充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟助推經(jīng)濟增長的重要作用

【關鍵詞】新發(fā)展格局? 國內國際雙循環(huán)? 新經(jīng)濟增長點? 數(shù)字經(jīng)濟

【中圖分類號】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.009

改革開放四十余年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。2010年，中國GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。但近年來我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化：一是世界范圍內保護主義抬頭，以美國為首的西方發(fā)達國家為緩解國際貿易逆差及國內經(jīng)濟壓力，開始推行技術封鎖、抬高關稅等保護主義政策，使我國產品出口受限，在某些生產關鍵環(huán)節(jié)因自主創(chuàng)新能力不足出現(xiàn)瓶頸;二是世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性和不確定性不斷增強，英國脫歐、新冠肺炎疫情全球蔓延等“黑天鵝”事件頻繁發(fā)生，嚴重影響全球產業(yè)鏈和供應鏈的有效運行，誘發(fā)全球資本市場動蕩，導致世界性的經(jīng)濟衰退;三是全球競爭格局發(fā)生變化，新一輪科技革命和產業(yè)變革在重塑世界競爭格局，科技創(chuàng)新已成為全球競爭的主戰(zhàn)場，而如何提升科技創(chuàng)新能力、突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)產業(yè)變革是中國未來發(fā)展的重大課題。在這種復雜的環(huán)境下，尋找和培育中國新經(jīng)濟增長點，對大力發(fā)展國內循環(huán)、促進國際循環(huán)進而構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局意義重大。

新經(jīng)濟增長點的本質要求

新經(jīng)濟增長點是指具有可觀的未來市場需求、有發(fā)展?jié)摿Α①Y本和技術密集性高、可以推動產業(yè)結構優(yōu)化與升級、擁有高技術附加值的新產品或新服務。發(fā)掘新經(jīng)濟增長點將帶來新興產業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)衰退產業(yè)的振興，進而推動產業(yè)結構優(yōu)化調整，使經(jīng)濟結構出現(xiàn)相應變化，經(jīng)濟實力逐漸提高，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。新經(jīng)濟增長點的開發(fā)既要著眼于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，又要以市場為基礎，即能運用到生產經(jīng)營中，內生于市場。同時，還要著眼于未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，符合中國社會現(xiàn)實。因此，技術水平高、產業(yè)關聯(lián)強、生產率及其增長率高是新經(jīng)濟增長點的內在要求。

第一，新經(jīng)濟增長點必須以高新技術為支撐。從產業(yè)革命的歷史可以發(fā)現(xiàn)，產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)結構的演變隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的變化而不斷向高級化演進，而每一次產業(yè)革命都是以技術變革為內生動力的。改革開放后，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，產業(yè)結構也發(fā)生了明顯變化：勞動密集型產業(yè)比重逐漸降低，資本密集型和技術密集型產業(yè)取得較快發(fā)展。這就要求新的經(jīng)濟增長點能夠有效滿足產業(yè)結構變化催生的潛在市場需求。高新技術為新經(jīng)濟增長點的發(fā)展壯大、充分發(fā)揮牽動效應和擴散效應提供了基礎保障?；诟咝录夹g的新經(jīng)濟增長點，能夠在提高產業(yè)附加值的過程中較快地形成支柱產業(yè)，為國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入動力。

第二，新經(jīng)濟增長點必須具有較強的產業(yè)關聯(lián)效應。新經(jīng)濟增長點在推動自身產業(yè)發(fā)展的同時，還應具有帶動相關產業(yè)和行業(yè)發(fā)展，從而促進國民經(jīng)濟整體繁榮的能力。同時，新經(jīng)濟增長點應該充分吸收其他產業(yè)發(fā)展成果，反哺自身發(fā)展。因此，新經(jīng)濟增長點必須具有較強的產業(yè)關聯(lián)效應，能與其他產業(yè)充分融合，將相關產業(yè)集合形成完整的產業(yè)鏈，帶動相關產業(yè)，進而帶動整體產業(yè)鏈條在競爭與合作中實現(xiàn)相互吸收發(fā)展成果、共同發(fā)展壯大的良性循環(huán)。

