在新發(fā)展格局中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局? 新增長(zhǎng)點(diǎn)? 新經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號(hào)】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.004

我國(guó)GDP增速在經(jīng)歷了改革開放40多年的高速增長(zhǎng)后，已經(jīng)進(jìn)入了加速換擋期。我國(guó)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，需要轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng)模式。從“十四五”開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)階段，從這一階段的國(guó)際國(guó)內(nèi)特征出發(fā)，需要積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，而構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的決定因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局是發(fā)展的視野、范圍和結(jié)構(gòu)以及發(fā)展的內(nèi)在布局，也指對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)、態(tài)勢(shì)的理解和把握。新發(fā)展格局就是依據(jù)世界科技革命發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍、結(jié)構(gòu)和布局的新思考，通過(guò)新發(fā)展格局的構(gòu)建重建中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)其實(shí)是在新發(fā)展格局下選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，是指在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程中，順應(yīng)世界科技發(fā)展新趨勢(shì)，具有巨大市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)形成新的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、部門，或是現(xiàn)在尚屬潛在狀態(tài)，但是將來(lái)會(huì)發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的特征表現(xiàn)在：一是帶動(dòng)能力強(qiáng)。通過(guò)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所形成的前瞻效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和后顧效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)可能性邊界，開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，從而實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。二是潛在增長(zhǎng)率高。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有良好的潛在增長(zhǎng)率，帶動(dòng)能力和輻射能力強(qiáng)，能夠拓展出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系。三是市場(chǎng)需求大。旺盛的市場(chǎng)需求能夠形成主導(dǎo)性的消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)順應(yīng)科技發(fā)展的新趨勢(shì)，能夠以新的創(chuàng)新成果作支撐，生產(chǎn)具有高附加值的新產(chǎn)品。

新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的決定因素主要有四點(diǎn)：一是技術(shù)因素。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以世界前沿科技為支撐，技術(shù)密集度高，具有高技術(shù)附加值。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料的貢獻(xiàn)將改變世界，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必須以這些新的科技成果為支撐，形成現(xiàn)代化和高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力。二是市場(chǎng)需求因素。市場(chǎng)需求是消費(fèi)者需求的總和，是主導(dǎo)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必須具有旺盛的市場(chǎng)需求，通過(guò)需求推動(dòng)生產(chǎn)升級(jí)。三是產(chǎn)業(yè)因素。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)要代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)附加值高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，就業(yè)彈性高，能通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。四是資源稟賦因素。資源稟賦因素是新增長(zhǎng)點(diǎn)培育的約束條件，也是基礎(chǔ)條件，這些條件包括自然資源狀態(tài)、環(huán)境狀態(tài)、人口狀態(tài)、勞動(dòng)力成本等。

改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的變化

20世紀(jì)80年代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是內(nèi)需導(dǎo)向型，在改革開放一系列政策的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的開發(fā)啟動(dòng)了內(nèi)部需求，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著人們收入水平的提高，居民基本生活消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求進(jìn)一步得到開發(fā)，在基本物資短缺的狀態(tài)下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)帶動(dòng)了投資需求的增長(zhǎng)。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的問(wèn)題是如何提高人民生活水平，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，因此傳統(tǒng)制造業(yè)成為20世紀(jì)80年代新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)了改革開放初期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是內(nèi)需與外需雙輪驅(qū)動(dòng)型，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到開發(fā)，內(nèi)部需求成為帶動(dòng)力量，同時(shí)對(duì)外開放程度進(jìn)一步加深，外部市場(chǎng)進(jìn)一步開發(fā)，形成了內(nèi)需與外需雙輪驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，傳統(tǒng)制造業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，傳統(tǒng)制造業(yè)的大發(fā)展推動(dòng)了20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是中國(guó)加入WTO以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入全球化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也融入了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，中國(guó)產(chǎn)品不斷進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)工業(yè)制成品成為全球供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，外貿(mào)依存度不斷提高，逐步形成了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，外部市場(chǎng)成為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。中?guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品成為主要出口產(chǎn)品，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，這種出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶動(dòng)了21世紀(jì)初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。同時(shí)，在這一時(shí)期中國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)階段，重化工業(yè)對(duì)能源的需求進(jìn)一步加大，促進(jìn)了能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)成為21世紀(jì)初期的三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了21世紀(jì)初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

2008年世界金融危機(jī)之后，外部市場(chǎng)逐漸收縮，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源稟賦條件的變化，潛在生產(chǎn)率的下降，生產(chǎn)接近最大可能性邊界，導(dǎo)致了2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始下行，從高速增長(zhǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。近年來(lái)，在中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情沖擊下，我們根據(jù)世界科技發(fā)展的趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，在新發(fā)展格局構(gòu)建過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)。

