建農(nóng)村小學(xué)住宿制學(xué)校，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

沈坤華

摘要：教育的均衡發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求，農(nóng)村小學(xué)教育是教育最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村小學(xué)教師流失，學(xué)生進(jìn)城，學(xué)校消失，網(wǎng)點(diǎn)分散，造成留守學(xué)生苦，教師累，家長教育負(fù)擔(dān)重，國家投入效率低等系列問題。要解決這些問題，建農(nóng)村小學(xué)住宿制學(xué)校是比較好的辦法。通過建農(nóng)村小學(xué)住宿制學(xué)校，集中辦學(xué)，可以解決學(xué)生苦，教師累，減輕家長教育負(fù)擔(dān)，提高政府教育投資效益，從而提高農(nóng)村小學(xué)的教育水平，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。本文對如何建設(shè)農(nóng)村小學(xué)住宿學(xué)校，給出了具體建議。

關(guān)鍵字 小學(xué)住宿制 教育均衡

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。在不平衡的發(fā)展中，教育發(fā)展的不平衡是其中重要的方面。 我們應(yīng)該通過提升中西部教育水平來促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過解決教育不平衡帶動解決其他方面的不平衡[1]。可見解決教育均衡問題是解決發(fā)展不均衡的重要抓手。在教育不均衡中，東西部比，西部教育是薄弱地方;城鎮(zhèn)和農(nóng)村比，農(nóng)村教育是薄弱環(huán)節(jié);西部教育中，西部城鎮(zhèn)和農(nóng)村比，農(nóng)村教育是薄弱環(huán)節(jié);在西部農(nóng)村教育中，農(nóng)村小學(xué)教育是薄弱環(huán)節(jié);農(nóng)村小學(xué)教育中，山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育是薄弱環(huán)節(jié)。山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育存在哪些問題，如何解決山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育存在的問題，是實(shí)現(xiàn)教育均衡的關(guān)鍵問題。

一、山區(qū)小學(xué)教育現(xiàn)狀

由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多農(nóng)村學(xué)生隨家遷入城鎮(zhèn)就讀，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生人數(shù)爆滿，即使仍居住農(nóng)村的部分家長為了孩子接受更好的教育，也想辦法進(jìn)入城鎮(zhèn)的學(xué)校就讀，留守在農(nóng)村就讀的孩子，多數(shù)都是因家庭經(jīng)濟(jì)原因，無法滿足子女到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀的愿望，只能在農(nóng)村學(xué)校就讀。由于在農(nóng)村學(xué)校就讀的學(xué)生人數(shù)減小，許多農(nóng)村小學(xué)因沒有學(xué)生而消失，農(nóng)村的小學(xué)的不斷消失，政府及教育主管部門為了保證山區(qū)學(xué)生，人人有學(xué)上，盡可能的保留農(nóng)村小學(xué)，并且在政府和社會各界人士的共同努力下，哪怕只有一名學(xué)生，也要派老師，讓學(xué)校盡可能的保留，這本來是好事，但這種方式也存在不足。留守學(xué)生上學(xué)越來越遠(yuǎn)，形成了現(xiàn)在的農(nóng)村學(xué)校，教師流失，網(wǎng)點(diǎn)分散，學(xué)生人數(shù)少，不利于農(nóng)村小學(xué)教育水平的提高，產(chǎn)生城鄉(xiāng)間教育差距，難以實(shí)現(xiàn)教育均衡。農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀存在以下幾方面的問題：

1、小學(xué)生源萎縮，師資浪費(fèi)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，農(nóng)村居民在城區(qū)買房居住的人增多，學(xué)生到城區(qū)學(xué)校就讀，城區(qū)小學(xué)生員爆滿，農(nóng)村學(xué)校就讀人數(shù)銳減。城區(qū)學(xué)校較高的辦學(xué)水平也吸引了經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生到城區(qū)學(xué)校就讀。很多村小不斷消失，但還存在部分教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，這些網(wǎng)點(diǎn)，學(xué)生人數(shù)少，有的幾個年級才十幾個人，由于分屬幾個不同年級，也必須安排幾個老師，形成一個班幾個學(xué)生，甚至一個班，一個學(xué)生的現(xiàn)象，師資浪費(fèi)。