第三，新經(jīng)濟增長點必須有顯著的生產率及生產率增長率。新經(jīng)濟增長點的增長速度要高于其他產業(yè)或已有相關產業(yè)，并在這些產業(yè)的產業(yè)結構中占據(jù)較大比例且起支配作用。同時，新經(jīng)濟增長點的生產率增長率和產業(yè)回報率要足夠高且能形成良性循環(huán)。生產率及生產率增長率高的新經(jīng)濟增長點能充分發(fā)揮擴散效應和帶動效應，可以在社會經(jīng)濟中形成突出地位和帶領作用。

因此，數(shù)字經(jīng)濟成為新經(jīng)濟增長點，技術水平高、產業(yè)關聯(lián)性強、產業(yè)帶動效應大、生產率及生產率增長率高是其本質要求。

數(shù)字經(jīng)濟成為新經(jīng)濟增長點的必然性

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以數(shù)字技術為核心驅動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速重構經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟主要包括四個部分：一是數(shù)字化產業(yè)，也就是一般的數(shù)字經(jīng)濟信息產業(yè)，信息產業(yè)增加值構成了數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)字化產業(yè)部分，信息產業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導產業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供技術、產品、服務和解決方案等;二是產業(yè)數(shù)字化，是指傳統(tǒng)產業(yè)應用數(shù)字技術所帶來的生產數(shù)量和效率的提升，其新增產出構成數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分;三是數(shù)字化治理，即“智慧治理”，是指在治理過程中，以“智能化”技術手段感知、分析和整合社會運行核心的各項關鍵信息，并通過經(jīng)濟組織、社會組織和公眾的參與和協(xié)作，對決策及各項社會活動作出智能化的響應，利用海量數(shù)據(jù)實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的精準分類、深度挖掘、深入分析和有效應用，進而推動公共事務治理由粗放型向精細化轉變;四是數(shù)據(jù)價值化，即通過數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、管理等價值管理，推進數(shù)據(jù)要素價值化，進而推動數(shù)據(jù)要素市場的建立和完善。

在當前世界經(jīng)濟形勢及國內發(fā)展環(huán)境下，數(shù)字經(jīng)濟是破除國際技術貿易壁壘、拓展國際合作、推動經(jīng)濟轉型升級的重要增長點。

第一，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是世界發(fā)展新格局下重塑我國國際合作和競爭優(yōu)勢的必然要求。在貿易保護主義抬頭的背景下，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展將賦予全球貿易新的特征，數(shù)字技術能夠有效降低地理距離導致的貿易成本，提高交易效率，推動服務的可貿易性，使貿易產品呈現(xiàn)多樣化特征。同時，數(shù)字技術的發(fā)展將會削弱勞動力、資源等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，發(fā)達國家的技術封鎖有可能進一步擠壓發(fā)展中國家參與全球貿易的空間，對數(shù)據(jù)、信息等數(shù)字要素的監(jiān)管也有可能形成新的貿易壁壘。面對新一輪科技和產業(yè)革命背景下世界競爭的新格局和新形勢，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟能夠有效突破關鍵環(huán)節(jié)技術瓶頸，主動影響全球貿易新規(guī)則制定，培育新模式新業(yè)態(tài)以獲得競爭主導權。

第二，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是復雜外部環(huán)境下構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的必要條件。數(shù)字產業(yè)具有不同于傳統(tǒng)第一、二、三產業(yè)的特征。由于對勞動力、資源等生產要素的依賴性較小，在傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展受阻的情況下，數(shù)字產業(yè)能夠為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。我們應以新一代數(shù)字技術為支撐，利用數(shù)據(jù)和信息等新型生產要素推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產業(yè)的結合，對產業(yè)鏈上下游企業(yè)進行數(shù)字化改造和升級，如通過電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務業(yè)等新型業(yè)態(tài)的產業(yè)數(shù)字化推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提高傳統(tǒng)行業(yè)應對外部環(huán)境變化的能力，構建以數(shù)字經(jīng)濟為基礎的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