在新發(fā)展格局中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的任務(wù)。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，傳統(tǒng)制造業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)飽和，形成了結(jié)構(gòu)性失衡，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高端消費(fèi)品卻供給不足。伴隨著重化工業(yè)階段的結(jié)束，能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在減弱。房地產(chǎn)業(yè)泡沫巨大，風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也在減弱。同時(shí)，我國(guó)資源稟賦條件發(fā)生了巨大變化，人口紅利、市場(chǎng)紅利逐漸消退，勞動(dòng)力成本上升，技術(shù)創(chuàng)新不足，再加上外部市場(chǎng)份額不斷減少，原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的帶動(dòng)能力在消退。

從決定發(fā)展格局和新增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、需求、技術(shù)等因素出發(fā)，以新一代信息技術(shù)為支撐的，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、人工智能經(jīng)濟(jì)為核心的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，即“四新經(jīng)濟(jì)”應(yīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)該圍繞著發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、投資、區(qū)域、增長(zhǎng)極、開放、基礎(chǔ)設(shè)施這幾方面來(lái)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育有三種途徑，即“通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中裂解出產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、通過(guò)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變從新興產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、通過(guò)體制機(jī)制變革從制度創(chuàng)新中釋放一批產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)”[1]。新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育應(yīng)該圍繞著發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，鍛造產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體包括：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。包括新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生命生物工程產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、高端裝備制造業(yè)。二是現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中高收入階段的必然現(xiàn)象。預(yù)計(jì)未來(lái)新型服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還將繼續(xù)上升，從而進(jìn)一步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)包括信息軟件服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)，如教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、政府公共服務(wù)等;還有精神服務(wù)業(yè)，包括滿足人們精神需要的影視、音樂、戲劇、旅游、休閑、娛樂、文化、出版、體育，等等。

新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。消費(fèi)是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的需求側(cè)動(dòng)力，是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的主要方面。受到疫情的影響，傳統(tǒng)消費(fèi)需求下降，而新型消費(fèi)迎來(lái)新機(jī)遇，以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)、新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展。新消費(fèi)是新一代信息技術(shù)的產(chǎn)物，是新經(jīng)濟(jì)的重要方面，因此在培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程中，要積極發(fā)展新型消費(fèi)。一是拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。加快拓展定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新型消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)建設(shè)智慧商店、智慧商圈，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域消費(fèi)的有效供給。二是以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新。以供給創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和人工智能經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新型消費(fèi)。三是發(fā)展新消費(fèi)熱點(diǎn)。發(fā)展新型消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)銷售和服務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。四是構(gòu)建新消費(fèi)的生態(tài)體系。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建新型消費(fèi)生態(tài)體系。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，穩(wěn)定基本消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，激發(fā)潛在消費(fèi)。[2]

新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。隨著科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一些新的領(lǐng)域成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)：一是智能制造。智能制造產(chǎn)品的商業(yè)化進(jìn)一步推動(dòng)了建筑、醫(yī)療、家具、汽車生產(chǎn)等行業(yè)，為新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；圃焯峁┝思夹g(shù)支持，智能制造行業(yè)成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。二是綠色產(chǎn)業(yè)。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，環(huán)保和節(jié)能建筑材料產(chǎn)業(yè)、無(wú)公害食品種植和加工產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、可再生能源發(fā)電等產(chǎn)業(yè)將成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、融合創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施將成為投資熱點(diǎn)。與科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生健康、養(yǎng)老事業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化相結(jié)合的各類社會(huì)事業(yè)系統(tǒng)，等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也將成為新的投資熱點(diǎn)。

新的區(qū)域增長(zhǎng)極的培育。除了產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)之外，還應(yīng)在區(qū)域空間上優(yōu)化空間配置，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一是在多個(gè)重大區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)帶、城市群、都市圈以點(diǎn)帶面、以圈帶群，構(gòu)建我國(guó)東西南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)融通的局面，培育擴(kuò)散效應(yīng)覆蓋全國(guó)的增長(zhǎng)極體系。二是推進(jìn)“區(qū)域”“省域”和“市域”“縣域”“城鄉(xiāng)”等不同層級(jí)區(qū)域的分工、聯(lián)系與合作，促進(jìn)要素在國(guó)內(nèi)區(qū)域間充分流動(dòng)，打破區(qū)域間市場(chǎng)分割，暢通不同層級(jí)區(qū)域間的大循環(huán)。三是發(fā)揮已形成的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的城市群與都市圈的作用，同時(shí)積極培育新城市群與都市圈，形成城市群與都市圈之間的互動(dòng)，積極打造一批能引領(lǐng)世界技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界級(jí)增長(zhǎng)極。四是促進(jìn)區(qū)域一體化的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和高效配置。加大沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極。

新的開放增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，需要培育新的開放增長(zhǎng)點(diǎn)。一是要積極開拓“一帶一路”市場(chǎng)空間，圍繞“一帶一路”構(gòu)建多維開放的市場(chǎng)體系。依托自貿(mào)區(qū)和定向自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易互通，[3]開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。二是探索陸上高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的投資和貿(mào)易便利化，與“一帶一路”國(guó)家建立定向自貿(mào)區(qū)。推動(dòng)亞歐一體化大市場(chǎng)形成，推進(jìn)歐洲和“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作。三是適應(yīng)“一帶一路”倡議引致的國(guó)際市場(chǎng)需求，推動(dòng)開放型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈和供給鏈。四是積極培育服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放新增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著制造業(yè)服務(wù)化，以及服務(wù)業(yè)外包化、數(shù)字化、高端化、融合化趨勢(shì)加快，服務(wù)貿(mào)易成為引領(lǐng)全球貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎。五是積極培育利用外資的新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極引導(dǎo)外資進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，吸引更多優(yōu)質(zhì)外部要素資源促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

