現(xiàn)代職業(yè)教育校企合作治理體系構(gòu)建研究

董素英

[摘要] 企業(yè)是職業(yè)教育的重要利益相關(guān)者之一。為了更好地履行社會(huì)責(zé)任，企業(yè)應(yīng)積極參與職業(yè)教育治理工作。針對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育治理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的化解對(duì)策，有助于明確企業(yè)在職業(yè)教育治理工作中的權(quán)責(zé)，優(yōu)化資源配置，從而有效激活企業(yè)參與職業(yè)教育治理的內(nèi)生動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;校企合作;治理

如何提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，是"十三五"時(shí)期，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的一項(xiàng)核心任務(wù)。校企合作作為現(xiàn)今職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一個(gè)重要途徑，已成為現(xiàn)今我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)話題。校企合作是目前國(guó)際上普遍認(rèn)可的一種應(yīng)用型高等教育的辦學(xué)形態(tài)，也是我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育改革和發(fā)展方向。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育取得了突破性的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)有很大的促進(jìn)作用。職業(yè)教育明確了以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展目標(biāo)，并逐步形成了各種校企合作的辦學(xué)模式。校企合作辦學(xué)治理體系的構(gòu)建既是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)新命題，又是現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)所需要面臨的一個(gè)新課題，值得我們進(jìn)行深入探討。

一、校企合作治理體系構(gòu)建的必要性

（一）走向治理將是現(xiàn)代職業(yè)教育管理改革的必然選擇

校企合作主要是指學(xué)校利用具有前沿性和先進(jìn)性的學(xué)術(shù)能力和科研成果來(lái)為企業(yè)提供服務(wù)，解決企業(yè)中可能出現(xiàn)的各種困惑和疑難問(wèn)題，企業(yè)看好的就是學(xué)校所帶給企業(yè)的一種服務(wù)。企業(yè)即承擔(dān)育人的教育工作，又承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和自我發(fā)展的任務(wù)。職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)決不能跟著一個(gè)企業(yè)腳步而行，要充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，它需要一套科學(xué)的治理體系和較強(qiáng)的治理能力。

（二）校企合作辦學(xué)具有的優(yōu)勢(shì)

相對(duì)于常見的單一學(xué)校主體辦學(xué)，校企合作辦學(xué)具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

1.具備實(shí)踐性教學(xué)的特點(diǎn)，并且有利于改善和提高專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

企業(yè)要為學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造必要的空間與鍛煉平臺(tái)。使得學(xué)生們?cè)趶氖缕髽I(yè)的生產(chǎn)和管理工作以及實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中，能夠在相關(guān)行業(yè)專家的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，將自己相關(guān)專業(yè)的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，從而有效地培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.擁有社會(huì)和人力資源的投入優(yōu)勢(shì)，能夠大大地增加職業(yè)教育的發(fā)展和辦學(xué)。

職業(yè)學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中充分利用其教學(xué)資源的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)培養(yǎng)和提高學(xué)生的專業(yè)技術(shù)能力與業(yè)務(wù)的能力，同時(shí)，通過(guò)企業(yè)各類專業(yè)技術(shù)人員的到校指導(dǎo)，可以大大加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校與企業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享人力資源。

3.具備企業(yè)直接介入管理的優(yōu)點(diǎn)，這將更好地提高職業(yè)院校的辦學(xué)效率。

在實(shí)施校企協(xié)同治理的過(guò)程中，不再游離在職業(yè)教育的改革與發(fā)展之外。職業(yè)院校與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合治理，有利于突破企業(yè)狹隘的觀念，增加全局意識(shí)，并且還能夠拓寬職業(yè)院校教育的覆蓋面、廣度和深度，增加教育的公益性，從而更好地有利于提升職業(yè)院校的辦學(xué)效率。

（三）校企合作辦學(xué)作為一種新的治理模式，有其優(yōu)越性，

1.提高教育決策的科學(xué)性。

校企合作辦學(xué)的一系列改革和創(chuàng)新，有助于大大提高教育決策的科學(xué)性，促使高校和企業(yè)合理分工，通過(guò)合作共治，更好地完成職業(yè)教育發(fā)展的歷史使命和奮斗目標(biāo)。

2.優(yōu)化人才培養(yǎng)方式。

校企合作機(jī)制可以通過(guò)充分利用職業(yè)院校與企業(yè)之間各方的人力資源，優(yōu)勢(shì)相輔互補(bǔ)，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的對(duì)口人才，優(yōu)化其人才培養(yǎng)的方式，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3.促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