第三，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是打破內循環(huán)障礙的重要途徑。促進內循環(huán)提質增效需要解決好國民經(jīng)濟循環(huán)中供給與需求的匹配問題，但目前許多行業(yè)市場準入門檻較高、行政區(qū)劃的限制導致地方保護主義盛行，阻礙了各類生產要素的自由流動，同時擠壓社會資本的投資渠道，限制國內大循環(huán)格局的形成。而數(shù)字經(jīng)濟的核心要素是流動性較強的數(shù)據(jù)及信息，它們能夠突破地理空間的限制，實現(xiàn)產業(yè)鏈在更大空間范圍內的聚集和延伸。同時，數(shù)字經(jīng)濟能夠通過改變消費方式有效擴大內需。比如，在新冠肺炎疫情期間線下服務受阻的情況下，網(wǎng)絡直播、在線教育醫(yī)療、網(wǎng)約車等線上平臺服務提供了有效補充。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，[1]截至2020年6月，我國電商直播、短視頻及網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模較3月增長均超過5%。在后疫情時代，數(shù)字經(jīng)濟也能長期推動消費模式的轉變，在線下消費逐步恢復的同時催生部分服務向線上轉移，形成線下線上協(xié)同發(fā)展的業(yè)務模式。

第四，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展新形勢下助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要動力。經(jīng)典企業(yè)理論認為，交易費用是限制要素自由流動的重要障礙?，F(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展新形勢下出現(xiàn)的種種問題會進一步提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的交易費用，而數(shù)字經(jīng)濟能依托高流動性和靈活的數(shù)據(jù)生產要素有效降低企業(yè)創(chuàng)新和交易費用。一方面，數(shù)字經(jīng)濟能夠通過大數(shù)據(jù)分析、云計算等數(shù)字技術在不穩(wěn)定和不確定因素日益增多的市場環(huán)境下，幫助企業(yè)有效了解市場需求，從而做出符合市場發(fā)展邏輯和企業(yè)自身利益的生產經(jīng)營決策。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟也能夠有效滿足企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的各類需求，例如通過金融科技等數(shù)字化金融手段，金融機構能夠準確識別企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的資金需求，在為企業(yè)提供專業(yè)化的金融服務的同時也能夠有效防范各類金融風險。

正如蘭達公司創(chuàng)始人Benny Landa所說：“一切能數(shù)字化的東西，終將被數(shù)字化”（Everything that can become digital will become digital）。[2]在傳統(tǒng)經(jīng)濟頻繁出現(xiàn)危機的幾十年里，尤其是自2008年金融危機至今，全球各界人士都在積極探索經(jīng)濟復蘇的新途徑。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字信息的共享性、低成本性促進了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，使其呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞增的態(tài)勢，因而數(shù)字經(jīng)濟已逐漸成為世界各國擺脫經(jīng)濟危機的重要渠道之一。

中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀末，數(shù)字經(jīng)濟這一概念開始出現(xiàn)、傳播并被廣泛接受，相關研究興起，其內涵不斷豐富和完善?！皵?shù)字經(jīng)濟”一詞最早出現(xiàn)在Don Tapscoot出版的《The Digital Economy：Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence》（1996）一書中，他指出，“數(shù)字經(jīng)濟”標志著網(wǎng)絡智能時代的到來，并且這并不僅是技術的網(wǎng)絡化，而且是技術使用者的網(wǎng)絡化。美國商務部（DOC）1998年發(fā)布的《The Emerging Digital Economy》首次在政府報告中引入“數(shù)字經(jīng)濟”這一概念;1999年發(fā)布的《The Emerging Digital Economy II》把電子商務及其相關的企業(yè)和基礎建設、信息通信技術產業(yè)特別是計算機網(wǎng)絡視為數(shù)字經(jīng)濟的兩個重要分支。

在以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術應用為主導的第四次工業(yè)革命的推動下，新技術、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式將成為新的產業(yè)革命的重要元素，而數(shù)字經(jīng)濟也將成為引領產業(yè)變革的重要驅動力。2016年，G20杭州峰會通過的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》將“數(shù)字經(jīng)濟”定義為，使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。同年10月，習近平總書記在主持中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行的集體學習時強調，“要加大投入，加強信息基礎設施建設，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”。2017年的政府工作報告首次提出要加快促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，之后數(shù)字經(jīng)濟被寫入黨的十九大報告中。同年12月中共中央政治局的集體學習中，根據(jù)“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，提出“構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”，表明數(shù)據(jù)是一種生產要素，且為數(shù)字經(jīng)濟的關鍵要素，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2018年11月5日舉辦的中國國際進口博覽會和同年11月18日舉辦的APEC會議都將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提到戰(zhàn)略位置，指出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟將成為一種潮流，在新一輪科技革命和產業(yè)變革所帶來的新機遇面前，世界各國要加強數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術等前沿領域的共同合作，在新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面取得新突破，數(shù)字經(jīng)濟將成為亞太地區(qū)甚至全球未來發(fā)展的方向。

