外資促進(jìn)政策助力海南自貿(mào)港

文/李大偉 尹佳音 編輯/吳夢晗

>>> 2021年3月13日，海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目2021年度第二批集中開工儀式（主會場）在?？趪腋咝聟^(qū)舉行。

為加快海南自由貿(mào)易港建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，將海南打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，我國先后發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》（以下簡稱“海南負(fù)面清單”）和《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020 年版）》（以下簡稱“海南投資目錄”）。海南負(fù)面清單是我國對外商直接投資市場準(zhǔn)入限制最少的負(fù)面清單，海南投資目錄則實(shí)施了國內(nèi)最高水平的外資促進(jìn)政策。兩者均是提高海南自由貿(mào)易港投資自由化便利化水平、加快形成具有國際競爭力的開放政策和制度的重要舉措，既為全面優(yōu)化海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成符合自貿(mào)港發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了良好條件，也為我國探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑提供了重要支持。

吸引外資流入

海南負(fù)面清單和海南投資目錄對于海南吸引高質(zhì)量外資具有巨大的積極作用。

一是海南負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入限制明顯少于全國負(fù)面清單。對比全國版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》（以下簡稱“全國負(fù)面清單”），海南負(fù)面清單對外資的限制明顯減少。從數(shù)量看，海南負(fù)面清單將外商投資特別管理措施條目數(shù)量壓減至27條，較全國負(fù)面清單下降了18.2%，在我國歷個(gè)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中處于最低水平（見附表）。從內(nèi)容看，海南負(fù)面清單在一些全社會關(guān)注度較高的領(lǐng)域均放寬了外資限制。如在電信行業(yè)，首次允許實(shí)體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的外資企業(yè)，可面向自由貿(mào)易港全域及國際開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（Content Delivery Network,CDN）等業(yè)務(wù)；在教育行業(yè)，首次允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校、非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦學(xué)；在法律行業(yè)，首次允許外資投資法律企業(yè)從事部分涉海南商事非訴訟法律事務(wù)。鑒于互聯(lián)網(wǎng)、教育、法律等行業(yè)與信息安全、文化安全等的關(guān)系相對密切，且各國管理制度存在明顯差異，因而海南負(fù)面清單在這些領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資限制，充分體現(xiàn)了中國特色自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)高水平貿(mào)易投資自由化的決心。

海南負(fù)面清單和全國負(fù)面清單的差異涉及投資領(lǐng)域海南版農(nóng)林牧漁業(yè) 將玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由“中方控股”改為“中方股比不低于3 4%”；取消“禁止外商投資中國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈”的規(guī)定采礦業(yè) 取消“禁止外商投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦”的規(guī)定制造業(yè)取消“出版物印刷須由中方控股”“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”的規(guī)定；將“2 0 2 2年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制”提前實(shí)施信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) 取消在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入限制，允許實(shí)體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國際開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 允許外商投資部分涉海南商事非訴訟法律事務(wù)，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消市場調(diào)查領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；允許外商投資社會調(diào)查，但中方股比不低于6 7%，且法人代表應(yīng)當(dāng)具有中國國籍教育業(yè) 允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校、非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)文化、體育和娛樂業(yè) 將“禁止外商投資文藝表演團(tuán)體”改為“文藝表演團(tuán)體須由中方控股”

二是海南投資目錄的覆蓋領(lǐng)域和政策效力均明顯高于國內(nèi)其他地區(qū)。從覆蓋領(lǐng)域看，總量上，海南投資目錄采用“國家現(xiàn)有目錄+地區(qū)新增目錄”的體例結(jié)構(gòu)，在《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》（以下簡稱“全國投資目錄”）的基礎(chǔ)上，新增了14大類，143個(gè)細(xì)分行業(yè)，大幅拓展了鼓勵(lì)外資進(jìn)入的范圍。結(jié)構(gòu)上，海南投資目錄既凸顯出支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，也充分考慮了海南的產(chǎn)業(yè)特色和自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。如海南投資目錄重點(diǎn)突出了離岸新型國際貿(mào)易、種業(yè)國際貿(mào)易、國際無船承運(yùn)人業(yè)務(wù)、國際貨代業(yè)務(wù)、各類國際現(xiàn)貨交易場所和國際現(xiàn)貨清算所、航運(yùn)金融服務(wù)、會展金融服務(wù)等和貿(mào)易投資自由化密切相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)，充分體現(xiàn)了對海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的支持。再如海南投資目錄納入了智能體育、電子競技、旅行社中醫(yī)藥健康旅游基地、演出場所經(jīng)營、郵輪游艇研發(fā)制造、航空飛行器研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了海南自貿(mào)港大力發(fā)展旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向。

在政策效力方面，其稅收優(yōu)惠政策幅度也明顯高于其他地區(qū)，充分體現(xiàn)出國家支持外資企業(yè)赴海南投資興業(yè)的政策導(dǎo)向。全國投資目錄的優(yōu)惠政策，多集中于外資企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅方面，而對所得稅的優(yōu)惠政策則有嚴(yán)格的范圍和時(shí)限。但對于注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，以海南投資目錄中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)，除享受外資企業(yè)進(jìn)口自有設(shè)備免征關(guān)稅外，還減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。此外，在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的企業(yè)，還可以使用加速折舊方式進(jìn)行折舊計(jì)算。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

海南負(fù)面清單和海南投資目錄將為海南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來巨大機(jī)遇。