新的基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新消費(fèi)體系建立和新投資增長(zhǎng)。在新發(fā)展格局構(gòu)建中要積極培育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。把新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)融合形成新的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，加快傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推廣智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)數(shù)字水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。二是加快推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括商業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既能滿足人民對(duì)美好生活的需要，又能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的配套措施

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，完善相關(guān)配套措施。

培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育需要產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的支持：一是培育新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。構(gòu)建新發(fā)展格局與培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)首先要做好新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以新經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，加快發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。二是培育需求側(cè)的新消費(fèi)動(dòng)能。在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長(zhǎng)點(diǎn)[4]，推動(dòng)新發(fā)展格局的構(gòu)建。三是培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新動(dòng)能?！袄眯录夹g(shù)、新工藝、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型”[5]。四是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局要積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。通過(guò)智能化、數(shù)字化的新生產(chǎn)方式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的整體升級(jí)。

把構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，構(gòu)建新發(fā)展格局，要讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。一是強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的科技支撐，突破促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。吸引更多人才進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人口紅利向人力資源紅利和人才紅利的轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化改造為主攻方向，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)在新技術(shù)背景下煥發(fā)新的生機(jī)與活力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。三是營(yíng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境。健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，增強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚。

積極實(shí)施工業(yè)化延伸戰(zhàn)略。我國(guó)工業(yè)化任務(wù)沒有完成，同時(shí)又面臨新工業(yè)化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局與培育新增長(zhǎng)點(diǎn)必須堅(jiān)持工業(yè)化的邏輯。曾經(jīng)有一種“去工業(yè)化”的觀點(diǎn)，認(rèn)為要以服務(wù)業(yè)為主，降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，這實(shí)際是錯(cuò)誤的思想觀點(diǎn)。在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，要堅(jiān)持工業(yè)化的邏輯，實(shí)施工業(yè)化延長(zhǎng)戰(zhàn)略，以需求升級(jí)引導(dǎo)供給升級(jí)，打造工業(yè)化的升級(jí)版，厚植新發(fā)展格局的工業(yè)化基礎(chǔ)。一是開啟高質(zhì)量工業(yè)化進(jìn)程。健全工業(yè)化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化延伸戰(zhàn)略中把著力點(diǎn)放在提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量上，以此推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。以綠色制造業(yè)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。二是促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。通過(guò)工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展實(shí)施工業(yè)化延伸戰(zhàn)略，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的融合，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，通過(guò)一系列的融合實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)。三是積極培育“四新經(jīng)濟(jì)”。培育基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，構(gòu)建工業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。深入實(shí)施智能制造工程，加大我國(guó)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)智能制造推廣。四是深化大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。以提高供給體系質(zhì)量為方向，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)施我國(guó)工業(yè)化的延伸戰(zhàn)略，培育制造業(yè)新生態(tài)，提升制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

積極推動(dòng)高水平的開放。通過(guò)開放方式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端，在新發(fā)展格局的構(gòu)建中積極培育對(duì)外開放的新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)高水平開放。打造對(duì)外開放的升級(jí)版，推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局，在新的開放增長(zhǎng)點(diǎn)的培育中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的貿(mào)易。主動(dòng)聯(lián)合東盟、南美、非洲與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是提高開放的質(zhì)量和層次。拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)開放范圍擴(kuò)大、開放領(lǐng)域拓寬、開放層次加深，推進(jìn)開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。以高質(zhì)量開放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好利用全球資源構(gòu)建開放新優(yōu)勢(shì)，培育開放經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是打造開放層次更高的營(yíng)商環(huán)境。在新發(fā)展格局構(gòu)建中積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)。推動(dòng)外資從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度，吸引境外長(zhǎng)期資金投資境內(nèi)資本市場(chǎng)，在新發(fā)展格局構(gòu)建中引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

注釋

[1]盛朝迅：《新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展的三種路徑及培育策略》，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2015年第12期。

[2]任保平、豆淵博：《“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與政策》，《人文雜志》，2021年第1期。

[3]任保平：《構(gòu)建新格局持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2020年10月20日。

[4]任保平：《“十四五”時(shí)期構(gòu)建基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯》，《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第12期。

[5]任保平、王薇：《“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效及“十四五”新發(fā)展格局的構(gòu)建》，《統(tǒng)計(jì)信息論壇》，2021年第1期。

責(zé) 編/馬冰瑩

任保平，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)，西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》（合著）、《以質(zhì)量看待增長(zhǎng)：對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與反思》、《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的邏輯》等。