“千億縣”競(jìng)位賽

楊文學(xué)

經(jīng)濟(jì)總量超千億是重要風(fēng)向標(biāo)，意味著縣域發(fā)展進(jìn)入新階段。2021年，全國(guó)GDP“千億縣”達(dá)到43個(gè)。都是縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者和排頭兵。

通過(guò)對(duì)“千億縣”的發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)梳理總結(jié)，能為全國(guó)1800多縣市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供重要的示范和借鑒。

近年來(lái)，“千億縣”數(shù)量快速增長(zhǎng)，2021年新增數(shù)量達(dá)5個(gè)。43個(gè)“千億縣”完成GDP 7.02萬(wàn)億元。

2021年，“千億縣”平均增速為12.6%，是同期國(guó)內(nèi)GDP增速的1.6倍。其中，神木市、準(zhǔn)格爾旗以30%左右的同比增速領(lǐng)跑“千億縣”。

從區(qū)域分布來(lái)看，“千億縣”東中西部分布極不平衡，城市群中分布較為集中。2021年，東部“千億縣”達(dá)到35個(gè)，中部?jī)H有南昌、寧鄉(xiāng)、瀏陽(yáng)、長(zhǎng)沙、肥西5個(gè)，西部?jī)H有準(zhǔn)格爾、仁懷、神木3個(gè)。

從具體城市群分布看，長(zhǎng)江三角洲城市群中“千億縣”數(shù)量占比超過(guò)一半，達(dá)到23個(gè);京津冀城市群、黔中城市群均有1個(gè)，遷安市和仁懷市;僅有邳州、沭陽(yáng)兩縣（市）沒(méi)有分布于城市群中。

江蘇和浙江是“千億縣”主要集聚地。2021年，43個(gè)“千億縣”分布于江蘇、浙江等11個(gè)?。▍^(qū)）。其中，江蘇“千億縣”數(shù)量連續(xù)多年保持新增態(tài)勢(shì);安徽、貴州、河北、江西、內(nèi)蒙古、陜西6省（區(qū)）均僅有1個(gè)“千億縣”;內(nèi)蒙古、安徽均是首次誕生“千億縣”。

“千億縣”產(chǎn)業(yè)支撐足?！扒|縣”中除義烏市服務(wù)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)外，其他“千億縣”均是工業(yè)強(qiáng)縣（市）。最高的昆山市工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)萬(wàn)億元，達(dá)10284.48億元。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是新晉“千億縣”的基石。2021年，新晉5個(gè)“千億縣”中，準(zhǔn)格爾旗規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，同比增長(zhǎng)70.8%;石獅市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1453.99億元，同比增長(zhǎng)12.8%;興化市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到828.76億元，同比增長(zhǎng)33%;肥西縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超1600億元。

“千億縣”儲(chǔ)備足，2022年數(shù)量將實(shí)現(xiàn)新突破。2021年，另有9個(gè)縣（市）GDP超過(guò)900億元。其中，伊金霍洛、壽光、鄒城、平湖、沛縣、仙桃等均保持了較高增速，伊金霍洛旗增速達(dá)28.3%，壽光達(dá)17.5%。預(yù)計(jì)2022年將有更多縣（市）進(jìn)入“千億縣”行列。

深入梳理可以發(fā)現(xiàn)，“千億縣”有六大典型發(fā)展模式。

模式一：長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。這種模式的重要特征是創(chuàng)新要素集聚，區(qū)域發(fā)展已融入全球產(chǎn)業(yè)體系，并且初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)始向知識(shí)、數(shù)據(jù)、高級(jí)創(chuàng)新人才等新技術(shù)、新要素驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)型，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的重要新動(dòng)能。

通過(guò)精細(xì)化深挖產(chǎn)業(yè)鏈，打造專業(yè)化突出、特色鮮明的創(chuàng)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)集中了全國(guó)70%的百?gòu)?qiáng)縣，以制造業(yè)為著力點(diǎn)，積極融入?yún)^(qū)域中心城市發(fā)展，持續(xù)深化全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，強(qiáng)化“一縣一特色”差異化、互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，做精做細(xì)某細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈。

通過(guò)招引全球企業(yè)資源、創(chuàng)新資源，積極融入全球創(chuàng)新體系。以昆山市為典型，昆山打造全國(guó)“德企之鄉(xiāng)”，集聚數(shù)千家德企，匯聚了全球56個(gè)國(guó)家和地區(qū)的8900多個(gè)外資項(xiàng)目，以此加快融入全球創(chuàng)新體系。截至2020年底，昆山存續(xù)發(fā)明專利數(shù)超過(guò)12000件、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超2000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到了47.6%。

模式二：粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。這種模式凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育了完整的高水平產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)組織方式呈現(xiàn)集群網(wǎng)絡(luò)化特征。同時(shí)，培育一批具有世界影響力的國(guó)際化大企業(yè)集團(tuán)。政府致力于構(gòu)建完善的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和一流公共服務(wù)功能。

通過(guò)打好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)“三張牌”，培育一批具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。支持民企“做大”上市，培育壯大體育用品、紡織鞋服等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，培育系列區(qū)域品牌、中國(guó)馳名商標(biāo)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以晉江市為典型，培育出了紡織服裝、制鞋2個(gè)超千億產(chǎn)業(yè)集群;圍繞運(yùn)動(dòng)鞋培育體育科技、體育賽事等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài);培育出49家上市企業(yè)和系列知名品牌;優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備已全面趕超國(guó)際同業(yè)水平。