一是將為海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心帶來巨大機(jī)遇。海南熱帶旅游資源得天獨(dú)厚，但長期以來受制于旅游服務(wù)國際化水平有待提升、文化體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展程度不高等原因，對國際游客的吸引力仍有較大的提升空間。海南負(fù)面清單和海南投資目錄中含有旅行社服務(wù)、演出場所經(jīng)營、森林康養(yǎng)基地以及酒店經(jīng)營等諸多和旅游文化體育相關(guān)的條目，可有效促進(jìn)高水平的跨國企業(yè)參與海南旅游資源的開發(fā)，有效提升海南旅游業(yè)的國際化水平和培養(yǎng)高水平的國際化旅游人才，為海南開展商務(wù)旅游、休閑旅游、體育旅游等吸引全球游客的旅游活動，打造世界矚目的高水平國際旅游消費(fèi)中心，創(chuàng)造良好的條件。

二是將為海南發(fā)展和自貿(mào)港功能密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來巨大機(jī)遇。貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)、會展服務(wù)、法律會計(jì)等專業(yè)服務(wù)以及總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)分工體系的高端環(huán)節(jié)，對于商品、服務(wù)、資本、信息等的自由便捷流動和集聚有著非常高的要求，是世界各大自由貿(mào)易港的支柱產(chǎn)業(yè)。中國香港、新加坡、迪拜等自貿(mào)港均是區(qū)域性乃至世界性的貿(mào)易中心、金融中心、會展中心，可為周邊地區(qū)提供高水平的專業(yè)服務(wù)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，海南相關(guān)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相較深圳、上海等東部發(fā)達(dá)地區(qū)明顯薄弱，客觀上對海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港形成了一定的制約。海南負(fù)面清單和海南投資目錄給予了金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、會展服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等這類知識密集型服務(wù)業(yè)國內(nèi)最高水平的稅收優(yōu)惠政策，既有助于國際高水平服務(wù)業(yè)企業(yè)在海南設(shè)立各類分支機(jī)構(gòu)，也有助于國內(nèi)外大型跨國企業(yè)在海南設(shè)立各類區(qū)域總部、研發(fā)總部，對于海南集聚各類商品、服務(wù)、人才和資本，打造中國特色的自由貿(mào)易港，具有十分積極的作用。

三是將為海南發(fā)展符合其比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。海南雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平相較粵港澳大灣區(qū)、長三角存在一定差距，但一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也存在獨(dú)特優(yōu)勢。如海南醫(yī)藥制造業(yè)基礎(chǔ)較好，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)在使用國外已上市但在國內(nèi)未做臨床試驗(yàn)的藥物方面，有特殊的優(yōu)惠政策，加之熱帶中醫(yī)藥資源豐富、環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展從醫(yī)藥研發(fā)制造、高端醫(yī)療服務(wù)到康復(fù)療養(yǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢明顯。此外，海南生活環(huán)境相對舒適，對于吸引廣大信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才在海南發(fā)展區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也具有獨(dú)特優(yōu)勢。海南還擁有深?？萍汲?、航天科技城、南繁科技城等高水平院士創(chuàng)新平臺，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)種業(yè)培育、海洋生物制品研發(fā)、航空裝備研發(fā)制造等方面，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。海南負(fù)面清單和海南投資目錄既放寬了互聯(lián)網(wǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)的外資準(zhǔn)入，同時(shí)所得稅優(yōu)惠政策覆蓋了相關(guān)高新技術(shù)領(lǐng)域從研發(fā)制造到品牌營銷等各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。這些政策既有利于吸引相關(guān)領(lǐng)域高水平跨國公司在海南設(shè)立各類研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，也有利于吸引全球高素質(zhì)人才在海南開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，將科技成果轉(zhuǎn)化為高水平生產(chǎn)力。

海南外資促進(jìn)政策的未來方向

一是進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入并實(shí)施更大力度的外資促進(jìn)政策。相較新加坡、中國香港等自由貿(mào)易港，海南的醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)仍有對外資開放的空間。未來可在完善國家安全維護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，率先在海南進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、教育、文化、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)對外資的開放水平，包括：盡快出臺海南市場準(zhǔn)入特別清單，在開展業(yè)務(wù)許可環(huán)節(jié)放寬對外資的限制；進(jìn)一步優(yōu)化海南鼓勵(lì)目錄的領(lǐng)域和范圍，并探索在個(gè)人所得稅、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等方面，給予更多優(yōu)惠的外資促進(jìn)政策。

二是推動外資促進(jìn)政策和其他領(lǐng)域政策協(xié)同發(fā)力。海南自貿(mào)港除外資促進(jìn)政策外，在對外貿(mào)易、資金跨境流動等領(lǐng)域還有諸多促進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的優(yōu)惠政策。上述政策需要協(xié)同發(fā)力，才能推動外資促進(jìn)政策效果最大化。建議立足企業(yè)業(yè)務(wù)需求，逐步調(diào)整《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄》，擴(kuò)大免征關(guān)稅的范圍，加快實(shí)現(xiàn)“一線”放開、“二線”管住的貿(mào)易自由化、便利化政策，促進(jìn)各類企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)合作業(yè)務(wù)；進(jìn)一步完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易結(jié)算便利化，簡化跨境直接投資交易的管理程序；在投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、開展經(jīng)貿(mào)活動等方面，為外籍高層次人才提供出入境便利，實(shí)施寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策。

三是加大構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的力度。實(shí)施高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是有效發(fā)揮高質(zhì)量外資作用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要條件。建議對標(biāo)國際高水平自由貿(mào)易港，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為外資企業(yè)提供戰(zhàn)略投資指引；在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量方面對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)，以提高國際化經(jīng)營能力和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量；充分發(fā)揮?？诟咝聟^(qū)、三亞崖州灣科技城等關(guān)鍵平臺的作用，在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動建設(shè)一批利用外資的重大項(xiàng)目，為全島構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供示范。