清文件，讓營(yíng)商環(huán)境更“清”

葛雷 段曼 王鵬

“清”證明，“承諾+共享”更便民

今年3月份，饒女士看到荊州市司法局發(fā)布推行證明事項(xiàng)告知承諾制的消息。咨詢工作人員了解情況后，她再次來(lái)到荊州行政服務(wù)中心，在承諾書上簽字，順利地拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章。

“我上次來(lái)時(shí)，是打算利用自家房屋做場(chǎng)地，開一家物流公司?！别埮拷榻B說(shuō)。但按照規(guī)定，自有房屋設(shè)立公司，需提供產(chǎn)權(quán)證明作為“住所證明”，但饒女士只有集體土地證，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證明和物業(yè)證明，只好作罷。

“現(xiàn)在市場(chǎng)主體辦理登記注冊(cè)已不必提交產(chǎn)權(quán)權(quán)屬等證明材料，只需填寫《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）承諾書》，對(duì)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途做出符合事實(shí)和規(guī)定的承諾，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查即可。”湖北省司法廳執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處何峰介紹說(shuō)，“全面推行告知承諾制，意味著企業(yè)和群眾申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)將一次性向申請(qǐng)人告知證明義務(wù)、證明內(nèi)容及不實(shí)承諾的法律責(zé)任，不再索要有關(guān)證明?！?/p>

“除了推行證明事項(xiàng)告知承諾制，我們還在全省同步推行政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。”湖北省司法廳執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處郭振威介紹，“現(xiàn)在很多證明事項(xiàng)都不用經(jīng)辦人直接提供，業(yè)務(wù)部門可通過(guò)個(gè)人身份證從政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享資源庫(kù)中查詢調(diào)取所需的證明事項(xiàng)，即可依法依規(guī)辦理相關(guān)行政事項(xiàng)?！?/p>

證明事項(xiàng)告知承諾制和證明事項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)資源共享的推行，都是湖北省司法廳開展的“清文件，優(yōu)化制度供給”專項(xiàng)行動(dòng)所釋放的“政策紅利”的一部分。

為全面對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，我省出臺(tái)了《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清、減、降”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全省開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清文件”“減審批”“降收費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行部署。

據(jù)悉，省司法廳于3月份開展“清文件，優(yōu)化制度供給”專項(xiàng)行動(dòng)，成立工作專班，明確了“2021年以前制定的與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件100%清理，新制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件100%審查”的工作目標(biāo)。

“清”規(guī)范，讓權(quán)力運(yùn)行更規(guī)范

“今年2月，我們對(duì)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件及證明事項(xiàng)的清理工作已經(jīng)基本完成?！惫裢f(shuō)，作為“清文件，優(yōu)化制度供給”專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭部門之一，司法廳執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)規(guī)范性文件和證明事項(xiàng)的清理工作。

據(jù)郭振威介紹，司法廳執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處從2020年9月就開始啟動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件及證明事項(xiàng)的清理工作，要求省直相關(guān)部門和各市州按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”的原則，全面查找政府規(guī)章是否存在與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》不一致的地方。

“這次專項(xiàng)清理工作內(nèi)容多、涉及面廣、任務(wù)重、要求高，不僅涉及規(guī)范性文件，還將證明事項(xiàng)一并納入了清理范圍，清理工作緊扣政策，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精神弄懂、吃透。”郭振威介紹，司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處會(huì)同有關(guān)部門，歷時(shí)5個(gè)月，共計(jì)清理省政府及省政府辦公廳文件2657件，清理出與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件35件，證明事項(xiàng)4件。

在最終以省政府名義印發(fā)的《關(guān)于公布與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件及證明事項(xiàng)專項(xiàng)清理結(jié)果的通知》中，決定對(duì)28件規(guī)范性文件部分內(nèi)容予以修改，對(duì)3件規(guī)范性文件予以廢止，對(duì)4件規(guī)范性文件宣布失效，對(duì)省本級(jí)設(shè)定的4項(xiàng)證明事項(xiàng)予以取消。

郭振威表示，下一步，司法廳執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處將在前期清理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展規(guī)范性文件“回頭看”，組織各地各部門對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件實(shí)施“地毯式”清理，糾正違法的規(guī)范性文件。同時(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作，從而規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，為營(yíng)造法制化營(yíng)商環(huán)境提供法制保障。

“清”規(guī)章，也要嚴(yán)格遵守立法程序

在規(guī)范性文件和證明事項(xiàng)清理工作獲得成效時(shí)，省司法廳對(duì)規(guī)章的清理工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。

“我們‘清文件的目標(biāo)是對(duì)省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章開展全面清理?！笔∷痉◤d立法二處處長(zhǎng)季婕介紹說(shuō)，今年3月，司法廳立法二處已經(jīng)將各單位報(bào)送的清理意見(jiàn)，征求了省直有關(guān)部門和地方人民政府的意見(jiàn)，并在公開征求公眾意見(jiàn)的同時(shí)，委托省工商聯(lián)征求了市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。在收集各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，初步形成了《湖北省人民政府關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》草案，擬對(duì)6部規(guī)章的部分條款予以修改，對(duì)7部規(guī)章予以廢止。

據(jù)季婕介紹，在審查清理意見(jiàn)的過(guò)程中，通常根據(jù)以下幾個(gè)方面的理由來(lái)判定某項(xiàng)規(guī)章與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求不一致：一是規(guī)章與現(xiàn)行的上位法不相符，或是規(guī)章所依據(jù)的上位法已被修改或廢止;二是規(guī)章中設(shè)置了不合理和歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件;三是規(guī)章不符合國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定或者省級(jí)證明事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定;四是規(guī)章已不具備時(shí)效性。

“與規(guī)章的制定工作一樣，規(guī)章的清理工作同樣需要嚴(yán)格按照立法程序，依次有序地開展，做到科學(xué)安排、周密部署、理由充分、有依有據(jù)?！彼f(shuō)。

季婕表示，司法廳立法二處將盡快將清理結(jié)果報(bào)請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議，并根據(jù)審議意見(jiàn)修改完善清理結(jié)果后，以省政府令的形式正式公布。今年4月底前，立法二處還將統(tǒng)籌省人大常委會(huì)關(guān)于涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境省本級(jí)地方性法規(guī)的清理工作，將“清文件，優(yōu)化制度供給”專項(xiàng)行動(dòng)工作做實(shí)做細(xì)。

“本次‘清文件專項(xiàng)行動(dòng)是破除制度性障礙、優(yōu)化制度供給的便民行動(dòng)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境‘清、減、降專項(xiàng)行動(dòng)的重要組成部分，將為湖北省疫后重振和營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化增添助力?！笔∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。省委書記應(yīng)勇在湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以優(yōu)化制度供給持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境革命，對(duì)需清理完善的規(guī)范性文件和地方性法規(guī)、規(guī)章，該修改的修改、該健全的健全、該廢止的廢止?！扒逦募?，優(yōu)化制度供給”專項(xiàng)行動(dòng)正是落實(shí)省委省政府決策部署的具體行動(dòng)。