習俗與法律—鄉(xiāng)村殯葬改革的問題與對策

周超 蔚麗蓉 秦世情 陳英華 張航

[摘? 要：殯葬改革問題已經成為我國現階段發(fā)展過程中必須面臨的一項重大事務，關系到每個人的切身利益。本文主要通過淺談習俗與法律的關系研究我國農村殯葬改革中存在的問題，基于我國農村殯葬改革基本現狀，提出相關解決對策，從而有效實現殯葬改革，促使殯葬改革事務更上一個新臺階，推動實現良法善治和推動社會治理現代化。

關鍵詞：習俗;法律;殯葬改革;問題;對策]

一、傳統(tǒng)的殯葬習俗

風俗，是指一種習慣和風俗的組成部分，是個人或群體的文化傳統(tǒng)，其中所遵循和傳承的各種風尚、禮儀、習性。習俗源于從古至今社會不斷發(fā)展變化，因特定的自然環(huán)境和社會環(huán)境所形成的行為習慣，并且被社會大多數人群接受且傳承。培根曾說，“人們都是憑天性思考，按規(guī)則說話，照習俗辦事”，希臘的普盧塔克說過，“我們對違背習俗的事情要比對違背自然的事情更加敏感”，習俗作為行為規(guī)范實際上已經暗含了一種最低限度的自發(fā)秩序。因此，推進殯葬改革我們需要探討傳統(tǒng)殯葬習俗與法律的關系。

眾所周知，中華民族幾千年以來一直奉行土葬。土葬服務制度管理是目前在當代我國已經發(fā)展產生最早、流傳時間地點最長、使用區(qū)域范圍最寬、最為普遍的一種現代喪葬管理制度，其內容原則上來說就是“入土為安”，能夠讓先人的遺骨和靈魂安寧。

土葬的民俗產生主要有以下幾點原因：（1）由于針對人類的自然生存規(guī)律意識所因而導致的原始土地生態(tài)和自然環(huán)境受到保護的喪葬行為而所以導致這種土葬;由于人類的這種喪葬行為民俗主要指的是一種來自于對野生動物喪葬行為的一種自然模仿，動物的這種行為主要是一個屬于一種模仿大自然的生理本能;由于人對野外野生動物的這種模仿主要是一種屬于針對人類一種文化上的活動（2）由于人的天生性格及其發(fā)展，人倫上和情感上的關系及其演化過程后所因而產生的一種土葬?！秴问洗呵铩罚骸八蓝鴹壷疁羡?，人之知其情急而不忍其所為，故古人有以生葬死之義。葬者，藏也”。（3）土葬將精神信仰和現代農業(yè)社會“以土為本”的理想和意識融入到土葬;植物的采摘及栽培在生產和飼養(yǎng)中要形成“輕地重土”的理想意識：這些認為植物的所有生命都應該是一種來自于土的泥土;有土無地則土而生，無土有地則生而死。《禮記祭義》：“眾生必死，死必歸土，此之謂鬼”。（4）儒家孝道倫理維系著土葬習俗的長期盛行。《孝經》：“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝之始也”。朱熹《朱子大全》：“葬之言藏也使其形體全而靈魂得安，則其子孫盛而祭祀不絕，此自然之理也”。

二、傳統(tǒng)殯葬文化與法律的沖突

（一）立法與傳統(tǒng)殯葬文化的沖突

自古以來中國人民的傳統(tǒng)觀念中對于身體完整性是非?？粗氐摹Ｒ虼?，古人都希望在自己死后能夠以另一種方式延續(xù)自己的生命，而土葬無疑是非常適合的。在古代實行土葬無可厚非，但是現在還盛行土葬的話是與現代文明想沖突的。一方面是水土葬在建設工程中仍然有著諸多的不利弊端，它不僅是有可能的還會嚴重影響占用大量耕地，浪費了許多土地上的資源，尸體腐爛還會污染環(huán)境。

