可持續(xù)發(fā)展視角下環(huán)境影響評價的方向思考

韋冬捷

（南寧華川環(huán)保咨詢有限公司，廣西 南寧 530007）

在環(huán)境保護防治的過程中，環(huán)境影響評價作為一種重要的手段，越來越受到人們的關注。在今時今日，環(huán)境影響評價工作的開展，主要是圍繞著環(huán)境影響經(jīng)濟評價、環(huán)境政策評價、戰(zhàn)略環(huán)境評價、區(qū)域環(huán)境評價等方面展開工作。在環(huán)境問題復雜化的背景下，環(huán)境影響評價也需要進一步地深化和完善，才能夠更好地適應現(xiàn)階段的環(huán)境保護工作。對此，本文基于可持續(xù)發(fā)展視角，對環(huán)境影響評價的方向進行思考。

1.環(huán)境影響評價概述

1.1 環(huán)境影響評價概念

環(huán)境影響評價（簡稱EIA），從狹義上說，其是指特定的建設項目，在開工之前，對選址、設計、施工等層面帶來的環(huán)境影響，進行預測、分析、制定防治方案及措施，維持生態(tài)的平衡狀態(tài)；從廣義上講，其是指在某項重大活動的開展之前，利用環(huán)境影響評價手段，預測該活動對于環(huán)境層面的不利影響?？傮w上說，環(huán)境影響評價是指對擬定中的建設項目、開發(fā)計劃、國家政策可能帶來的影響，進行識別、預測、評估，并制定有效的解決方案，盡可能地將不利影響降到最低。環(huán)境影響評價的根本目的，在于鼓勵人們考慮環(huán)境因素，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.2 環(huán)境影響評價內容

從環(huán)境影響評價內容上看，若想實現(xiàn)理想的環(huán)境影響評價，需要滿足以下條件；一是基本上適用于所有可能會對環(huán)境帶來明顯影響的項目或者活動，并能夠針對所有可能做出識別、評估；二是在環(huán)境影響評價的過程中，需要對各種方案、技術等進行對比，方可實施；三是對于生成的環(huán)境影響報告書，便于專家及時了解可能影響的特征及其重要性；四是廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序；五是及時得出結論，為決策提供信息。另外，對于環(huán)境影響評價的過程，還需要將其延伸至所評價的對象，在之后一段時間內的檢測和信息反饋。由于環(huán)境影響評價過程，具有循環(huán)性和普遍性的特點，所以在工作的過程中，必須要生成環(huán)境影響報告書，以便于專家和非專家都能夠了解到影響的特征及相關信息，以便做出合理的決策。

1.3 環(huán)境影響評價功能

首先，確保項目活動選址和布局的科學性。在環(huán)境影響評價工作中，其是將建設項目所在地的整體作為出發(fā)點，在整體上對選址和布局進行考察，依據(jù)實際情況以及不同的影響，制定最合理的實施方案，確保選址和布局的合理性。其次，為環(huán)境保護提供指導作用。在項目建設和開發(fā)的過程中，必然會消耗一定的資源，對周邊的環(huán)境造成一定的影響和破壞，所以必須采取有效的環(huán)保措施，將污染因素控制到最小。再次，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供導向。通過開展環(huán)境影響評價工作，可以對區(qū)域內的自然條件、資源條件、社會條件、經(jīng)濟條件等因素，進行綜合性的分析，全面了解該區(qū)域的資源、環(huán)境、社會的承受力，從而為區(qū)域活動的開展提供指導。最后，推動科學技術的發(fā)展。從環(huán)境影響評價的學科性質上看，其涉及到了自然科學的領域，包括基礎理論研究、應用技術開發(fā)，這對于相關科學技術的開發(fā)具有一定的推動作用。

2.環(huán)境影響評價與可持續(xù)發(fā)展的關系

2.1 可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境影響評價的影響標準

環(huán)境影響評價必須以可持續(xù)發(fā)展思想作為指導，可持續(xù)發(fā)展理念必須通過環(huán)境影響評價來實現(xiàn)。從二者之間的關系來看，環(huán)境影響評價必須將可持續(xù)發(fā)展理念作為依據(jù)，將可持續(xù)性作為識別、評價人類活動的影響標準。

2.2 環(huán)境影響評價是可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)

在如今，可持續(xù)發(fā)展成為各國的主要發(fā)展目標，這就需要所有的社會活動的開展，都圍繞著可持續(xù)發(fā)展進行，必須在項目決策的之前，做好環(huán)境影響評估工作，并制定合理科學的實施方案。

2.3 二者結合有助于改善現(xiàn)階段的環(huán)境問題

環(huán)境影響評價和可持續(xù)發(fā)展都關乎著社會的發(fā)展，使人們改善環(huán)境問題的良策，同時這也是對人們的一種警示。實現(xiàn)二者的有效結合，有助于實現(xiàn)現(xiàn)階段環(huán)境問題的改善，推動社會朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。

3.環(huán)境影響評價的研究方向

3.1 環(huán)境影響經(jīng)濟評價

環(huán)境影響經(jīng)濟評價，其是指對環(huán)境影響進行價值估量，對環(huán)境費用和經(jīng)濟效益之間的關系進行分析，實現(xiàn)經(jīng)濟體系與環(huán)境體系的連接，同時這也是環(huán)境經(jīng)濟學的重要組成內容。將環(huán)境影響評價納入項目經(jīng)濟分析，不僅可以拓展環(huán)境科學的范圍，引導人們從經(jīng)濟分析的角度來看到環(huán)境問題，增強對環(huán)境問題的新認知，還可以對為項目活動的選址、布局提供基礎，制定適宜的規(guī)劃，緩解環(huán)境問題。在可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的視角下，借助環(huán)境影響經(jīng)濟評價，可以實現(xiàn)經(jīng)濟活動與環(huán)境保持和諧的關系。