我國數(shù)字經(jīng)濟在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟持續(xù)增長和高質量發(fā)展的新引擎。近年來我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張，對經(jīng)濟增長的貢獻率越發(fā)顯著。《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值從2005年的2.6萬億元快速增長到2019年的35.8萬億元，區(qū)間復合增速達20.6%;數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重從14.2%提升至36.2%。按照可比口徑計算，2019年數(shù)字經(jīng)濟名義增長15.6%，高于同期GDP名義增速約7.85個百分點。2014～2019年數(shù)字經(jīng)濟每年對經(jīng)濟增長的貢獻率均超過50%，2019年更是達到67.7%，高于三次產業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極之一。[3]

我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大的同時，內部結構也在持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化都在穩(wěn)步快速推進。2019年，全國數(shù)字產業(yè)化增加值達7.1萬億元，同比增長11.1個百分點，數(shù)字產業(yè)結構持續(xù)軟化，軟件業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)占比持續(xù)上升;中國電子商務服務平臺交易額已達34.81萬億元，社交電商交易額已突破兩萬億元，社交電商從業(yè)者規(guī)模達到4800萬人，從業(yè)人數(shù)同比增長58%。[4]據(jù)估計，中國電商交易額現(xiàn)已超過英、美、日、法、德五國的總和，[5]占全球電商交易總額40%以上。2019年產業(yè)數(shù)字化增加值達28.8萬億元，占GDP的比重為29.0%，由單點應用向連續(xù)協(xié)同演進，數(shù)據(jù)集成和平臺賦能共同推進產業(yè)數(shù)字化發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通等領域增速較快，產業(yè)數(shù)字化在三次產業(yè)中的經(jīng)濟滲透率也不斷增長，服務業(yè)、工業(yè)、農業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別為37.8%、19.5%和8.2%。[6]

2020年數(shù)字經(jīng)濟更是逆勢而上、加速發(fā)展，展現(xiàn)了旺盛的生命力和對我國經(jīng)濟復蘇的強大推動力。2018年年底，我國開始大力發(fā)展以5G為核心的新基建。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年9月底，全國已開通5G基站超過69萬個，[7]5G應用領域不斷擴展，覆蓋工業(yè)、醫(yī)療、媒體、交通等多個領域。新基建的持續(xù)快速完善是國內數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐和硬件保障。截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達67%，互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字技術迅猛發(fā)展，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關服務企業(yè)完成業(yè)務收入5907億元，同比增長14.1%。[8]網(wǎng)絡購物等數(shù)字消費作為數(shù)字經(jīng)濟中發(fā)展程度較為成熟的一部分，在新冠肺炎疫情期間成為我國經(jīng)濟內循環(huán)的重要推動力。

同時，數(shù)字經(jīng)濟也從消費領域逐漸擴展到生產領域，企業(yè)紛紛進行數(shù)字化轉型，許多傳統(tǒng)行業(yè)如教育行業(yè)、進出口貿易行業(yè)等也在積極向數(shù)字化轉型，通過并購、商業(yè)模式拓展、成為技術供應商等方式擴展全球業(yè)務，參與到國外經(jīng)濟大循環(huán)中。[9]與數(shù)字經(jīng)濟相關的產業(yè)表現(xiàn)也更為亮眼。2020年前三季度，中國高新技術制造業(yè)增加值同比增長5.9%，3月份以來，月均增速達到9%。[10]數(shù)字產業(yè)更是在新冠肺炎疫情導致經(jīng)濟走勢低迷的情況下實現(xiàn)逆勢快速增長。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值同比增加14.5%，比一季度加快1.3個百分點，均遠高于我國GDP增速。

以上數(shù)據(jù)顯示出我國數(shù)字經(jīng)濟旺盛的生命力，其在高速發(fā)展的同時也在高質量地健康發(fā)展。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術在生產、消費、教育和醫(yī)療等各個領域的運用和發(fā)展均呈現(xiàn)積極態(tài)勢，也是形成新的經(jīng)濟增長點的重要支撐。