另一方面，土葬作為傳統(tǒng)殯葬的典型代表還與現代法律相抵觸。《中華人民共和國土地管理法》第三十七第二條明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、修墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”?！稓浽峁芾項l例》第五條第一款明確規(guī)定：“在實行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其它不占或者少占上地的方式處理骨灰”?！稓浽峁芾項l例》第十條也明確規(guī)定了我國殯葬業(yè)市場禁止占用耕地、林場;我國城市公園、風景旅游名勝區(qū)和國家重點非核生物質文化歷史遺產紀念碑;三峽水庫和長江河流重要防洪壩的堤壩與重要水源自然保護區(qū);我國鐵路、高速公路主要公共交通都在道路兩側的這些重要地方，也就是我們修筑了人的陵墓。還明確規(guī)定了這些行政地區(qū)管轄范圍內保存現有的舊式墳墓，除了被政府接受相關國家法律認可并且認為具有重要社會歷史、藝術、科學研究價值的舊式墳墓應當予以嚴格保護外，應該暫時限期停止進行領土遷移或者特別是進行深埋，不要使用預留保存下去的舊式墳頭?！稓浽峁芾項l例》第十五條明確規(guī)定：“在允許土葬的地區(qū)，禁止在公墓和農村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓”。相關國家法律法規(guī)明確，任何其他社會組織團體或者個人均可以沒有任何一切權利非法或者占用農村集體全部或者擁有的集體土地、耕種并為之改造建立集體墳墓?？墒窃卩l(xiāng)間亂磚搭建的大型墳頭，占用了大量耕地很常見。

其原因首先就是廣大的農村經濟較為落后，村里沒有規(guī)劃公益性墓地。并且村民法律意識淡薄，他們不了解相關的法律條文。在他們看來，耕地屬于私人所有，他們可以隨意處置自家耕地。其次，法律對農村殯葬用地的選擇的調控較弱。我國的農業(yè)和鄉(xiāng)村治理主要是依靠農業(yè)和村民的自治組織來完成，基層地方政府在農業(yè)和鄉(xiāng)村的行政執(zhí)法上相對較寬，這使得農村自主性強。雖然政府宣傳了要求建立公益性墓地的相關法律，村委會也申請了公益性墓地，但是村民并未實際使用。所以說法律很難對其進行調控，發(fā)揮的效果不明顯。

（二）執(zhí)法與傳統(tǒng)殯葬文化的沖突

中國社會的秩序是建立在一系列的倫理規(guī)則之上的，而這一規(guī)則的基礎，與祖先崇拜有密切關系。有些地區(qū)執(zhí)法隊簡單粗暴，強行將村民棺材抬走，導致沖突不斷。比如有人為了留下棺木而用自殺的方式來與執(zhí)法隊對抗。所以人們在思考爭議的案件時往往都會不自覺地進行感情使用，但是當法理和情理發(fā)生了沖突，公眾的心態(tài)和情緒就會偏移到法理上，對于司法產生了一定的壓力和負面影響。因此在執(zhí)法過程中應當采用平緩的手段，注重對村民的普法教育。

三、我國殯葬改革現狀

自2001年新修訂的《殯葬管理條例》實施以來，我國殯葬改革成效顯著，但是對于繼續(xù)推進殯葬改革仍然面臨這五個問題。

1.部分群眾傳統(tǒng)觀念難以改變。我國自古以來都是一個農耕社會，老百姓是中國的大部分人，農民長期缺乏知識教育，封建思想在群眾的腦海里根深蒂固，他們認為“落葉歸根”、“入土為安”才是最好的生命結束方式?！吧眢w發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝之始也”，一時間難以扭轉過來。

2.殯葬改革執(zhí)法中缺少政策依據。我們在調查過程中發(fā)現，有的地方的群眾根本就不配合村委會或者相關部門的執(zhí)法，仍然一意孤行。執(zhí)法人員因為沒有相關的規(guī)定也就無法采取有效的強制措施。2001年新頒布和修訂的《殯葬管理條例》，由于民政機關已經撤銷了對違規(guī)的土葬、亂葬和濫墓等違反公共殯葬管理的行為進行強制實施和執(zhí)行的相關規(guī)定，而新版本暫未頒布，造成了執(zhí)法無依據、管理也無手段，對于違法的殯葬活動和行為執(zhí)法困難的問題比較突出。

3.企業(yè)缺少有效的激勵和控制措施。國家并沒有針對性地出臺專項、具體的激勵和措施，缺少在精神和物質方面的激勵，難以有效地調動人民群眾積極主動地參與到殯葬服務體制改革中。在我們調查中發(fā)現，很多地方都存在著大量的“活人墓”，推行殯葬改革就必然會將這些“活人墓”拆除，國家對此并沒有任何的補償，也就意味著要老百姓自己承擔這些費用，所以老百姓的心里就會產生抵觸情緒，不利于改革的推進。

4.殯葬改革公共服務設施不完善。城市里受資金和土地資源的限制，公益性墓地建設不足，與現實需求相差甚遠。在一些偏遠山區(qū)的農村并沒有建設有殯儀館和統(tǒng)一規(guī)劃的墓地。殯葬服務事業(yè)也沒有得到充足的發(fā)展，整體的殯葬服務水平不高，公墓也缺乏相應的管理。

