農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑探析

摘要：推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化的前提條件。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)解決“三農(nóng)”問題有著重要的不可替代的意義。但是，從整體上看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程發(fā)展相對(duì)仍然比較緩慢，規(guī)模仍相對(duì)較小。在土地流轉(zhuǎn)過程里面，存在著幾方面的障礙，亟待解決和掃清。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn)

推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；那疤釛l件。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)解決“三農(nóng)”問題有著重要的不可替代的意義。但是，從整體上看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程發(fā)展相對(duì)仍然比較緩慢，規(guī)模仍相對(duì)較小。在土地流轉(zhuǎn)過程里面，存在著幾方面的障礙，亟待解決和掃清。

1 障礙因素及分析

1.1 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍不明晰

產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作的基本保證。土地產(chǎn)權(quán)不明晰，勢(shì)必導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中存在著種種或顯或隱的問題，增加轉(zhuǎn)讓雙方對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，從而降低土地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入意愿。

近年來，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題主要集中表現(xiàn)在，集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰、權(quán)益邊界模糊;農(nóng)村集體組織用地不能直接進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，土地增值部分不能為農(nóng)民帶來可見收益;土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的不完整和不清晰，增加了土地轉(zhuǎn)讓和投資者的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。

1.2 土地對(duì)農(nóng)民的生存保障作用

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，跟土地經(jīng)營(yíng)主體的行為選擇息息相關(guān)，當(dāng)前形勢(shì)下，由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系和制度還不夠完善，因此除了一般性的生產(chǎn)功能外，農(nóng)村土地還承擔(dān)著廣大農(nóng)民的就業(yè)、收入和保險(xiǎn)三大社會(huì)保障功能。加上對(duì)收入預(yù)期的不確定以及傳統(tǒng)思想的束縛，很多農(nóng)民即使已經(jīng)外出務(wù)工多年，也不會(huì)輕易出讓自己的土地，而是選擇農(nóng)忙時(shí)回家耕種或是雇人代耕。更有甚者，許多拋荒多年的土地也由于上述因素得不到更高效的利用和開發(fā)。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性

我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)率低。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然因素影響較大，難以及時(shí)反饋市場(chǎng)信息，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也較大。因此對(duì)農(nóng)業(yè)的投資意愿普遍較低，投資動(dòng)力不足，造成土地流轉(zhuǎn)的緩慢和困難。

1.4 土地流轉(zhuǎn)制度不健全

我國(guó)針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度相對(duì)不完善，這同樣嚴(yán)重限制著土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模。近年來的土地流轉(zhuǎn)個(gè)案，由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，法律缺失的真空地帶較多而引起的土地糾紛屢見不鮮。相關(guān)制度的不健全導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓主體不能很好地保障自己的利益，進(jìn)一步降低了他們的土地轉(zhuǎn)讓和投資意愿。

2 解決途徑

2.1 繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)工作，明晰產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)益邊界

2011年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》，首次要求在土地實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證。2013年中央一號(hào)文件明確提出“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作”。2018年中央一號(hào)文件提出完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。截至目前，大部分省份已基本完成承包地確權(quán)工作?？梢?，中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷一直沿著穩(wěn)定地權(quán)和市場(chǎng)取向的改革路徑前進(jìn)。堅(jiān)持推進(jìn)土地確權(quán)不動(dòng)搖，是解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所遇到障礙的根本途徑。

2.2 健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂

農(nóng)戶之所以不愿意對(duì)自己的額土地輕易“放手”，很大程度上是由于擔(dān)心失去生存的基本保障。因此，要解決土地流轉(zhuǎn)緩慢的問題，就要解決農(nóng)民的生存和社會(huì)保障問題。降低農(nóng)民對(duì)未來預(yù)期的不確定性，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓農(nóng)民不再認(rèn)為失去土地就是失去生存保障，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的先決條件。同時(shí)，還應(yīng)該加快農(nóng)民的“非農(nóng)化”進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，減輕農(nóng)民對(duì)土地的生理和心理依賴。

2.3 完善土地流轉(zhuǎn)法律制度，建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

應(yīng)盡快制定并頒布相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)制度空白，讓土地轉(zhuǎn)讓和投資者有法可依，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，保證流轉(zhuǎn)的有序性，盡量避免可能產(chǎn)生的土地糾紛;健全征地制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用完整發(fā)放的監(jiān)督，保證個(gè)體農(nóng)戶收益;增強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，土地流轉(zhuǎn)的雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上依法簽訂合同，登記在案。

3 小結(jié)

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的題中之義，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的要求。只要切實(shí)解決和掃清土地流轉(zhuǎn)過程中的各種障礙，土地流轉(zhuǎn)才能暢通發(fā)展，為我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決發(fā)揮重要作用。

作者簡(jiǎn)介：呂勇（1976-），男，大專，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。