái)表示代理記賬公司的工作質(zhì)量，以此規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)，作為有關(guān)的監(jiān)管部門(mén)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代理記賬公司的日常監(jiān)督，以此及時(shí)發(fā)現(xiàn)代理記賬機(jī)構(gòu)存在的潛在問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。此外，監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)該對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)地不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，只有這樣才能有效對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)形成威懾，進(jìn)而促進(jìn)代理記賬公司自主規(guī)范化發(fā)展。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，代理機(jī)構(gòu)也在不斷擴(kuò)大規(guī)模，但是擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，存在的問(wèn)題也在不斷凸顯。為了代理記賬行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，代理記賬公司首先應(yīng)該注意提升自身的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)單位人員的培訓(xùn)，使其接受最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與政策，并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍。此外，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)代理記賬進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的人員資格進(jìn)行審核，依法取締不合格的代理記賬機(jī)構(gòu)，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)做假賬這種惡劣的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，以此規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。此外，監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，并根據(jù)當(dāng)前行業(yè)的發(fā)展制定合理的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此為代理記賬行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。