盡管數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為我國經(jīng)濟增長發(fā)揮了顯著帶動效應，但我國數(shù)字經(jīng)濟在成長規(guī)模、占GDP比重上仍有進一步的成長空間。2019年美國數(shù)字經(jīng)濟占其GDP的比重已經(jīng)超過60%，數(shù)字產業(yè)化占比和產業(yè)數(shù)字化占比也分別在10%和50%以上。[11]相比而言，我國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和美國差距仍較大，產業(yè)數(shù)字化方面的對比尤為明顯，這預示著我國數(shù)字經(jīng)濟還有很長的發(fā)展周期和很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也帶來了許多風險和挑戰(zhàn)，有很多需要進一步解決的問題。我國數(shù)字經(jīng)濟在國際循環(huán)中需要面對激烈的國際競爭，發(fā)達國家的數(shù)字經(jīng)濟在國際上仍占主導地位，對我國關鍵數(shù)字技術和產品有諸多封鎖和遏制。如何在發(fā)達國家對我國進行技術封鎖的條件下實現(xiàn)數(shù)字技術創(chuàng)新，爭取國際數(shù)字技術標準、數(shù)據(jù)安全標準等方面的話語權是未來需要解決的問題，對我國數(shù)字經(jīng)濟的高質量長遠發(fā)展是一項嚴峻的挑戰(zhàn)。

打造數(shù)字經(jīng)濟成為新經(jīng)濟增長點

當前，我國國內經(jīng)濟正加速向數(shù)字經(jīng)濟轉型。如何撬動內需，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下將數(shù)字經(jīng)濟打造為引領經(jīng)濟增長的核心動能，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟作為新經(jīng)濟增長點的功能，全面帶動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要政府、企業(yè)、社會各方力量的協(xié)調配合。

我國自2015年“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”提出以來，各級政府紛紛出臺政策推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟數(shù)字化轉型。2019年11月，廣東、浙江、福建、河北（雄安新區(qū)）等地啟動國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。2020年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，重點強調數(shù)字新經(jīng)濟的發(fā)展;5月，數(shù)據(jù)作為新型生產要素正式寫入《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》;7月，國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，旨在支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，從而促進消費市場發(fā)育，進而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動勞動力就業(yè)，全面復蘇經(jīng)濟。這些政策的出臺、實施和落地為數(shù)字經(jīng)濟成為新經(jīng)濟增長點提供了優(yōu)良的制度環(huán)境和培育土壤。

為更好服務數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟成為中國新經(jīng)濟增長點，我們認為未來政府要從以下幾個方面著手：第一，要從國內實際需求出發(fā)，強化政府數(shù)字經(jīng)濟治理能力，向數(shù)字化政府轉型，加強跨政府部門的協(xié)同，推動大數(shù)據(jù)信息社會化共享，破除區(qū)域間行政壁壘，引導區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟合作，使數(shù)字經(jīng)濟的產業(yè)鏈可以在更大的空間和范圍內聚集和延伸，推動經(jīng)濟增長。第二，加快與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策文件和相關制度出臺。一方面，通過支持性政策激發(fā)數(shù)字企業(yè)乃至整個行業(yè)的積極性，為企業(yè)進行數(shù)字技術、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新提供政策、資金和技術等支持。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展導致相關內容在權屬、定義和界限等許多方面都不夠清晰明確，也使政府難以進行有效的引導和監(jiān)管。因此，應根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的實際發(fā)展情況，著重在相關概念、邊界等方面進行政策設計和規(guī)范，如加快數(shù)據(jù)資源流通和安全方面的保護政策，明確數(shù)據(jù)資產合法、合規(guī)使用的邊界，對數(shù)據(jù)價值和個人隱私保護之間的取舍加以正確的政策引導，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展構建良好的制度框架和監(jiān)管體系，為數(shù)字經(jīng)濟成為我國新經(jīng)濟增長點保駕護航。第三，分析全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和我國數(shù)字經(jīng)濟目前在國際中所處的位置和發(fā)展階段，從推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的角度出發(fā)引導數(shù)字產業(yè)發(fā)展方向，加強我國在國際上對數(shù)字經(jīng)濟相關概念、規(guī)則制定的話語權，進而發(fā)掘在國際循環(huán)中數(shù)字經(jīng)濟跨越式發(fā)展和彎道超車的機遇，促進我國經(jīng)濟持續(xù)增長。