模式三：長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。這種模式注重縣域與區(qū)域內(nèi)核心城市在規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同，縣域經(jīng)濟(jì)深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，形成支持區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主線，圍繞主要城市培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市。在長(zhǎng)沙市、株洲市等區(qū)域內(nèi)中心城市周邊，縣域經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)為根基，持續(xù)增強(qiáng)工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件、花炮產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，培育縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

以縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為撬動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)資源帶動(dòng)全域發(fā)展。以長(zhǎng)沙縣為典型，依托三一重工、上汽大眾等核心企業(yè)，打造了工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè);帶動(dòng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈400多家企業(yè)在長(zhǎng)沙市各區(qū)縣百花齊放式布局，產(chǎn)值突破2500億元。

模式四：山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。這種模式下的縣域經(jīng)濟(jì)，以數(shù)字化賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等舉措推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新模式新業(yè)態(tài)，加快形成區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)區(qū)域協(xié)同、品牌賦能加快轉(zhuǎn)型。山東半島城市群中實(shí)力縣域較多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，但縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為雷同，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明。通過(guò)與青島市、煙臺(tái)市等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市聯(lián)動(dòng)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品、海洋、石油等資源優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打響了龍口粉絲、制造之都、品牌之都等知名區(qū)域品牌，賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

引入新興產(chǎn)業(yè)，替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以龍口市為典型，推行傳統(tǒng)制造業(yè)“更新?lián)Q代”工程淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)軍高端領(lǐng)域，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)集成發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功培植生物技術(shù)與大健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

模式五：呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。這種模式更多與當(dāng)?shù)靥厣Y源相關(guān)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞煤炭等資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)動(dòng)能，推動(dòng)資源型城市向創(chuàng)新型城市、商貿(mào)物流型城市、休閑度假型城市轉(zhuǎn)型，從而擺脫“資源詛咒”的發(fā)展路徑。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。縣域發(fā)展依托煤炭等能源資源開(kāi)發(fā)壯大縣域經(jīng)濟(jì)體量，創(chuàng)新“資源型開(kāi)采-精細(xì)化加工—高質(zhì)量發(fā)展”的新發(fā)展路徑。

加速由原料向產(chǎn)品的迭代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。以神木市為典型，踐行生態(tài)文明發(fā)展理念，探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，發(fā)展新型煤化工、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)由原料向材料轉(zhuǎn)化、從大宗化學(xué)品向終端應(yīng)用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端的跨越。

模式六：特色產(chǎn)業(yè)與核心企業(yè)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。依托白酒特色資源和行業(yè)龍頭企業(yè)，整合區(qū)域資源，圍繞核心企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配套，推動(dòng)區(qū)域全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)GDP千億跨越。

近年來(lái)，貴州省仁懷市實(shí)現(xiàn)了“飛躍式”增長(zhǎng)。仁懷市的貴州茅臺(tái)集團(tuán)2017年?duì)I業(yè)收入為661億元，同比增長(zhǎng)50.5%，2018年?duì)I業(yè)收入達(dá)到了772億元;2020年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收已近千億元，利潤(rùn)達(dá)到467億元，利潤(rùn)幾乎達(dá)到仁懷市GDP的1/3。此外，仁懷還集聚了其他近百家規(guī)模以上酒類(lèi)企業(yè)，數(shù)千家白酒產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)。

縣域發(fā)展?jié)摿o(wú)限，越來(lái)越多的縣域經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)千億，更多縣域經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)地市將常態(tài)化，應(yīng)客觀看待縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和勢(shì)能，正視縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)做大做強(qiáng)的趨勢(shì)。

縣域發(fā)展不應(yīng)局限于對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的刻板認(rèn)知，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)上限，未來(lái)可能出現(xiàn)5000億級(jí)縣市、萬(wàn)億級(jí)縣市?？h域在當(dāng)前被賦予了更大的使命，在制定發(fā)展目標(biāo)中應(yīng)遠(yuǎn)中近期結(jié)合，適當(dāng)拔高發(fā)展目標(biāo)。

頭部縣市未來(lái)可能會(huì)向萬(wàn)億沖刺，而更多的縣市則應(yīng)該瞄準(zhǔn)“千億縣”發(fā)展目標(biāo)。如，2021年昆山市GDP達(dá)到4748.06億元，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)寧夏、青海等省區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值歷史性的突破萬(wàn)億元。

在發(fā)展過(guò)程中，縣域要?jiǎng)?chuàng)新模式，避免陷入“低端傳統(tǒng)”陷阱。選對(duì)方向、找準(zhǔn)突破口、打好組合拳，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)孤立發(fā)展向區(qū)域協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，借勢(shì)區(qū)域內(nèi)中心城市，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、創(chuàng)新合作。加強(qiáng)與周邊核心城市產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行配套，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

培育區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)品牌，提升縣域知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)影響力。挖掘好區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引爆點(diǎn)”，避免傳統(tǒng)“路徑依賴”。跳出傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性思維，加強(qiáng)向“千億縣”“標(biāo)兵縣”對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，煉長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，因地制宜、分類(lèi)引導(dǎo)，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)性化方案。

提升“千億縣”在強(qiáng)省戰(zhàn)略中的地位與作用。一些省份可制定相應(yīng)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，提升縣域經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)省發(fā)展的重要地位，推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的均衡化發(fā)展。

強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持。研究從項(xiàng)目招商、城市建設(shè)、人才引進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用等具體方向給予政策支持。加快形成儲(chǔ)備一批、提升一批、發(fā)展一批，引導(dǎo)縣域向“千億縣”“百?gòu)?qiáng)縣”邁進(jìn)，著力支持縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。特別是圍繞國(guó)家中心城市、大都市圈等區(qū)域，加強(qiáng)培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力突出的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和“千億縣”。

（作者單位：賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心）