校企之間的深度融合，把校企兩者置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。職業(yè)學(xué)院為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供充足的人才支撐，企業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。校企合作的科學(xué)治理，既能夠有助于促進(jìn)合作企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有助于對(duì)學(xué)生們進(jìn)行科技創(chuàng)新教育，培養(yǎng)符合社會(huì)實(shí)際需要的第一線人才，還可以鼓勵(lì)高校的專業(yè)技術(shù)老師和企業(yè)技術(shù)員工積極開展實(shí)踐型的研究，提高自身資源的利用效率和區(qū)域創(chuàng)新能力，從而真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的一體化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及整體效益的最優(yōu)化。

二、校企合作治理的現(xiàn)狀

校企合作的質(zhì)量與其深度直接決定了職業(yè)教育專門技術(shù)人員培養(yǎng)的服務(wù)質(zhì)量與水平，對(duì)于職校學(xué)生的未來(lái)成長(zhǎng)與發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革創(chuàng)新都會(huì)有重大的影響。但是由于受到許多因素的干擾，企業(yè)參與職業(yè)教育治理的動(dòng)力不足，積極性不高。

1.職業(yè)院校不重視企業(yè)的用人要求，行業(yè)協(xié)會(huì)在建設(shè)中的幫扶與支撐作用也沒(méi)有在實(shí)踐中得到很好地充分發(fā)揮。雖然校企合作已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)前職業(yè)院校人才培養(yǎng)的主要形式，但是企業(yè)自身參與現(xiàn)代職業(yè)教育管理的積極性卻并不強(qiáng)。原因主要有兩方面：

第一，職業(yè)院校對(duì)于企業(yè)的用人要求不夠關(guān)注。職業(yè)院校雖然在建立和完善自己的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐性教學(xué)的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地提高和培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)技能，但是卻沒(méi)有把人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)地相互結(jié)合起來(lái)，人才培養(yǎng)無(wú)法充分體現(xiàn)社會(huì)的需要。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)幫扶與支撐作用沒(méi)有在實(shí)踐中得到足夠的充分表達(dá)，企業(yè)和院校之間的合作也缺少標(biāo)準(zhǔn)化的契約。當(dāng)前，校企合作中普遍缺少一種由行業(yè)內(nèi)部控制和管理體系為主要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化合同方式來(lái)規(guī)范和約束對(duì)方，這間接地影響了企業(yè)參與校企合作的積極性。

2.缺少相應(yīng)的激勵(lì)政策措施。在當(dāng)前的校企合作中，國(guó)家所規(guī)定的企業(yè)要求其參與校企合作的權(quán)利比較多，而給予企業(yè)的授權(quán)就比較少。這便直接造成了企業(yè)缺少?gòu)男Ｆ蠛献髦腥〉媒?jīng)濟(jì)效益的體系和制度保證，從而大大增加了企業(yè)盈利目標(biāo)達(dá)成的困難和模糊化程度，以至于企業(yè)根本就看不出目標(biāo)達(dá)成的希望。校企合作的激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致學(xué)校企業(yè)很難從中分享到更多的收益，因此嚴(yán)重制約了企業(yè)參與校企合作的正向積極性。

3.企業(yè)的社會(huì)主體地位不明確，參加校企合作的職責(zé)和權(quán)利明顯不對(duì)等。

第一，企業(yè)的社會(huì)主體地位并不明確，在對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行治理的過(guò)程中所起到的作用也是非常有限。由于企業(yè)對(duì)于學(xué)校的招生、培養(yǎng)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)的制訂等方面缺少了參與者的選擇權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)的優(yōu)秀文化沒(méi)有很好地融入到職業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)中。

第二，由于政策的不確定性，企業(yè)的角色一直處于"相對(duì)弱勢(shì)"地位，校企合作中，大部分院校屬于政府主導(dǎo)，關(guān)注點(diǎn)在人才的培養(yǎng)質(zhì)量和獲得社會(huì)的認(rèn)可，而企業(yè)追求的是市場(chǎng)效益，二者在目的不一致的情況下進(jìn)行整合必然會(huì)造成不適應(yīng)性。一是在政策上學(xué)校占主導(dǎo)地位，在人才培養(yǎng)的方向上，企業(yè)起到建議作用，而對(duì)于專業(yè)的報(bào)批以及課程的設(shè)置最終還是由學(xué)校報(bào)批到教育部門;另外在目前的校企合作市場(chǎng)，學(xué)校對(duì)于企業(yè)而言屬于"賣方市場(chǎng)"，在一定的區(qū)域中，企業(yè)甚至有合作實(shí)力的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)高職院校的數(shù)量，學(xué)?？梢栽诒姸嗥髽I(yè)中有選擇權(quán)，但是企業(yè)需要的人才，尤其是技能型人才的短缺和當(dāng)今人力資源的發(fā)展使得企業(yè)將校企合作作為企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)的一條出路，從這種角度來(lái)看，在實(shí)際合作中，二者的地位是相對(duì)不平等的。