企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主體，數(shù)字技術的特征和快速發(fā)展要求企業(yè)一定要承擔相應的社會責任，守住道德底線，樹立發(fā)展全局、服務全球的眼光和格局，積極探索新渠道新模式，加強核心技術創(chuàng)新，突破我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。傳統(tǒng)企業(yè)要加快數(shù)字化轉型，積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟新趨勢。數(shù)字龍頭企業(yè)要承擔更多的社會責任，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展，營造整個產業(yè)和產業(yè)群協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。同時，要加大政企協(xié)同力度，通過企業(yè)與政府的良好合作，提高企業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，使企業(yè)發(fā)展符合國家整體發(fā)展趨勢和要求，促進行業(yè)整體有序健康發(fā)展。

社會層面上，要持續(xù)探討和研究伴隨數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展而來的各種改變和問題，形成積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟新時代、鼓勵共享和合作、拒絕壟斷與封閉的共同認知和社會氛圍。要通過多種方式引導人們對數(shù)字經(jīng)濟的理解和認知，使人們轉變觀念，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在各個層面存在的問題和涉及的價值選擇等進行充分的討論和思考，減少非正式制度對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，形成數(shù)字經(jīng)濟持久高效發(fā)展的社會環(huán)境和氛圍。同時，要大力培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟方面的創(chuàng)新人才，為中國數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎、形成有力保障。最后，還要關注社會上技術弱勢群體的數(shù)字經(jīng)濟需求，引導全體人民分享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代成果和技術紅利。

注釋

[1][8]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）：第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202009/t20200929_71257.htm，2021年3月25日訪問。

[2]Landa公司，https：//www.landanano.com/nanography/nanography，2021年3月25日訪問。

[3][6]中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》。

[4]前瞻產業(yè)研究院：《2021–2026年中國電子商務市場競爭及企業(yè)競爭策略分析報告》。

[5][9]麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）：《中國數(shù)字經(jīng)濟如何引領全球新趨勢》，https：//www.mckinsey.com.cn/，2021年3月25日訪問。

[7]《信息通信業(yè)：打造普惠寬帶網(wǎng)絡 夯實數(shù)字經(jīng)濟基石》，https：//www.miit.gov.cn/ztzl/rdzt/sswgyhxxhfzhm/xyzl/art/2020/art_822e3807822f45c9bb795d45b9e25167.html，2021年3月24日訪問。

[10]《國務院新聞辦就2020年前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況舉行發(fā)布會》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/22/content_5553372.htm，2021年3月25日訪問。

[11]中國信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟新圖景（2020年）——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動能》，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202010/P020201014373499777701.pdf，2021年3月25日訪問。

參考文獻

徐晨、吳大華、唐興倫，2017，《數(shù)字經(jīng)濟：新經(jīng)濟 新治理 新發(fā)展》，北京：經(jīng)濟日報出版社。

荊文君、孫寶文，2019，《數(shù)字經(jīng)濟促進經(jīng)濟高質量發(fā)展：一個理論分析框架》，《經(jīng)濟學家》，第2期。

楊新銘，2017，《數(shù)字經(jīng)濟：傳統(tǒng)經(jīng)濟深度轉型的經(jīng)濟學邏輯》，《深圳大學學報（人文社會科學版）》，第4期。

任保平、李禹墨，2019，《新時代我國經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展的動力轉換》，《經(jīng)濟與管理評論》，第1期。

劉淑春，2019，《中國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的靶向路徑與政策供給》，《經(jīng)濟學家》，第6期。

賀建風，2020，《新形勢下數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與治理》，《人民論壇·學術前沿》，第17期。

Tapscott D.， 1996， The Digital Economy： Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence， New York： McGraw-Hill.

《加快推進網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新 朝著建設網(wǎng)絡強國目標不懈努力》，2016，《光明日報》，10月10日，第1版。

《審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設數(shù)字中國》，2017，《光明日報》，12月10日，第1版。

責 編/王亞敏（見習）

許夢博，吉林大學經(jīng)濟學院教授、博導。研究方向為宏觀經(jīng)濟理論與政策、財政理論與政策。主要著作有《被物價支配的經(jīng)濟史》、《中國經(jīng)濟發(fā)展中的財政赤字問題研究》、《政府預算績效指標框架和指標庫建設研究》（合著）等。