5.殯葬費用過高。在我們的調查過程中發(fā)現火葬的費用要比土葬的高，特別是在偏遠山區(qū)的農村。就以我們調研的其中一個距離縣城最遠的農村，村民平時去縣城大概需要兩個小時。雖然村里也推行殯葬改革，但是村里并沒有相關的基礎設施。如果說，有村民去世，那就需要先將遺體運到縣城火化，然后再從縣城將骨灰拿回來，這一來一去所造成的費用遠遠大于土葬。

四、推進殯葬改革的對策

加大補貼力度，轉變群眾傳統(tǒng)觀念。

中國自古有著濃厚的宗族觀念，因此中國人重視傳統(tǒng)，但根據我組組員調查結果顯示，大多數的年輕人傾向于遵從政府建議或安排，希望去世后進行火葬，而老年人則更執(zhí)著于“入土為安”。這是因為過于繁雜的傳統(tǒng)習俗早已跟不上社會發(fā)展趨勢，逐漸湮沒在歷史的長河中，殯葬改革定會是一個漫長的發(fā)展過程。

根據我組對山東省青島市的城陽區(qū)的調查，其本地傳統(tǒng)的習俗十分龐雜，具有時間長、花費高、范圍廣的特點，一場葬禮耗時約兩到三天，耗時耗力，十分繁瑣，人均每年參加三次葬禮，葬禮的開辦具有臨時性，由于本地宗族龐大，或許來參加葬禮的人對死者并不熟悉，但出于禮節(jié)，必須到達現場，這對于大部分人來講，都無異于面臨著“花錢且不掙錢”的問題，因而十分抗拒于此。

由此可見，越來越多的新時代人會更傾向于選擇簡單、低成本的殯葬，相對的，執(zhí)著于傳統(tǒng)的人逐漸老去，在這個“快”時代，復雜繁瑣的習俗終究會逐漸淡出人們的意識，成為過去。

對于這種趨勢，過分強制群眾拋棄傳統(tǒng)反而會激起其心中的不滿，我們認為，可以采取循序漸進的方式，土葬變火葬，可以采取以下積極的措施：

一是免除居民基本殯葬服務項目費用。如殯儀車遺體接運費，車輛、遺體消毒費，館內遺體搬運費，遺體普通冷藏費，遺體火化費，入殮的普通紙棺費等基本服務項目費用。

二是進一步加大公益殯葬設施建設力度?？梢圆扇w屬責任，各地方政府根據已有的安葬設施情況和未來需求的預測，科學規(guī)劃建公益殯葬設施，不僅要滿足群眾安葬的需求，還要兼顧城市的綠色規(guī)劃，對城市內原有的傳統(tǒng)墓葬區(qū)進行改造，并依市場價補貼群眾改造所需的花費，如平墳頭，需要考慮雇傭挖掘機的費用，重新安葬大的費用等，消除群眾的后顧之憂。整合現有的農村公墓，要尊重當地民俗、符合中國傳統(tǒng)殯葬文化。

三是建立海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬獎補政策。建設樹葬、草坪葬示范基地，推動樹葬、草坪葬落地，對參與公共海葬、樹葬、草坪葬并具有常住戶籍的逝者家屬，免除其參與相關安葬活動的基本費用。

要想保障以上政策落實到實處，就要做出以下措施：

一是加強組織領導。各級政府要認真履行職責，明確各部門自己的目標任務，確保將各項工作落實到實處，落實到細節(jié)。各級有關部門積極發(fā)揮作用，研究制定有關政策、標準和審批程序，有序推進殯葬改革。

二是加大投入，確保基金充足。政府相關部門財政部門可以增多殯葬改革事宜的資金儲備，為改革的進行解決資金上的困難，為群眾加大補貼力度，真正意義上為人民著想，減少改革阻力。并可以規(guī)劃建立殯葬服務行業(yè)的基金組織，基金可以來源于政府劃撥、殯葬服務事業(yè)單位的稅費繳納、以及相關環(huán)境公益訴訟的懲罰性賠償，基金組織的主要任務在于周轉、保障政府殯葬改革的資金，以及作為社會主體，加大對殯葬改革進程的監(jiān)督。

三是整合服務資源。堅持殯葬服務事業(yè)單位提供基本殯葬服務的主導地位，同時積極引入競爭機制。通過互聯(lián)網、物聯(lián)網等手段，整合殯葬服務資源，創(chuàng)新服務手段，滿足群眾個性化、多樣化的殯葬服務需求，打造殯葬服務與“互聯(lián)網+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造智能便民、規(guī)范有序的殯葬服務市場環(huán)境。

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