2、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局散，學(xué)生求學(xué)苦

農(nóng)村學(xué)校就學(xué)人數(shù)減少，很多學(xué)校被撤消，留守學(xué)生只有到更遠(yuǎn)的學(xué)校求學(xué)。小學(xué)生特別是小學(xué)一、二年級的學(xué)生到十幾里外的小學(xué)求學(xué)，每天往返幾十里，很艱辛。雖然現(xiàn)在公路修好了，但農(nóng)村居民居住密度極低，不可有公共交通車，步行到校是主要上學(xué)方式，偶爾有坐私家摩托車，安全隱患嚴(yán)重，留守小學(xué)生，上學(xué)太辛苦了。

3、農(nóng)村學(xué)生家庭困難，家庭教育負(fù)擔(dān)重

在農(nóng)村學(xué)校就讀的學(xué)生，通過走訪調(diào)研，百分之五十以上都是家庭經(jīng)濟(jì)較困難的孩子，家庭困難，只能選擇離家較近，教學(xué)相對薄弱的農(nóng)村小學(xué)。隨著交通條件的改善，農(nóng)村車輛增多，交通事故頻發(fā)。學(xué)生離校遠(yuǎn)，年齡小，家長對孩子單獨(dú)到校不放心，只好親自接送，或者鄰居間輪流接送。由于路程過遠(yuǎn)，有的家長有時只能早上把孩子送到學(xué)校后，在校外等孩子放學(xué)，和孩子一起回家。為了孩子的教育，給農(nóng)村家庭帶來了較大困難，增加了教育負(fù)擔(dān)。

4、農(nóng)村學(xué)校教學(xué)效率低，鄉(xiāng)村教師累

麻雀雖小，肝膽俱全，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生雖然少，但相應(yīng)的教學(xué)條件必須齊備，辦學(xué)效率低，每個老師包班，只有幾個學(xué)生，語文、數(shù)學(xué)、音樂、美術(shù)等各個學(xué)科都得準(zhǔn)備，老師辛苦勞累，面面俱到，難帶來好的教學(xué)效果。分工才能帶來生產(chǎn)效率的提高，教學(xué)也如此。并且農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)位置偏，生活不方便，教師主動到這些教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)的少，基本都是被動接受到農(nóng)村小學(xué)教學(xué)。由于深處農(nóng)村，老師要么在農(nóng)村熬過寂寞的夜晚，要么每天長途跋涉往返家校之間，老師身心俱累！

5、財(cái)政負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村教育投入效率低

有的教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，二三十個學(xué)生，分屬三、四個年級，需要四、五個老師，配備三、四個班級的辦學(xué)條件。由于班級人數(shù)少，不能開展正常的班級活動。小學(xué)教育除了基本的文化知識學(xué)習(xí)外，還需要在班集、學(xué)校的集體活動中培養(yǎng)各方面的能力，然而都因?qū)W生人數(shù)少而無法辦到。分散的教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)造成教師資源浪費(fèi)，辦校資源浪費(fèi)，許多校點(diǎn)都在等最后的學(xué)生消失，政府不敢投入，只能基本維持教學(xué)，財(cái)政投入效率低。

二、建住宿制學(xué)校，解決農(nóng)村小學(xué)教育問題，實(shí)現(xiàn)教育均衡

集中辦學(xué)，撒消學(xué)生人數(shù)少的教學(xué)點(diǎn)，以教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)較多的學(xué)校建小學(xué)住宿制學(xué)校，改善財(cái)政投入效率，把住宿制學(xué)校辦成教師愿意，家長滿意，學(xué)生樂意的好學(xué)校，隨著住宿制學(xué)校的建設(shè)與完善，農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平的提高，消除城鄉(xiāng)學(xué)校的教育差距，從而實(shí)現(xiàn)教育均衡，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1、建農(nóng)村小學(xué)住宿制學(xué)校，有利于學(xué)生成長