三、校企合作治理體系構(gòu)建的措施

1.將專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的發(fā)展。

第一，職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步提升自身的市場(chǎng)化意識(shí)，將其專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。將國(guó)家相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，優(yōu)化課程教學(xué)體系。職業(yè)院校也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)雙師型專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)高技術(shù)專業(yè)人才進(jìn)行兼職講座，這樣就更有利于學(xué)生的實(shí)踐能力和專業(yè)技術(shù)水平的提升。同時(shí)，安排恰當(dāng)?shù)膶?shí)習(xí)時(shí)間和方式，為充分發(fā)揮企業(yè)實(shí)踐教學(xué)的育人優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量提供保證。另外，教育行政主管部門還亟待積極推動(dòng)、扶持各類行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，同時(shí)采取多種手段來(lái)促進(jìn)各類行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮功能。

第二，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化的合約，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展，降低企業(yè)對(duì)于職業(yè)教育管理的影響和不確定性。發(fā)揮政府的監(jiān)督作用引導(dǎo)企業(yè)遵循院校治理的基本要求。政府監(jiān)督和保障政策有助于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，并能夠直接造成企業(yè)多次參加校企合作，讓企業(yè)更深刻地了解職業(yè)院校履約狀況及其人才培養(yǎng)的流程，從而形成長(zhǎng)期參加職業(yè)教育治理的意識(shí)。因此，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，政府部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)專家和行業(yè)協(xié)會(huì)充分挖掘和發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，并充分地給予專家和行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與研究制定課程標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，避免由于信息不對(duì)稱的問(wèn)題而直接導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中所出現(xiàn)的誤差。同時(shí)政府還要自覺(jué)地放權(quán)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極推進(jìn)校企合作，參與指導(dǎo)教育教學(xué)的研究，開展質(zhì)量考核評(píng)估等。要打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的平臺(tái)，使得行業(yè)、企業(yè)、院校、政府共同發(fā)揮其功能，從而確保行業(yè)協(xié)會(huì)的科學(xué)性、規(guī)范化的發(fā)展之路。

2.建立企業(yè)參與職業(yè)教育治理的激勵(lì)機(jī)制。

創(chuàng)建企業(yè)自愿參加職業(yè)教育管理的成本補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施選擇性激勵(lì)。地方政府部門應(yīng)當(dāng)區(qū)別和規(guī)范對(duì)待企業(yè)的主動(dòng)參與和消極參與，并制訂賞罰分明的制度。通過(guò)貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)為我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè);通過(guò)提升貸款等針對(duì)不能夠積極響應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行一定程度的處罰。

3.明確企業(yè)的主體地位，實(shí)施權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的合作原則

第一，明確企業(yè)的管理主體地位，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的治理機(jī)制。只有充分明確了企業(yè)在開展職業(yè)教育治理活動(dòng)中的社會(huì)主體性和領(lǐng)導(dǎo)地位，才能促進(jìn)企業(yè)根據(jù)其情況和用工需求積極參與到治理活動(dòng)中，培養(yǎng)出適合于企業(yè)要求的高級(jí)技能應(yīng)用型人才。因此，政府要明確學(xué)校和企業(yè)在合作中的義務(wù)和責(zé)任，企業(yè)通過(guò)招生錄取、專業(yè)設(shè)置、企業(yè)文化的滲透等多種途徑積極參與到職業(yè)教育綜合治理中來(lái)。地方政府要制定相應(yīng)措施來(lái)改善校企合作的環(huán)境，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部的治理機(jī)制。

第二，校企合作的最終展現(xiàn)成果是參與合作的各方主體協(xié)同育人的共同收益，是人力、財(cái)力、資源、技術(shù)等交易成本的最大集合。學(xué)校作為校企合作的重要主體之一，應(yīng)該充分履行院校對(duì)學(xué)生思想行為引導(dǎo)和健全人格的塑造，通過(guò)置入的行業(yè)企業(yè)資源不斷提升自身辦學(xué)水平。企業(yè)作為另一重要的育人主體，應(yīng)該更加積極地投入育人過(guò)程中，廣泛地參與到專業(yè)人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科技育人、技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利與社會(huì)責(zé)任、自身發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度統(tǒng)一。政府應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，對(duì)校企合作提供政策支持與社會(huì)引導(dǎo)，同時(shí)引入行業(yè)協(xié)會(huì)的第三方評(píng)價(jià)體系。機(jī)制保障、通力配合、各司其職、多方互動(dòng)，從而培養(yǎng)出真正服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)、復(fù)合型實(shí)用人才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育又好又快的發(fā)展。

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