金融扶持和農(nóng)業(yè)保險在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 發(fā)展中的作用

井玉國

自黨的十八大以來，為大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，中央及各個地方政府出臺了一系列政策，正處于領(lǐng)頭羊地位的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要規(guī)?；芾恚蚱圃袀€體承包模式，采用多元化的整體經(jīng)營，這樣我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就得到了快速的發(fā)展，雖然一直在發(fā)展，但是自身也存在較多問題，例如農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不健全、資金供給嚴(yán)重不足，保險問題無法得到保障等一系列問題，都會嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 金融扶持下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展

1.1 信貸支持

1.1.1 完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系 從2016年開始，山西省就在完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并且一直在付諸行動。截至2017年，山西省財政廳已將11億元資金投入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，同時還幫助了太原、大同等6市20余縣507戶農(nóng)戶完成擔(dān)保業(yè)務(wù)，供給4.33億元。該體系的完善，最大程度上幫助了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資困境。

1.1.2 頒布土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策 根據(jù)我國頒布的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策，需要對目前所經(jīng)營的土地進(jìn)行價值評估，確定其信用度，方可確定該商品抵押的貸款期限，將經(jīng)營權(quán)抵押貸款作為重點審批項目，在審批基礎(chǔ)上鼓勵發(fā)放中長期貸款，貸款抵押擔(dān)保范圍擴(kuò)大，降低貸款利率，最大程度上幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押貸款。

1.2 財稅扶持

針對目前的財稅扶持情況，出臺了一系列的配套政策，山西省政府針對“三農(nóng)”方面發(fā)布了各種不同形式的補(bǔ)貼。保險費補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、各個項目建設(shè)補(bǔ)貼等多種，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)項目批準(zhǔn)、便民惠民服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品支持等業(yè)務(wù)，不斷加大補(bǔ)貼力度。2019年以來，山西省推出了一系列便民惠民政策，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資現(xiàn)狀

以山東省廊坊市為例，采用調(diào)查問卷的方式，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資現(xiàn)狀進(jìn)行如下兩個方面的分析。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查研究;通過對調(diào)查結(jié)果、研究結(jié)論的綜合，分析歸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資特點。

1.3.1 基于濰坊樣本數(shù)據(jù)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資現(xiàn)狀 目前，山東省濰坊市不僅是我國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的綜合試驗區(qū)，還是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口運輸?shù)闹匾?，為此廊坊?dāng)?shù)卣俅伟l(fā)力推出重要舉措。近年，廊坊市通過政府支持、技術(shù)提高、從業(yè)者素質(zhì)提升等方法，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并取得了一定的成績，有力帶動了當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。到2018年為止，已存在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體約5萬個，根據(jù)不同地點進(jìn)行劃分，總共放出調(diào)查問卷2789份，收回調(diào)查問卷2684份，約占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營總體總數(shù)的6%，具有區(qū)域代表性。

1.3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資模式的特點 會受到氣候等不定因素的影響，在一定程度上有一些風(fēng)險，目前只有幾個龍頭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式較為完善，具有全面的管理制度，其余大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自身制度和經(jīng)營模式不成熟，導(dǎo)致資金鏈無法形成，供給嚴(yán)重不足;由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)要素投入的增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化水平提高，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體差異性較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資需求量大，融資期長，若新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏政策扶持和融資模式的創(chuàng)新很容易導(dǎo)致資金外流。

2 農(nóng)業(yè)保險支持下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展

以貴州省為例，目前貴州省很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于初級階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在種植、養(yǎng)殖等方面都存在著問題，風(fēng)險指數(shù)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高，所以很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得不到保障，只要降低此風(fēng)險的發(fā)生率，就會更好的發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因此，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上農(nóng)業(yè)保險尤為重要。

2.1 農(nóng)業(yè)保險支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要做法

2.1.1 全面推進(jìn)中央獎補(bǔ)特色險種 茶葉和蔬菜會受到自然災(zāi)害和疾病的影響產(chǎn)量直線下降，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)受到一定威脅，所以根據(jù)目前貴州省的情況，我國將貴州省的茶葉和蔬菜納入中央財政優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)試點，最大程度上保證了農(nóng)民的茶葉和蔬菜生產(chǎn)。2019年中國人保財險貴州分公司對于茶葉種植、蔬菜種植和蔬菜價格指數(shù)等方面進(jìn)行了實際保費1.02億元，承保面積約7.15萬平方米。

2.1.2 著力打造產(chǎn)業(yè)革命保障體系 2016年至今，中國人保財險貴州省分公司已開發(fā)多個特色農(nóng)業(yè)扶持產(chǎn)品，其中包含藥材、羊、家禽、水產(chǎn)等成本風(fēng)險，蔬菜、水果等目標(biāo)價格保險，以及各種食用菌也被納入保險產(chǎn)品，這樣全面覆蓋多個產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民的后顧之憂，最大程度上降低了風(fēng)險，基本上實現(xiàn)“有災(zāi)保成本，無災(zāi)保收入”。

2.1.3 優(yōu)化服務(wù)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織 隨著貴州省農(nóng)業(yè)保險整體的優(yōu)化、規(guī)模的擴(kuò)大，包括知名企業(yè)、農(nóng)民合作社等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的覆蓋程度和保障水平也有所提升，大幅度的增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。據(jù)有效調(diào)查，2019年，中國人保財險貴州省分公司為貴州省386戶龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社提供農(nóng)業(yè)保險保障52.17億元，有效保障了新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)保險支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障程度較低，無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求。目前很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投保率低，各類新型農(nóng)業(yè)保險程度不平均，并且有絕大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因?qū)ΡｋU產(chǎn)業(yè)不滿意，沒有進(jìn)行投保，還有其他許多特色產(chǎn)業(yè)仍處于風(fēng)險完全裸露的狀態(tài)。綜合以上闡述的問題，我國需要根據(jù)需求進(jìn)行大幅度的整改，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

缺少專業(yè)技術(shù)人員支持，也無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險的要求。主要分為兩方面的原因。一方面，在基層查勘理賠工作中，規(guī)章制度體系建立不完善，科學(xué)有效的機(jī)制指導(dǎo)不及時，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確找到問題所在，同時大部分保險公司的工作人員對農(nóng)業(yè)的專業(yè)知識僅是表面了解，精細(xì)化程度不夠，同時基層服務(wù)人員無法把大部分精力用到農(nóng)業(yè)保險上面，這樣使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的漏洞越來越大。另一方面，若依舊使用傳統(tǒng)的自主采集方式，會導(dǎo)致人工成本加大，無法準(zhǔn)確評估市場風(fēng)險，應(yīng)重新建立一套完整的、全面的農(nóng)產(chǎn)品價格采集體系。

基層政府財力有限，惠農(nóng)政策難以有效落地。農(nóng)業(yè)保險是我國農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是解決國計民生問題的重中之重，我們需要精準(zhǔn)發(fā)力，有效對地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險保障，進(jìn)而支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。部分地區(qū)雖然對保險需要特別強(qiáng)烈，但是由于脫貧攻堅任務(wù)重、基層政府財力有限，補(bǔ)貼能力有限，致使惠農(nóng)政策無法有效落實，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法健康有效經(jīng)營。網(wǎng)點建設(shè)滯后，保險服務(wù)能力不夠。網(wǎng)點建設(shè)滯后導(dǎo)致保險服務(wù)能力不夠。

3 結(jié)語

綜上所述，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，其經(jīng)營范圍廣，規(guī)模多元化，盈利能力高。解決融資產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)不足、保險政策缺失、保險政策評估和監(jiān)督管理等一系列問題，將助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高速發(fā)展。