現(xiàn)有的農(nóng)村學(xué)校，網(wǎng)點(diǎn)分散，只給學(xué)校周邊的極少數(shù)學(xué)生提供了方便，但多數(shù)學(xué)生不方便，不能解決多數(shù)留守學(xué)生的問題。其次，由于大多數(shù)家長更看重的是對自已孩子提供更好的教育，即使就生活在農(nóng)村學(xué)校周邊的學(xué)生，很多也選擇到教學(xué)質(zhì)量更好的學(xué)校就讀，只有家庭經(jīng)濟(jì)較差的少之又少的學(xué)生，他們才選擇就近農(nóng)村小學(xué)入學(xué)，才會導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)少。如果學(xué)生在學(xué)校住學(xué)，解決了學(xué)生每天往返家校的艱辛，并且有教育經(jīng)驗(yàn)豐富的生活老師引導(dǎo)，比農(nóng)村家庭教育更具專業(yè)性。住校還增加了學(xué)生集本生活的時間，也增加了學(xué)習(xí)時間，培養(yǎng)了學(xué)生的獨(dú)立生活能力，最主要的給學(xué)生提供了更好學(xué)習(xí)環(huán)境，這是對學(xué)生最大的收益，建住宿制學(xué)校，有利學(xué)生成長。

2、建農(nóng)村小學(xué)住宿制學(xué)校，改善教師工作條件

建住宿制的地方，是學(xué)生較集中的地方，也是住家較集中的地方，往往都是鎮(zhèn)所在地，或者原有的鄉(xiāng)所在地，生活交通方便，教師的生活便于改善。由于學(xué)生集中，班集人數(shù)地增多，師資配備正常，教師就分工協(xié)作，教師就可以教自己最善長的學(xué)科，教師教學(xué)的分工，減輕了備課負(fù)擔(dān)，更有利于集中精力備好所教學(xué)科，提高教學(xué)水平。另外，建住宿制學(xué)校，學(xué)校具有正常的辦學(xué)條件，具有一定的師資規(guī)模，給教研活動提供了條件，正常教研活動的開展，進(jìn)一步提高了教師的業(yè)務(wù)水平?？傊ㄞr(nóng)村小學(xué)住宿制學(xué)校，改善教師工作條件

3、建農(nóng)村小學(xué)住宿制學(xué)校，減輕家長負(fù)擔(dān)

住宿制學(xué)校，每個周只需要接送一次學(xué)生到校，不是住宿制，家長每周就要接送五次，減輕了家長的負(fù)擔(dān)，家長可以有更多的時間進(jìn)行其也工作，增加收入，提高家庭經(jīng)濟(jì)水平，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。也減輕了思想負(fù)擔(dān)，不再擔(dān)心學(xué)生安全問題，也不擔(dān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)問題，學(xué)生在學(xué)校，有更好的教師管理，總之住宿制學(xué)校，減輕了家長負(fù)擔(dān)。

4、建農(nóng)村小學(xué)住宿制學(xué)校，提升學(xué)校辦學(xué)水平

住宿學(xué)校，隨著辦學(xué)集中和穩(wěn)定，財(cái)政才可能有更多的投入改善辦學(xué)條件，辦學(xué)條件的改善更有利于引入優(yōu)秀的師資到校任教，也為城鎮(zhèn)農(nóng)村之間教師交流創(chuàng)造了條件。教師也是需要不斷交流學(xué)習(xí)的群體，隨著住宿制學(xué)校的建設(shè)，學(xué)校具有基本辦學(xué)規(guī)模，為教師間校際交流學(xué)習(xí)，學(xué)校內(nèi)的交流學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件，學(xué)校師資水會不斷的提高?？傊k學(xué)水平改善，師資水平提升，辦學(xué)水平必然提升。

5、建農(nóng)村小學(xué)住宿制學(xué)校，提高政府教育投資效益

建農(nóng)村小學(xué)住宿制學(xué)校，必然優(yōu)化教學(xué)校點(diǎn)，有限的財(cái)政資源進(jìn)行集中投資，優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)。教學(xué)校點(diǎn)的優(yōu)化提高了師生比，教師數(shù)量減少，實(shí)現(xiàn)了減人增效。教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的減少，減輕了管理壓力，有更多的精力提升教育教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)教育投資效益提高。