3.2 環(huán)境政策評價

環(huán)境政策評價（簡稱PA），即政策評估，其是依據(jù)一定的標準和程序，借助特定的手段，對各種環(huán)境政策進行衡量、分析、比較、評估，為環(huán)境影響評價提供依據(jù)。如下圖所示：

圖1 環(huán)境評價流程表

借助政策評價的目的，就是將環(huán)境問題納入政策制度中，對各種政策的選擇進行分析，分析其對環(huán)境的影響，從而建立起經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調發(fā)展的決策機制。借助環(huán)境政策評價的預測結果，可以對政策進行合理的更改和完善，提升政策方案實施的價值和環(huán)保價值。

3.3 戰(zhàn)略環(huán)境評價

戰(zhàn)略環(huán)境評價，簡稱SEA，其是指EIA在政策、計劃、規(guī)劃等方面的應用。在可持續(xù)發(fā)展的視角之下，通過對一項具體的戰(zhàn)略項目進行分析，評價戰(zhàn)略方案與環(huán)境之間的關系，利用綜合性、系統(tǒng)性的評價過程，獲得分析結果。最終依據(jù)分析結果，協(xié)調戰(zhàn)略與環(huán)境之間的關系，避免戰(zhàn)略方案失效，對環(huán)境帶來不利的影響。

3.4 區(qū)域環(huán)境評價

區(qū)域環(huán)境評價，簡稱REA，其是通過對區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境影響進行預測，并將其中存在的環(huán)境問題篩選出來，依據(jù)問題存在的特點和影響，制定合理的環(huán)境保護政策。另外，還需要研究區(qū)域的環(huán)境容量，以及承載能力，協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境之間的關系，將環(huán)境污染問題控制在一定的范圍內，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的科學發(fā)展。

4.可持續(xù)發(fā)展視角下環(huán)境影響評價的方向思考

4.1 環(huán)境影響評價存在的問題

在環(huán)境影響評價誕生之初，人們將環(huán)境問題的焦點，放在項目層次上，再加上方式技術的限制，導致環(huán)境影響評價主要用于建筑工程領域。隨著社會的發(fā)展，環(huán)境問題愈加復雜化，環(huán)境影響評價暴露出來的弊端越來越多。首先，沒有明確的要求，只能夠針對項目建議做出反應；其次，針對多個項目，并沒有對其累積影響進行考慮；再次，缺少替代方案；第四，開發(fā)者的主觀意志影響過大；第五，評估和管理缺乏有效性；最后，針對區(qū)域項目，缺乏指導技術原則。

4.2 環(huán)境影響評價未來的發(fā)展方向

首先，遵循預防為主的原則。在如今的環(huán)境保護工作中，預防原則作為重要的內容，必須得到有效地落實，才能夠增強環(huán)境影響評價工作的有效性，隨著《環(huán)境影響評價法》的頒布，國內的環(huán)境保護工作，逐漸地從事后治理轉變?yōu)槭虑邦A防，“先污染后治理”這種模式實現(xiàn)了根本性的轉變，才能夠在大規(guī)模范圍內，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。所以，為了環(huán)境影響評價更好地實施，所以必須遵循預防為主的原則。其次，解決途徑的制度化。環(huán)境影響評價作為環(huán)境科學領域中的焦點問題，可持續(xù)發(fā)展觀的提出，為環(huán)境科學的發(fā)展帶來了新的活力。而若想有效地解決嚴峻的環(huán)境問題，必須采取制度化的解決措施。在環(huán)境影響評價的工作中，工作人員必須依據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展觀的需求，結合本地的環(huán)境影響評價領域的實踐經(jīng)驗，對我國環(huán)境影響評價制度中存在的問題進行分析，并結合國情，對環(huán)境影響評價制度進行優(yōu)化，為具體工作的落實提供保障。再次，拓展環(huán)境影響評價內容。在環(huán)境問題的預防和治理過程中，需要在傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價中，納入社會影響評價、經(jīng)濟影響評價等內容，并將其整合成一個綜合性的影響評價，建立起政策分析機制，以便今后能夠及時地對環(huán)境影響評價內容進行調整和管理，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。最后，擴大環(huán)境影響評價對象范圍。從本質上看，建筑項目處于整個決策鏈的最末端，所以在建筑建設的過程中，采用環(huán)境影響評價，僅僅是修補性的作用，并不能影響最初的決策布局，在這整個決策鏈的頂端，包括戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等內容，對于環(huán)境的影響，具有宏觀性、累積性、長期潛伏性等特點，對于經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢具有主導性的作用，直接影響最終的生態(tài)格局。所以，僅僅對建設項目進行環(huán)境影響評價是不夠的，還需要擴大環(huán)境影響評價的范圍。

5.結語

經(jīng)濟在發(fā)展的同時，對于自然環(huán)境的影響也越來越大，各種環(huán)境問題層出不窮，甚至制約了社會的發(fā)展，所以必須實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的平衡。在可持發(fā)展視角下，原有的環(huán)境影響評價逐漸不能適應現(xiàn)階段的環(huán)保工作，所以必須對環(huán)境影響評價進行重新審視，不斷地優(yōu)化其結構和內涵，使其更符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境保護工作。