三、怎樣辦好農(nóng)村住宿制學(xué)校，是實(shí)現(xiàn)教育均衡的關(guān)鍵

住宿制學(xué)校的建設(shè)是針對當(dāng)前農(nóng)村教育面臨的新問題的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一種方法，要讓住宿制學(xué)校建設(shè)，真正起到教育均衡，是一個系統(tǒng)工程，還有實(shí)際工作需要具體落實(shí)。在工作中離不開老百姓的支持，政府的作為，學(xué)校和教師的努力。

1、建住農(nóng)村小學(xué)住宿制學(xué)校政府的主導(dǎo)作用

建住宿制學(xué)校，需要學(xué)校合理規(guī)劃，正確選址。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放以來四十年的高速發(fā)展，教育事業(yè)也產(chǎn)生翻天覆地的變化，上世紀(jì)九十年代開始普及九年制義務(wù)教育，基本村村有學(xué)校，隨著城市進(jìn)程的到來，剛建好的農(nóng)村學(xué)校沒用上幾年，因?yàn)閷W(xué)生流失，許多村小消失，農(nóng)村學(xué)校、城區(qū)學(xué)校上學(xué)的問題出現(xiàn)，城鄉(xiāng)間的教育差距越來越明顯，教育不均衡越來越嚴(yán)重，三農(nóng)問題引起國家高度重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市化進(jìn)程從野蠻生長，到有序推進(jìn)，加大住宿制學(xué)校建設(shè)，不是另起爐灶，而是在原有資源空置的學(xué)?；A(chǔ)上進(jìn)行合理選擇，進(jìn)行合理布局，有效投入。既要考慮未來發(fā)展，也要考慮百姓需求，一個鎮(zhèn)至少應(yīng)有一所具有住宿條件的學(xué)校，讓有需求的學(xué)生住宿，學(xué)校不是新建，而是利用有空置房屋的學(xué)校，由于農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城，現(xiàn)在每個鎮(zhèn)的各學(xué)校，空置的房屋，適合辦住宿學(xué)校的比較多，關(guān)鍵是合理選擇與規(guī)劃，因?yàn)樽∷迣W(xué)校有住宿學(xué)校的要求和條件，也需要適當(dāng)?shù)耐度搿?/p>

2、建農(nóng)村小學(xué)住宿制學(xué)校，離不開家長的支持

家長對住宿制學(xué)校的支持，最主要的體現(xiàn)對學(xué)校的理解，一方面要理解學(xué)校對孩子的管理不容易，管一個孩子難，管這么多孩子更難，孩子間磕磕絆絆正常，家長要充分理解和信任老師。家長還需要到學(xué)校做做義工，幫助生活老師照顧自已的孩子和他人的孩子，增加對孩子的親近感，增加對孩子的了解。既減輕老師的負(fù)擔(dān)，也能提高自已教育孩子的水平，同時也能增加對生活老師工作的理解。

3、建農(nóng)村住宿制學(xué)校，需要高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

一個好的學(xué)校，必須要高素質(zhì)教師隊(duì)伍支撐。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，最需要的是教師樂教的工作環(huán)境，只有教師對職業(yè)的高度認(rèn)同，才可能增強(qiáng)教師工作的主觀能動性。其次需要建設(shè)向農(nóng)村教師傾斜職業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，通過有計(jì)劃的培訓(xùn)，提高教師的業(yè)務(wù)水平。需要城鄉(xiāng)間教師的交流與傳幫帶。農(nóng)村學(xué)校教師的業(yè)務(wù)水平的提升，需要教師的自身的努力外，也需要優(yōu)質(zhì)教師的引入。只有不斷提升農(nóng)村學(xué)校的師資水平，才能更好辦好農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育均衡。

國家提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，是實(shí)現(xiàn)均衡教育的目標(biāo)[2]。在實(shí)現(xiàn)均衡教育的目標(biāo)的過程中，針對農(nóng)村教育現(xiàn)狀，建好住宿制學(xué)校，提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，是實(shí)現(xiàn)均衡教育目標(biāo)的重要措施。

[1]《 人民日報 》（ 2021年03月07日 01 版） 《 “我們來共同關(guān)心這些教育問題”（微鏡頭·兩會“下團(tuán)組”·兩會現(xiàn)場觀察）》

[2]《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》